IT 2016 تھا۔ ہم نے RSIL میں معمول کے مطابق ہندوستان اور پاکستان کے درمیان تمام بڑے تنازعات اور مسائل کا مطالعہ کیا - کشمیر، سر کریک، سیاچن، سندھ واٹر ٹریٹی، سمجھوتہ ایکسپریس، بابری مسجد، جوناگڑھ، وغیرہ۔
ہر مسئلے کی ایک غالب قانونی جہت تھی جس کے لیے مستقل تحقیق کی ضرورت تھی۔ 2008 میں ممبئی حملوں کے بعد، دوطرفہ تلخی اب بھی بڑھ رہی تھی کیونکہ پاکستانی جانب سے مشتبہ افراد ضیاء الرحمان لکھوی اور بھارت میں اجمل قصاب کے ٹرائل اچھی طرح سے نہیں چل پائے تھے۔ دونوں ریاستیں تعاون کرنے کے بجائے ایک دوسرے کو مشتبہ افراد تک رسائی، تفتیش اور یہاں تک کہ گواہوں کی جرح سے بھی انکار کر رہی تھیں۔
اسی وقت ٹیم کی قیادت کرتے ہوئے جمال عزیز اور اویس انور نے دونوں حکومتوں کو قانون نافذ کرنے والے تعاون کے بارے میں خیالات تجویز کرنے کے لیے ایک ممکنہ ورکشاپ پر تبادلہ خیال کیا۔ دو جوہری پڑوسیوں کے درمیان بڑھتا ہوا عدم اعتماد سرحد کے دونوں جانب دہشت گردی کے مقدمات کے بعد قانونی کارروائی میں خراب پیش رفت کا براہ راست نتیجہ تھا۔ اس کے نتیجے میں ’قانونی سفارت کاری‘ کے ذریعے پاکستان بھارت تعلقات کو بہتر بنانے کے لیے ایک ورکشاپ کا خیال آیا، یہ اصطلاح ہم نے وضع کی تھی۔ اس وقت کے سیکرٹری خارجہ اعزاز احمد آذر نے اس خیال میں دلچسپی ظاہر کی اور سیشن کو چلایا۔ اٹارنی جنرل اشتر اوصاف نے بطور مہمان خصوصی شرکت کی۔ مختلف وزارتوں اور سیکورٹی سیٹ اپ کے شرکاء نے شرکت کی۔ ہم نے اصرار کیا کہ ہندوستانی ہائی کمیشن کے نمائندے بھی شرکت کریں۔ کچھ آگے پیچھے، دعوت نامہ بڑھایا گیا اور ہندوستانی ہائی کمیشن نے دو سینئر عہدیداروں کو شرکت کے لیے بھیجا۔
لیکن 'قانونی سفارت کاری'، اگرچہ شرکاء کی طرف سے ایک تصور کے طور پر سراہا گیا، لیکن اس کی کئی سفارشات پر عمل درآمد نظر نہیں آیا۔ ایک بڑی سفارش یہ تھی کہ پاکستان اور بھارت کے درمیان دہشت گردی کے مقدمات کے لیے غیر سفارتی ذرائع سے تعاون کو مضبوط کیا جائے - اقوام متحدہ کے قانون (قرارداد 1373) کے تحت مطلوبہ براہ راست پولیس سے پولیس تعاون۔
یہ اعلی درجے کے دائرہ اختیار میں ایک کام ہے جہاں ممالک قانون نافذ کرنے والے تعاون میں ایک دوسرے کی مدد کرتے ہیں۔ اگر تعاون پٹھانکوٹ، اُڑی اور پلوامہ جیسے واقعات کے بعد ہوتا تو ایک متفقہ فریم ورک کے اندر تحقیقات ہوتی اور بھارت کے پاس 2019 میں بالاکوٹ پر حملہ کرنے اور ایک پائلٹ کو قیدی بنا کر طیارے کو کھونے کا کوئی بہانہ نہ ہوتا۔ اگر قانون نافذ کرنے والے اداروں کا تعاون دو طرفہ طور پر کام کرتا ہے تو پھر ٹارگٹڈ سٹرائیک سمیت طاقت کے یکطرفہ استعمال کی ضرورت نہیں پڑے گی۔ دونوں ریاستوں کو اس طرح کے تعاون کی کمی کا ذمہ دار ٹھہرایا جائے گا - حالانکہ ہر ایک کی اپنی وجوہات ہیں۔
اسی طرح، مقبوضہ کشمیر میں 2025 کے پہلگام واقعے میں سب سے مناسب اقدام پہلگام میں درج ایف آئی آر سے رہنمائی حاصل کی جانی چاہیے تھی، جس میں ہندوستانی فریق ہندوستانی فوجداری ضابطہ کی دفعہ 166 اے کے تحت تحقیقات میں مدد کی درخواست کرتا تھا اور پاکستان کے باہمی قانونی معاونت ایکٹ کے سیکشن 19 کی درخواست کرتا تھا۔ ریاست اقوام متحدہ کی قراردادوں 1267 اور 1373 میں موجود ذمہ داریوں کے ساتھ پڑھیں، قانون پاکستان پر جواب دینے کا پابند ہوتا۔
قانونی نقطہ نظر کو اپنانے سے پاکستان اور بھارت کو یہ دیکھنے میں مدد ملے گی کہ وہ ایک دوسرے سے کیا مطالبہ کرتے ہیں وہی قانون انہیں کرنے کا پابند کرتا ہے۔
