مجھے بین الاقوامی قانون کے مستقبل کے بارے میں سوچ کر اسلام آباد چھوڑنے کی توقع نہیں تھی۔ میں بولنے چلا گیا۔ میں ہلانے کے لیے مشکل سے کچھ لے کر گھر آیا: یہ یقین کہ دریائے سندھ پر جو کچھ ہو رہا ہے وہ صرف دو جوہری ہتھیاروں سے لیس پڑوسیوں کے درمیان دو طرفہ پانی کا تنازعہ نہیں ہے۔ یہ اس بات کا امتحان ہے کہ کیا معاہدہ پر مبنی تعاون کا عالمی طرز تعمیر اس لمحے میں زندہ رہ سکتا ہے جس میں ہم رہ رہے ہیں۔
30 جون کو، مجھے اسلام آباد کے جناح کنونشن سینٹر میں منعقدہ سندھ طاس معاہدے پر انسٹی ٹیوٹ آف ریجنل اسٹڈیز کے سیمینار سے خطاب کرنے کا اعزاز حاصل ہوا۔ اعلیٰ سطحی اجتماع میں پاکستان اور دنیا بھر سے اسکالرز، پریکٹیشنرز، سفارت کاروں اور پالیسی سازوں کو اکٹھا کیا گیا۔ کمرے میں جمع ہونے والی مہارت زبردست تھی، اور اس مسئلے کے ارد گرد کی فوری ضرورت کا احساس غیر واضح تھا۔
میرے پینل کو معاہدوں پر مبنی تنازعات کی روک تھام کا جائزہ لینے کے لیے کہا گیا، خاص طور پر، بین الاقوامی دریا کے معاہدوں میں شامل ادارہ جاتی میکانزم پانی کو جنگ کا سبب بننے سے کیسے روکتا ہے۔ میں اس سوال پر ایک پالیسی اور ڈپلومیسی اسٹریٹجسٹ کے طور پر آیا ہوں، پانی کے وکیل نہیں۔ لیکن بعض اوقات باہر کی آنکھ فن تعمیر کو سب سے زیادہ واضح طور پر دیکھتی ہے۔
اور جو کچھ میں نے دیکھا، دریائے سندھ کا رخ کرنے سے پہلے ڈینیوب، میکونگ اور دریائے نیل کے اس پار دیکھتے ہوئے، ایک خطرناک نمونہ تھا۔ ان بیسنوں کے پار، پانی تنازعات کا سبب نہیں بنتا۔ اداروں کی عدم موجودگی ہے۔ یہ کوئی بیان بازی نہیں ہے۔ یہ وہی ہے جو تجرباتی ریکارڈ سے پتہ چلتا ہے۔
دریائے ڈینیوب کے تحفظ کے لیے بین الاقوامی کمیشن 15 ممالک پر محیط ہے، جن میں سرد جنگ کے سابق مخالف بھی شامل ہیں۔ اس کے باضابطہ تنازعات کے تصفیے کے طریقہ کار کو کبھی بھی استعمال نہیں کرنا پڑا کیونکہ اس کے تکنیکی ورکنگ گروپس باقاعدگی سے ملتے ہیں، ڈیٹا شیئر کرتے ہیں اور سیاسی سطح پر چڑھنے سے پہلے اختلافات کو حل کرتے ہیں۔
میکونگ ریور کمیشن کا تجربہ الٹا سبق پیش کرتا ہے۔ اسکالرز نے واضح طور پر پایا ہے کہ ہائیڈرولوجیکل ڈیٹا کو روکنا خود علاقائی تنازعہ کو ہوا دے سکتا ہے۔ معلومات کو کنٹرول کریں، اور آپ بحران کے حالات کو کنٹرول کرتے ہیں۔
سندھ طاس معاہدہ اسی سبق کی عکاسی کرتا ہے۔ ورلڈ بینک کی ثالثی کے سالوں کے بعد 1960 میں دستخط کیے گئے، اس نے ہندوستان اور پاکستان کو نہ صرف پانی کی تقسیم کا فریم ورک دیا بلکہ ایک ادارہ، مستقل انڈس کمیشن، جس کا عملہ سفارتی حیثیت کے ساتھ سینئر انجینئرز پر مشتمل ہے، باقاعدگی سے ملاقات کرنے کا پابند، مشترکہ معائنہ کرنے کے لیے بااختیار، اور تنازعات کے حل کی سیڑھی کی حمایت حاصل ہے۔
وہ فن تعمیر تین جنگوں سے بچ گیا ہے۔ اس نے حکومتوں، جرنیلوں اور بحرانوں کو ختم کیا ہے جو کسی بھی اقدام سے اسے توڑنا چاہئے۔ یہ، عالمی معیارات کے مطابق، اب تک بنائے گئے سب سے زیادہ تناؤ کا تجربہ کرنے والے دو طرفہ پانی کے اداروں میں سے ایک ہے جس کی وجہ سے اب جو کچھ ہو رہا ہے وہ اتنا سنگین ہے۔ اپریل 2025 میں ہندوستان کا یہ اعلان کہ وہ پہلگام دہشت گردانہ حملے کے بعد معاہدے کو منسوخ کر رہا ہے، بین الاقوامی آبی قانون میں کوئی بنیاد نہیں ہے۔
