تاریخی 18ویں ترمیم اور ساتویں این ایف سی ایوارڈ نے صوبوں کو زیادہ سے زیادہ اختیارات اور مالی وسائل کی منتقلی کے ذریعے پاکستان کے مالیاتی وفاق کو یکسر نئی شکل دی تاکہ اختیارات بالآخر مقامی حکومتوں کے ذریعے شہریوں کے قریب پہنچ جائیں۔
سولہ سال بعد، ورلڈ بینک کی ایک نئی رپورٹ، پاکستان میں مالیاتی وفاقیت کو مضبوط بنانا، نے یہ نتیجہ اخذ کیا ہے کہ آئینی ڈھانچہ درست رہنے کے باوجود اس کا نفاذ ناقص اور غیر موثر رہا ہے۔ وفاقی حکومت مسلسل خسارے کو چلا رہی ہے کیونکہ وفاقی اخراجات میں کمی یا ٹیکس ٹو جی ڈی پی کے تناسب میں اضافے کے بغیر صوبوں کو منتقلی میں اضافہ ہوا ہے۔ اسلام آباد اب بھی منقطع شعبوں میں خرچ کرتا ہے، نقل پیدا کرتا ہے اور مالیاتی نظم و ضبط کو کمزور کرتا ہے۔
صوبے خود اپنے ٹیکس کے دائرے بڑھانے میں ناکام رہے ہیں۔ اور بڑے مالیاتی تبادلے حاصل کرنے کے باوجود، انہوں نے عوامی خدمات کو معنی خیز طور پر بہتر بنانے کے بجائے زیادہ تر اضافی وسائل تنخواہوں اور توسیع پذیر بیوروکریسی کے لیے وقف کر دیے ہیں۔ صوبائی اخراجات کا چار پانچواں حصہ بار بار ہونے والے اخراجات سے جڑا ہوا ہے، جس سے ترقی کی گنجائش محدود ہے۔ LGs بھی مسلسل کمزور ہوئے ہیں۔ رپورٹ میں نوٹ کیا گیا ہے کہ مالیاتی مختص غربت کی موجودہ سطح اور خدمات کی فراہمی کی ضروریات کے بجائے تاریخی نمونوں کی عکاسی کرتی رہتی ہے۔
اگرچہ یہ نتائج ہمارے مالیاتی ڈھانچے کی کمزوریوں کی نشاندہی کرتے ہیں، لیکن انہیں اس بات کے ثبوت کے طور پر نہیں لیا جانا چاہیے کہ منتقلی خود ناکام ہو گئی ہے۔ رپورٹ سے پتہ چلتا ہے کہ صوبائی حکومتیں اکثر غیر موثر طریقے سے خرچ کرتی ہیں۔ اس سے یہ ثابت نہیں ہوتا کہ اگر یہ کام مرکزیت میں رہتے تو مرکز بہتر نتائج دیتا۔ رپورٹ سے پتہ چلتا ہے کہ منتقلی نامکمل رہتی ہے، منقطع شعبوں میں وفاقی اوورلیپ، ناکافی ادارہ جاتی تنظیم نو، کمزور بین الحکومتی کوآرڈینیشن اور دھندلا احتساب اس کی تاثیر کو کمزور کر رہا ہے۔
لیکن یہ اس بات پر محدود توجہ دیتا ہے کہ پچھلے سالوں میں صوبائی کارکردگی کس طرح تیار ہوئی ہے۔ مزید تفصیلی جائزے سے یہ بات سامنے آسکتی ہے کہ آیا صوبائی قیادت میں تبدیلیاں یا پالیسی سروس کی فراہمی کو متاثر کرتی ہے۔ اس طرح کے تجزیے سے اس کے نتائج کو تقویت ملتی۔ صوبائی حکومتیں سویلین سیاسی اتھارٹی کے بنیادی مراکز کے طور پر ابھری ہیں، اور ان کی مراعات اکثر خدمات کی فراہمی کے بجائے سیاسی بقا کی وجہ سے ہوتی ہیں۔
انہوں نے ایل جی کو مالی اور سیاسی طور پر کمزور رکھتے ہوئے انتظامی ڈھانچے اور بار بار ہونے والے اخراجات کو بڑھایا ہے۔ یہ تقسیم کی بجائے حکمرانی کی ناکامیاں ہیں۔ لہٰذا ردعمل صوبائی خودمختاری کو کمزور کرنے کے لیے نہیں ہونا چاہیے بلکہ اس کی منتقلی کے نامکمل عمل کو مکمل کرنا چاہیے۔
عالمی بینک صوبائی محصولات کو متحرک کرنے، وفاقی اخراجات کو معقول بنانے، این ایف سی فارمولے میں اصلاحات، باقاعدہ ایوارڈز کو یقینی بنانے، متوقع مالیاتی منتقلی کے ذریعے ایل جی کو بااختیار بنانے، اور حکومت کے تمام درجوں میں رابطہ کاری کو بہتر بنانے کا بجا طور پر مشورہ دیتا ہے۔ بالآخر، مضبوط LGs اور واضح جوابدہی ضروری ہے اگر مالیاتی وفاقیت کو بہتر عوامی خدمات فراہم کرنا ہے۔
ڈان، 3 جولائی، 2026 میں شائع ہوا۔
