IMF کی گورننس سے متعلق ناقص رپورٹ پر بمشکل ہی دھول اُڑ گئی تھی جو ورلڈ بینک نے بہت دھوم دھام سے شروع کی تھی، اس کا تازہ ترین نسخہ - اس بار مالیاتی وفاقیت پر۔ بینک کی رپورٹ خود کو پاکستان کے خراب بین الحکومتی نظام کی ایک تازہ تشخیص کے طور پر پیش کرتی ہے، جب کہ حقیقت میں اس کے بارے میں کوئی نیا یا سوچنے والا بہت کم ہے۔
درحقیقت، رپورٹ ایک زبردست ٹیکنو کریٹک مشق کے طور پر سامنے آتی ہے۔ یہ ادارہ جاتی کمزوریوں کی فہرست بناتا ہے، منتخب فیڈریشنوں اور وکندریقرت نظاموں سے سبق حاصل کرتا ہے، اور واضح اخراجات کی تفویض، مضبوط صوبائی محصولات کو متحرک کرنے، NFC ایوارڈ کی اصلاحات، زیادہ شفاف مالیاتی منتقلی، موثر بین حکومتی رابطہ کاری اور بااختیار مقامی حکومتوں (LG) کی سفارش کرتا ہے۔ اصولی طور پر چند لوگ اس سے متفق نہیں ہوں گے۔ مسئلہ یہ ہے کہ رپورٹ میں سفارشات کو بنیادی طور پر سیاسی مسائل کے تکنیکی حل کے طور پر پیش کیا گیا ہے، اس طرح پاکستان کی سیاسی معیشت کی صرف سطحی تعریف کی گئی ہے، آئینی معاہدے کے تحت وفاقی اور صوبائی تعلقات اور سیاسی سودے بازی جس نے ملک کے مالیاتی ڈھانچے کو تشکیل دیا ہے۔ اس کا فریم ورک فرض کرتا ہے کہ بہتر تکنیکی انتظامات ان کی کامیابی کے لیے ضروری سیاسی حالات پیدا کر سکتے ہیں۔ درحقیقت، یہ شرائط ادارہ جاتی اصلاحات کی شرطیں ہیں، نتائج نہیں۔ سیاسی مراعات اداروں کی تشکیل کرتی ہیں، اس کے برعکس نہیں۔
رپورٹ میں منقطع موضوعات پر اسلام آباد کے شاہانہ اخراجات پر بجا طور پر تنقید کی گئی ہے، جس کے نتیجے میں فضول نقل، دھندلا احتساب اور مالیاتی عدم توازن بڑھتا ہے۔ اس کے باوجود یہ مشکل سے ان مراعات کا جائزہ لیتا ہے جو اس تجاوز کو صوبائی ڈومینز تک بڑھاتے ہیں۔ اس کا جواب انتظامی الجھنوں میں نہیں بلکہ سیاسی معیشت میں ہے: سرپرستی کے نیٹ ورکس کا تحفظ، بیوروکریٹک سلطنتوں اور کیریئر کے راستوں کی حفاظت، ادائیگیوں کے توازن کو سہارا دینے کے لیے عطیہ دہندگان کی مالی اعانت سے چلنے والے منصوبوں کی وفاقی رہائش، اور حکومت کے دوسرے درجوں کو تفویض کردہ شعبوں پر اثر و رسوخ برقرار رکھنا۔
صوبے بھی بے قصور نہیں ہیں۔ انہوں نے LGs کو بااختیار بنانے کے لیے بہت کم جوش دکھایا ہے اور وہ اپنے اڈوں پر سیاسی طور پر مہنگے ٹیکس لگانے کو تیار نہیں ہیں کیونکہ ان کے سالانہ مالی سرپلسز کو وفاقی خسارے کی مالی اعانت میں منتقل کرنا ہوتا ہے۔ یہ دانستہ سیاسی مراعات ہیں نہ کہ تکنیکی نگرانی۔ پھر بھی ترغیبات کو صرف توجہ دی جاتی ہے کیونکہ وہ تکنیکی بیانیہ میں آسانی سے فٹ نہیں ہوتے ہیں۔
