پاکستان اور بھارت کے متحارب تعلقات میں چند معاہدوں نے سندھ آبی معاہدے کی لچک کا مظاہرہ کیا ہے۔ جنگیں لڑی گئی ہیں، لیکن ان سب کے باوجود، ہر بحران کے ذریعے، IWT نے برداشت کیا۔ کیوں؟ کیونکہ یہ برداشت ایک ایسی حقیقت کی عکاسی کرتی ہے جس سے نہ ہندوستان بچ سکتا ہے اور نہ ہی پاکستان۔ سیاسی کشیدگی کی پرواہ کیے بغیر دریا جاری ہیں۔ جدید جگہ میں، تنازعہ نے ایک تیز رفتار قانون سازی کی جہت حاصل کر لی ہے۔
'قانون' کی اصطلاح اکثر اتفاقی طور پر استعمال ہوتی ہے۔ لیکن ہر قانونی اختلاف قانون نہیں ہے، اور نہ ہی ہر بین الاقوامی عدالت کا مقدمہ ہے۔ خلاصہ یہ کہ قانون میں سیاسی مقاصد کے حصول میں قانونی دلائل/بیانات کا تزویراتی استعمال شامل ہے۔ آج کے بین الاقوامی ماحول میں، قانونی مقابلے سفارتی حلقوں، تھنک ٹینکس، پیشہ ورانہ نیٹ ورکس، حتیٰ کہ میڈیا پلیٹ فارمز میں بیک وقت سامنے آتے ہیں۔ جنگ صرف اس بارے میں نہیں ہے کہ کس کے پاس مضبوط قانونی دلیل ہے۔ یہ بھی اتنا ہی ہے کہ کون اپنی قانونی پوزیشن کے گرد وسیع تر تصور کو تشکیل دینے میں کامیاب ہوتا ہے۔
گزشتہ دو دہائیوں میں بین الاقوامی قانونی تنازعات پر کام کرنے کے بعد، میں نے سیکھا ہے کہ قانونی میرٹ اور اثر و رسوخ ایک چیز نہیں ہیں۔ کمرہ عدالت میں سب سے مضبوط قانونی دلیل بین الاقوامی سطح پر خود بخود غالب دلیل نہیں بن جاتی۔ جب تک کوئی ٹربیونل کسی فیصلے پر پہنچتا ہے، صحافیوں نے اس تنازعہ کو ایک خاص طریقے سے تیار کر لیا ہو گا اور پالیسی ساز پہلے ہی رائے قائم کر چکے ہوں گے۔ ان نقوش کو ریورس کرنا کافی مشکل ہو سکتا ہے۔
حالیہ بین الاقوامی تجربہ اس بات کو واضح کرتا ہے۔ بحیرہ جنوبی چین کی ثالثی نے یہ ظاہر کیا کہ قانونی دلائل کس طرح عالمی گفتگو کو تشکیل دے سکتے ہیں۔ اسی طرح کی حرکیات اسرائیل کے خلاف نسل کشی کے مقدمے میں شامل بین الاقوامی عدالت انصاف کے سامنے کی کارروائیوں میں دیکھی جا سکتی ہیں۔ ایسے معاملات میں، بین الاقوامی رائے عامہ پر اثر انداز ہونے کی متوازی کوششوں کے ساتھ قانونی کارروائیاں بھی ہوتی ہیں۔ کمرہ عدالت اب واحد میدان نہیں رہا جو اہمیت رکھتا ہے۔ اب اس میں آنکھ سے ملنے کے علاوہ اور بھی بہت کچھ ہے۔
موجودہ ہندوستان اور پاکستان تنازعہ کے مرکز میں بین الاقوامی قانون کے سب سے بنیادی اصولوں میں سے ایک ہے: pacta sunt servanda۔ یہ اصول حکم دیتا ہے کہ معاہدوں کو نیک نیتی کے ساتھ پورا کیا جانا چاہیے۔ بین الاقوامی قانونی آرڈر کا زیادہ تر انحصار اس پر ہے۔ ریاستیں معاہدوں پر مذاکرات نہیں کرتیں کیونکہ وہ ہم آہنگی کی توقع رکھتی ہیں۔ معاہدوں کو دشمنی سے بچنے کے لیے بنایا گیا ہے۔ ایک قانونی وابستگی جو صرف دوستی کے ادوار میں بامعنی رہتی ہے تباہی کا نسخہ بن سکتی ہے۔