1997 کا یو این واٹر کورسز کنونشن، جو تمام ریاستوں پر دستخط سے قطع نظر روایتی بین الاقوامی قانون کی پابندی کرتا ہے، غیر مبہم ہے۔ مشترکہ واٹر کورسز کو کنٹرول کرنے والے معاہدوں میں منصفانہ استعمال، پیشگی اطلاع، ڈیٹا کے تبادلے، اور نیک نیتی کی کارکردگی کی ذمہ داریاں ہوتی ہیں جو یکطرفہ اعلان پر تحلیل نہیں ہوتی ہیں۔
ثالثی کی مستقل عدالت نے اپنے جون 2025 کے ضمنی ایوارڈ میں اس کی تصدیق کی، یہ معلوم کرتے ہوئے کہ ہندوستان کا اعلان ٹریبونل کو دائرہ اختیار سے محروم نہیں کرتا ہے۔ ایک ثالثی ایوارڈ غائب نہیں ہوتا کیونکہ ایک فریق اسے غیر قانونی قرار دیتا ہے۔
سندھ سے آگے، pacta sunt servanda — معاہدوں کو نیک نیتی سے انجام دیا جانا چاہیے — ایک شائستہ خواہش نہیں ہے۔ یہ پورے بین الاقوامی قانونی حکم کی بوجھ برداشت کرنے والی دیوار ہے۔ جب یہ ایک جگہ مٹ جاتا ہے تو نقصان باہر کی طرف پھیل جاتا ہے۔ دنیا کا ہر مشترکہ دریائی طاس، اور ان میں سے 310 ہیں، دیکھ رہے ہیں۔
اس کے باوجود اسلام آباد میں جس چیز نے مجھے سب سے زیادہ متاثر کیا وہ قانونی دلیل نہیں تھی، حالانکہ یہ ایئر ٹائٹ ہے۔ اسے بنانے والے لوگ تھے۔ اس سیمینار میں پاکستانی شرکاء میں وہ سکالرز بھی شامل تھے جنہوں نے اس پر اپنا کیریئر گزارا ہے۔ پریکٹیشنرز جو سمجھتے ہیں کہ دیہات کی سطح پر پانی کے کم بہاؤ کا کیا مطلب ہے، پالیسی ساز جو نظم و ضبط اور سختی کے ساتھ ایک ناممکن صورتحال کو آگے بڑھا رہے ہیں۔
وہ اس کمرے میں وابستگی کا ایک معیار لے کر آئے جس کا میں نے شاذ و نادر ہی سامنا کیا ہے۔ وہ شکایت سے نہیں بلکہ قانون سے، شواہد سے اور اس علم سے کہ 240 ملین لوگوں کی روزی روٹی اس حق کو حاصل کرنے پر منحصر ہے۔ یہی وجہ ہے کہ عالمی برادری کو ان کے ساتھ اس کمرے میں رہنے کی ضرورت ہے، علامتی طور پر اگر لفظی نہیں۔ مستقل انڈس کمیشن کو اجلاس کی اجازت دی جائے۔ بہاؤ کی مختلف حالتوں پر ڈیٹا کا اشتراک کرنا ضروری ہے۔ ثالثی کے عمل کا احترام کیا جانا چاہیے۔
یہ سفارتی درخواستیں نہیں ہیں۔ وہ قانونی ذمہ داریاں ہیں جو ایک ایسے فریم ورک کی بنیاد رکھتی ہیں جس کی تعمیر میں دنیا نے دہائیوں سے گزارا ہے۔
میں ادارہ جاتی طریقہ کار پر بات کرنے اسلام آباد آیا تھا۔ میں نے پہلے سے کہیں زیادہ گہرائی سے سمجھنا چھوڑ دیا کہ وہ میکانزم کیوں موجود ہیں۔ ان کا وجود اس لیے ہے کہ انسانوں نے اپنی بہترین صلاحیتوں سے فیصلہ کیا کہ کچھ چیزیں اس وقت کی سیاست پر چھوڑنے کے لیے بہت اہم ہیں۔ پانی ان میں سے ایک ہے۔
سندھ طاس معاہدے کو ناکام نہیں ہونے دینا چاہیے۔ اکیلے پاکستان کے لیے نہیں، اگرچہ پاکستان کے لیے داؤ پر لگا ہوا ہے، لیکن ہر اس قوم کے لیے جس نے کبھی کسی معاہدے پر دستخط کیے ہوں اور دوسرے فریق سے اس کی تعظیم کی توقع کی ہو۔