کئی دہائیوں تک، ورلڈ بینک نے وکندریقرت کی حمایت کی۔ اب وہ بیانیہ بدل گیا ہے۔
ورلڈ بینک کا اپنا فکری سفر عیاں ہے۔ کئی دہائیوں تک، اس نے زیادہ احتساب، مضبوط صوبائی ملکیت اور بہتر عوامی خدمات کے راستے کے طور پر وکندریقرت کی حمایت کی۔ اس نے 18ویں ترمیم کا خیرمقدم کیا اور صوبوں کو ان کے توسیعی مینڈیٹ کا انتظام کرنے میں مدد کرنے کے لیے وسائل دستیاب کرائے ہیں۔ اب جبکہ پاکستان کو شدید مالی دباؤ کا سامنا ہے، بیانیہ بدل گیا ہے۔ وکندریقرت کو ٹکڑے ٹکڑے کرنے، نقل اور میکرو اکنامک عدم استحکام کے ذریعہ کے طور پر پیش کیا جا رہا ہے۔ دونوں تجاویز میں سچائی کے کچھ عناصر شامل ہیں۔ رپورٹ میں جس چیز کی کبھی وضاحت نہیں کی گئی وہ یہ ہے کہ ایک بار جمہوری اور ترقیاتی پیش رفت کے طور پر منایا جانے والا انتظام کس طرح مالیاتی عدم فعالیت کا بنیادی ذریعہ بن گیا ہے۔ نہ ہی یہ غیر آرام دہ سوال پوچھتا ہے: کیا بینک کے اپنے مشورے نے کامیاب وکندریقرت کے لیے ضروری ادارہ جاتی اور سیاسی شرائط کو کم نہیں کیا تھا۔
کئی دہائیوں سے، ورلڈ بینک پاکستان کے ترقیاتی منظر نامے میں سب سے زیادہ فعال اداکاروں میں شامل رہا ہے۔ اس نے سٹرکچرل ایڈجسٹمنٹ پروگرامز، سوشل ایکشن پروگرام، گورننس ریفارمز، عوامی اخراجات کے جائزے، ٹیکس ایڈمنسٹریشن پروجیکٹس، ادارہ جاتی مضبوطی کے اقدامات اور لاتعداد تکنیکی معاونت کے مشنز، مشورہ دینے، فنانسنگ، نگرانی اور معیشت کے تقریباً ہر بڑے شعبے کی تشخیص کے ذریعے اربوں ڈالر خرچ کیے ہیں۔ بہت کم ادارے پاکستان کی عوامی پالیسی پر تقابلی اثر و رسوخ کا دعویٰ کر سکتے ہیں۔ اس کے باوجود اس طویل مصروفیت کے دوران بینک نے پاکستان کے مالیاتی ڈھانچے میں آئینی تضادات اور ساختی خامیوں کا شاذ و نادر ہی سامنا کیا ہے کیونکہ اس کی مالی اعانت فراہم کیے گئے پروگراموں کی تاثیر پر پابند رکاوٹیں ہیں - جس کی کامیابی کا انحصار ادارہ جاتی انتظامات پر تھا جن کی کمزوریوں کو اب یہ چونکا دینے والی دریافتوں کے طور پر پیش کرتا ہے۔ ایسا لگتا ہے کہ اس نے اخراجات کی اسائنمنٹس، ریونیو اتھارٹی اور بین الحکومتی مالیاتی منتقلی کی کمزوریوں پر ٹھوکر کھائی ہے، انہیں ایسے پیش کیا ہے جیسے وہ نئے ابھرتے ہوئے خطرات ہوں۔ لیکن کئی دہائیوں کی گہری مصروفیت کے دوران ان کمزوریوں کو کبھی بھی مرکزی پالیسی کے خدشات کے طور پر مستقل طور پر بلند نہیں کیا گیا۔ وہ راتوں رات سامنے نہیں آئے۔ وہ ہر وقت سسٹم میں شامل تھے۔