لیکن بھارت نے تحقیقات کی درخواست کرتے ہوئے خط نہیں لکھا۔ اگر ایسا ہوتا تو باضابطہ تحقیقات سے مجرموں کی قومیت کا پتہ چل جاتا، اور آیا پاکستان میں ریاست ملوث تھی یا نہیں، جیسا کہ بھارت نے الزام لگایا تھا۔ اس کے برعکس، ایک باضابطہ تحقیقات سے تحقیقات ہو سکتی تھیں اور پاکستان کے اس مضبوط شبہ کے جوابات مل سکتے تھے کہ پہلگام ہندوستانیوں کی طرف سے کیا گیا ایک جھوٹا فلیگ آپریشن تھا۔
اس کے بجائے بھارت نے مریدکے اور بہاولپور پر میزائل فائر کرنے کا فیصلہ کیا۔ اس کا نتیجہ پچھلے سال 6 سے 10 مئی تک ٹِٹ فار ٹیٹ فوجی کارروائی تھا، جس میں ڈرون، ہوائی جہاز اور میزائل شامل تھے - لڑائی جس میں رافیل سمیت کئی ہندوستانی طیاروں کو نقصان پہنچا۔ قانون نافذ کرنے والے نقطہ نظر کے بجائے طاقت کے یکطرفہ استعمال کا سہارا ہندوستان کو مہنگا پڑا اور اس کے فوجی اور سیاسی قد کو شرمناک نقصان پہنچا۔
اس معاملے میں قانونی سفارت کاری کا مطلب یہ ہے کہ ہندوستان اور پاکستان دونوں کو پولیس سے پولیس تعاون کو ادارہ بنانا چاہیے۔ قانونی نقطہ نظر دونوں ممالک کو یہ احساس دلائے گا کہ وہ ایک دوسرے سے جو مطالبہ کرتے ہیں وہ کم و بیش وہی ہے جو قانون انہیں کرنے کا پابند کرتا ہے۔ ایک تجویز جس کو 2016 میں اس ورکشاپ میں مثبت ردعمل ملا وہ قانونی ماہرین کے ایک باقاعدہ گروپ کی تشکیل تھی جسے ہر ملک کے اٹارنی جنرل کے ذریعے مطلع کیا جا سکتا تھا، اس کے علاوہ کشمیر، سر کریک، سیاچن اور سامان کی آمدورفت سمیت اہم دو طرفہ مسائل کے قانونی پہلوؤں کا جائزہ لیا جا سکتا تھا۔ ایسا گروپ زبانی یا کاغذ پر قانونی حل کے لیے مختلف آپشن تجویز کر سکتا ہے۔
یہ محسوس کیا گیا کہ اگر اس وقت کے وزیر اعظم اٹل بہاری واجپائی کی لاہور تک بس کی سواری یا نریندر مودی کی جاتی امرا آمد یا جنرل پرویز مشرف کے دورہ آگرہ جیسی پیش رفت نے معمول پر لانے کے لیے نایاب مواقع فراہم کیے تو بھی ہر ایک دیرینہ تنازعہ سے جڑی قانونی پیچیدگیاں رکاوٹیں یا تاخیر کا باعث بن سکتی ہیں، جہاں دہشت گردی کے واقعات یا حکومتی معاملات میں تاخیر، حکومتی معاملات کو تبدیل کرنے میں رکاوٹیں پیدا ہو سکتی ہیں۔ ہاکس معمول پر لانے کی کوششوں کو پٹری سے اتار رہے ہیں۔
پاکستان غیر ذمہ دار غیر ریاستی عناصر سے خود کو دور کر کے ایک بہت زیادہ ذمہ دار ریاست کے طور پر ابھرا ہے۔ اس کی قانونی مشینری آج بہتر طور پر تیار ہے۔ اس نے باہمی قانونی معاونت اور منی لانڈرنگ کے شعبوں میں صلاحیت سازی کی تربیت کو قانون نافذ کرنے والے اہلکاروں کے متعدد بیچوں تک پہنچایا ہے۔
پاکستان کا باہمی قانونی معاونت کا ایکٹ نہ صرف ہندوستان بلکہ کسی بھی ریاست کی طرف سے کسی بھی درخواست کو قبول کرنے اور اس پر کارروائی کرنے کے لیے قانون سازی کی تیاری کو ظاہر کرتا ہے۔ اس نے پہلے ہی متعدد یورپی ریاستوں سے درخواستوں پر کارروائی کی ہے۔ ہندوستانی فریق کے پاس ابھی تک کوئی اسٹینڈ اکیلے ایم ایل اے نہیں ہے۔ یہ ایک حیران کن کوتاہی ہے اور نئی دہلی میں حکومت کی ساکھ کو کم کرتی ہے۔
آخر میں یہ کہا جا سکتا ہے کہ "دفاعی جرم" کے عقابی اجیت ڈوول کے نظریے پر عمل کرتے ہوئے، دہشت گردی کی کارروائی کے جواب میں، 'قانون نافذ کرنے والے اپروچ' کے بجائے، کوئی خطرناک 'جنگی نقطہ نظر' اختیار کرے گا۔
آر ایس ایس کے ایک عہدیدار کا حالیہ بیان کہ ’’ہمیں دروازے بند نہیں کرنے چاہئیں‘‘ سوچ میں مثبت تبدیلی کو ظاہر کرتا ہے۔ لیکن پھر بھی، نئی دہلی کی طرف سے دروازہ بند رہتا ہے، جب، حقیقت میں، یہ بھارت ہے، نہ کہ پاکستان، جس کو باضابطہ طور پر حالت جنگ کو ختم کرنا چاہیے اور سندھ طاس معاہدے کو بحال کرنا چاہیے۔
مصنف سابق نگراں وفاقی وزیر قانون اور پبلک انٹرنیشنل لاء پریکٹیشنر ہیں۔
ڈان میں 17 مئی 2026 کو شائع ہوا۔