اس وجہ سے، موجودہ تنازعہ کے مضمرات خود سندھ طاس تک پھیلے ہوئے ہیں۔ ایک وسیع تر مسئلہ یہ ہے کہ کیا ہوتا ہے جب دیرینہ بین الاقوامی وعدوں پر اعتماد کمزور ہونا شروع ہو جاتا ہے۔ کیا پیغام بھیجا جاتا ہے جب معاہدوں کی ذمہ داریاں بدلتے ہوئے حالات جیسے کہ بھارت کی طرف سے مدعو کیے جانے کا خطرہ ظاہر کرتی ہیں؟ یہ وہ سوالات ہیں جو دور دور تک گونجتے ہیں۔ دنیا بھر کے ممالک معاہدوں میں اعتماد کو برقرار رکھنے میں داؤ پر ہیں کیونکہ بین الاقوامی تعاون کے ایک شعبے میں غیر یقینی صورتحال خطرناک نظیروں کو جنم دے سکتی ہے۔
مؤثر قانون سازی کے لیے بین الاقوامی وکلاء، ماہرین تعلیم، مواصلات کے ماہرین اور تکنیکی ماہرین کے درمیان ہم آہنگی کی ضرورت ہوتی ہے۔
اس لیے پاکستان کو ایک بڑے چیلنج کا سامنا ہے جو جزوی طور پر قانونی اور جزوی طور پر اسٹریٹجک ہے۔ قانونی جہت سیدھی ہے کیونکہ پاکستان کے پاس معاہدہ کے قانون کی بنیاد پر کافی دلائل ہیں۔ زیادہ مشکل چیلنج اس بات کو یقینی بنانا ہے کہ ان دلائل کو سفارتی ذرائع سے آگے سنجیدگی سے لیا جائے۔ سچ کہوں تو، مجھے یقین نہیں ہے کہ وقفے وقفے سے عوامی بیانات اب کافی ہیں۔ کئی سالوں سے، بین الاقوامی تنازعات پر پاکستان کا ردعمل اکثر ایک واقف چکر کے بعد رہا ہے۔ ایک تنازعہ ابھرتا ہے، سرکاری بیانات جاری ہوتے ہیں اور عوام کی توجہ تیز ہوتی ہے۔ اور پھر معاملہ اس وقت تک ختم ہو جاتا ہے جب تک کہ اگلا تنازعہ پیدا نہ ہو جائے۔
اس لیے میرا پختہ یقین ہے کہ پاکستان کو ایک مستقل ادارہ جاتی میکانزم کے قیام پر سنجیدگی سے غور کرنا چاہیے، چاہے اس ادارے کو ’’نیشنل لافیئر کمیشن‘‘ کہا جائے یا کچھ اور۔ لیکن یہ جو کردار ادا کرتا ہے اس سے کم اہم ہے۔ مؤثر قانون سازی کے لیے بین الاقوامی وکلاء، ماہرین تعلیم، مواصلات کے ماہرین اور تکنیکی ماہرین کے درمیان ہم آہنگی کی ضرورت ہوتی ہے۔ ایک زبردست قانونی دلیل اپنی پوری صلاحیت حاصل نہیں کر سکتی اگر یہ عوامی مصروفیت سے منقطع رہتی ہے۔ اور، اس کے غم میں، یہ وہ مشکل سبق ہے جو پاکستان بار بار سیکھنے میں ناکام رہا ہے۔ بین الاقوامی رسائی، مضبوطی سے قانون پر مبنی ہے، خاص توجہ کا مستحق ہے۔ پاکستان کی بار بار آنے والی کمزوریوں میں سے ایک یہ مفروضہ رہا ہے کہ قانونی عہدے، ایک بار بیان کیے جانے کے بعد، کسی نہ کسی طرح اپنے لیے بولیں گے۔ وہ کبھی نہیں - کبھی نہیں. ساکھ کی جنگ تیزی سے پالیسی جرائد، تحقیقی اداروں اور بین الاقوامی کانفرنسوں میں ہوتی ہے جہاں مستقبل کے فیصلہ ساز بین الاقوامی معاملات کے بارے میں اپنی سمجھ پیدا کرتے ہیں۔ خیالات سفارت کاری سے زیادہ تیزی سے سفر کرتے ہیں۔ لہٰذا پاکستان کو بین الاقوامی قانون کے وسیع تر اصولوں کو اجاگر کرنے کے لیے بہت زیادہ سرمایہ کاری کرنی چاہیے جو اس کی مضبوط قانونی پوزیشن کو تقویت دیتے ہیں۔
قانون کو پروپیگنڈے سے ملانا نہیں ہے۔ ساکھ مؤثر قانونی وکالت کی بنیاد ہے۔ بین الاقوامی سامعین شاذ و نادر ہی نعروں سے قائل ہوتے ہیں۔ وہ ثبوت کا مثبت جواب دیتے ہیں۔ لہٰذا پاکستان کی طرف سے کوئی بھی کامیاب قانون سازی کی حکمت عملی صرف سرخیاں پیدا کرنے کے بجائے سخت تجزیہ پر مبنی ہونی چاہیے جو جانچ پڑتال کو برداشت کرنے کے قابل ہو۔
ایک انسانی جہت بھی ہے جو زیادہ زور دینے کا مستحق ہے۔ وکلاء کا فطری رجحان ہے کہ وہ معاہدے کی دفعات پر توجہ مرکوز کریں۔ پھر بھی، عام شہری ان مسائل کا مختلف انداز میں تجربہ کرتے ہیں۔ کسان فصلوں کے بارے میں سوچتے ہیں اور کمیونٹی اقتصادی تحفظ کے بارے میں سوچتی ہے۔ سندھ طاس لاکھوں لوگوں کی مدد کرتا ہے جن کی روزمرہ کی زندگی پانی کی مسلسل دستیابی پر منحصر ہے۔ پاکستان کی کسی بھی موثر قانونی حکمت عملی کو قانونی اصولوں کو ان زندہ حقائق سے جوڑنا چاہیے۔ بین الاقوامی قانون بالآخر لوگوں کی خدمت کے لیے موجود ہے، نہ کہ محض دستاویزات فائل کرنے اور تیار کرنے کے لیے۔
پاکستان کمزوری کی پوزیشن سے اس تنازعہ تک نہیں پہنچ رہا۔ اس سے دور۔ دل سے، مجھے یقین ہے کہ پاکستان کی قانونی حیثیت سنجیدگی سے غور کی مستحق ہے۔ اصل سوال یہ ہے کہ کیا پاکستان اس طویل کھیل کے لیے تیار ہے جس کی جدید بین الاقوامی تنازعات میں تیزی سے ضرورت ہوتی ہے۔ قانون بین الاقوامی مقابلے کی مستقل خصوصیت بن گیا ہے۔ جو ممالک اس پہلو کو سمجھتے ہیں وہ فیصلے سنانے سے بہت پہلے بحث کو شکل دے سکتے ہیں۔ سندھ طاس تنازعہ کا مستقبل نہ صرف اس بات پر منحصر ہوگا کہ قانون کیا کہتا ہے، بلکہ اس بات پر بھی ہے کہ کون اس کا دفاع کرنے اور اسے وسیع تر بین الاقوامی بات چیت میں شامل کرنے میں کامیاب ہوتا ہے۔ یہ مقابلہ پہلے ہی جاری ہے، اور پاکستان کو بین الاقوامی قانون کے طویل سفر کے لیے تیار ہونے کی ضرورت ہے اس سے پہلے کہ بہت دیر ہو جائے۔
مصنف بین الاقوامی قانون کے ماہر اور ہارورڈ لاء اسکول سے فارغ التحصیل ہیں۔
20 جون 2026 کو ڈان میں شائع ہوا۔