لہٰذا، جب رپورٹ میں سیکھنے کے خراب نتائج، کمزور صحت کے اشارے، غیر موثر عوامی اخراجات اور بگڑتی ہوئی خدمات کی فراہمی کو اس بات کا ثبوت پیش کیا گیا ہے کہ مالیاتی وفاقیت کو فوری اصلاح کی ضرورت ہے، تو یہ نادانستہ طور پر ایک ایسے ترقیاتی ماڈل پر فرد جرم عائد کر رہی ہے جس میں عالمی بینک خود ایک مرکزی شریک تھا۔ نہ ہی یہ انکشافات پاکستان کی پالیسی کے مباحثوں سے واقف کسی کے لیے بھی راہ نما ہیں۔ ملکی ماہرین اقتصادیات، آئینی ماہرین، متعدد پالیسی کمیشن اور پے درپے NFC مباحثوں نے اخراجات کی وکندریقرت اور محصولات کی مرکزیت کے درمیان تناؤ کو اجاگر کیا ہے۔ اس میں سے کوئی چیز پوشیدہ نہیں تھی۔ اس میں سے کوئی بھی اچانک سامنے نہیں آیا۔
ترقی بلاشبہ مشکل ہے۔ بیرونی ادارے سیاسی تصفیے یا آئینی اتفاق رائے کو انجینئر نہیں کر سکتے۔ فیڈریشن ایک کارپوریشن نہیں ہے جس کی کامیابی کو صرف اور صرف کارکردگی کے اشاریوں اور مالیاتی تناسب سے ماپا جا سکتا ہے۔ پاکستان کا وفاقی ڈھانچہ ایک سیاسی معاہدے سے ابھرا جس کا مقصد دیرینہ صوبائی شکایات اور ضرورت سے زیادہ مرکزیت کے تصورات کو دور کرنا تھا۔ کوئی بھی تشخیص جو انتظامی اور مالیاتی کارکردگی پر زور دیتا ہے جبکہ سیاسی تحفظات کو حاشیے تک پہنچاتا ہے، ایک نامکمل تشخیص پیدا کرے گا۔
منصفانہ طور پر، رپورٹ کبھی کبھار ان سیاسی جہتوں کو تسلیم کرتی ہے۔ پھر بھی وہ پردیی رہتے ہیں۔ مضمر پیغام یہ ہے کہ بہتر فارمولے، مضبوط کوآرڈینیشن باڈیز اور میکانزم، اور بہتر مالیاتی قواعد کسی نہ کسی طرح سیاسی طاقت، آئینی تاریخ اور حکومتوں کے درمیان عدم اعتماد میں جڑے مسائل پر قابو پا لیں گے۔ رپورٹ کے تکنیکی مشاہدات عام طور پر درست ہیں۔ پاکستان کو اخراجات کی واضح ذمہ داریوں، صوبائی محصولات کی مضبوط کوشش، شفاف مالیاتی منتقلی، موثر LGs اور زیادہ مربوط بین حکومتی رابطہ کاری کی ضرورت ہے۔ لیکن ان میں سے کوئی بھی اصلاحات اس وقت تک زندہ نہیں رہیں گی جب تک کہ وہ ان مراعات کو تبدیل نہ کریں جنہوں نے اصلاحات کی ہر سابقہ کوشش کو مایوس کیا ہے۔
یہ وہ جگہ ہے جہاں رپورٹ کم پڑتی ہے۔ یہ کسی بھی سنگین خود کی عکاسی سے گریز کرتے ہوئے اپنی تشخیص کو ایک نئی دریافت کے طور پر پیش کرتا ہے۔ ایک قابل اعتبار تشخیص میں ایک باب شامل ہوگا جس کا عنوان ہے، 'ہم سے کیا غلط ہوا'۔ کئی دہائیوں تک حکومتوں کو مشورہ دینے، مالیاتی اصلاحات، اداروں کا جائزہ لینے اور عوامی پالیسی کی تشکیل کے بعد عالمی بینک کو اپنے آپ سے سوال کرنا چاہیے کہ ملک کی ترقی میں اس قدر گہرا تعلق رکھنے والا ادارہ اتنی تاخیر سے کیسے اس نتیجے پر پہنچا جس کی شناخت پاکستانیوں نے کر دی تھی۔
مصنف اسٹیٹ بینک کے سابق گورنر ہیں۔
ڈان، جولائی 13، 2026 میں شائع ہوا۔
