ایک مضبوط نچلی سطح کی جمہوریت کا مستقبل قریب میں غیر یقینی ہے، اس کے لیے ایک تیز ہوتی ہوئی قومی بحث میں اس کے لیے دباؤ بڑھنے کے باوجود، ملک کی حکمران جماعتیں بظاہر تیسرے درجے کی حکومت کو بااختیار بنانے کے بنیادی اصولوں کو برقرار رکھنے کے لیے تیار نہیں ہیں یا اس سے قاصر ہیں۔
سیاسی جماعتوں کے درمیان اور ان کے اندر خیالات مختلف ہوتے ہیں، سیاسی رہنما اکثر ان لوگوں کے درمیان تقسیم ہوتے ہیں جو مقامی حکومت (LG) نظام کے کسی نہ کسی طرح کے 'محدود بااختیاریت' کے لیے کھڑے ہوتے ہیں اور جو لوگ آئین کے آرٹیکل 140-A کے تحت فراہم کردہ منتخب مقامی نمائندوں کو سیاسی، انتظامی اور مالی ذمہ داری سونپنا چاہتے ہیں۔
25 اپریل کو حیدر آباد میں منعقدہ ایک سیمینار سے خطاب کرتے ہوئے، پی ٹی آئی کے سابق رہنما اسد عمر نے زور دیا کہ، "یہ صحیح وقت تھا کہ حل تلاش کرنے سے پہلے ایل جی کے مسئلے پر سنجیدگی سے بات کی جائے۔" انہوں نے نوٹ کیا کہ ایل جی آئینی طور پر حکومت کے تیسرے درجے کے ہیں، لیکن آئینی تحفظ کے بغیر۔
تجزیہ کار، وکیل اور سماجی کارکن ندیم خورشید کہتے ہیں، ’’مالی اور فیصلہ سازی کے اختیارات کے ساتھ بااختیار مقامی حکومتوں کا قیام ایک آئینی فرض ہے، پالیسی اختیار نہیں۔‘‘
'شہر اس وقت کارکردگی دکھاتے ہیں جب اختیار منتخب مقامی رہنماؤں کے پاس ہوتا ہے، اور شہریوں کے ساتھ شرکاء کی طرح سلوک کیا جاتا ہے، نہ کہ تماشائی'
ایکسپریس ٹریبیون میں شائع ہونے والے ’تقریباتی مقامی حکومتیں‘ کے عنوان سے اپنے مضمون میں، وہ دلیل دیتے ہیں کہ، ’’ترقی یافتہ ممالک میں بھی بااختیار مقامی حکومتیں بے پناہ اقتصادی طاقت اور مالیاتی اختیار رکھتی ہیں۔‘‘ وہ نوٹ کرتا ہے کہ نیویارک سٹی ٹرانسپورٹ، ہاؤسنگ، صفائی، پولیسنگ اور صحت عامہ کے لیے $100 بلین سے زیادہ کے بجٹ کا انتظام کرتا ہے۔
اسد عمر نے نشاندہی کی کہ "جنوبی پنجاب کے حالات وسطی پنجاب میں مختلف تھے، اور یہی حال خیبر پختونخوا اور سندھ کے کچھ اضلاع کے لیے ہے۔ ہم ایل جی کو بااختیار بناتے ہوئے صوبوں کا اخراج نہیں چاہتے۔" تاہم انہوں نے واضح کیا کہ نیا صوبہ تبھی بن سکتا ہے جب متعلقہ اسمبلی اس کے لیے قرارداد پاس کرے۔
اس موقع پر خطاب کرتے ہوئے سندھ یونائیٹڈ پارٹی کے صدر سید زین شاہ نے کہا کہ ایل جی سسٹم کو محدود بااختیار بنانے پر بات کی جا سکتی ہے لیکن سندھ کی شناخت اور وسائل کی قیمت پر نہیں جو کہ کچھ عناصر کے ایجنڈے پر ہے۔ انہوں نے اسے 18ویں ترمیم کو رول بیک کرنے کی کوشش قرار دیا۔
خورشید سے اختلاف ہے۔ وہ بتاتے ہیں، "شہر اس وقت کارکردگی کا مظاہرہ کرتے ہیں جب اختیار منتخب مقامی رہنماؤں کے پاس ہوتا ہے، مالیاتی خودمختاری کو مضبوط اپنے وسائل سے حاصل ہونے والی آمدنی اور متوقع منتقلی کے ذریعے یقینی بنایا جاتا ہے، اور شہریوں کے ساتھ شرکاء کے طور پر سلوک کیا جاتا ہے، نہ کہ تماشائی۔"
ڈان کے ایک پہلے اداریے میں کہا گیا ہے کہ جب تک سیاست دان آئین میں اختیارات کی نچلی سطح تک منتقلی کے حوالے سے مزید تفصیلات فراہم کرنے میں ناکام رہتے ہیں، پاکستان ایک موثر تیسرے درجے کی حکومت کے بغیر رہے گا۔
پنجاب میں الیکشن کمیشن آف پاکستان نے یونین کونسلوں کی حد بندی کا شیڈول جاری کر دیا ہے۔
متعلقہ حکام کے مطابق، خیبرپختونخوا (کے پی) حکومت اب صوبے کے مقامی حکومتی نظام کے ضلعی درجے کو بحال کرنے کی تجویز پر کام کر رہی ہے، جسے 2019 میں ختم کر دیا گیا تھا۔
ان کا کہنا ہے کہ محکمہ لوکل گورنمنٹ نے ضلعی سطح کی بحالی کے لیے کے پی لوکل گورنمنٹ ایکٹ 2013 میں ترامیم کی تجویز دی تھی۔ ان ترامیم کو محکمہ قانون کی طرف سے جانچا جا رہا ہے، اور اس سلسلے میں ایک سمری منظوری کے لیے وزیر بلدیات مینا خان آفریدی کے پاس ہے۔ وزیر کی منظوری کے بعد سمری رضامندی کے لیے وزیراعلیٰ کے پی سہیل آفریدی کو بھیجی جائے گی۔
تاہم، ابھی تک یہ فیصلہ نہیں کیا گیا تھا کہ ضلعی درجے کے ڈومین میں کون سے محکمے ہوں گے جو ضلعی درجے کے خاتمے سے پہلے تحصیل کے درجے میں منتقل کیے گئے تھے یا صوبائی حکومت کے ذریعے برقرار رکھے گئے تھے۔
اس سے پہلے، صوبائی حکومت قانونی طور پر اپنے سالانہ ترقیاتی پروگرام کے فنڈز کا 30 فیصد ایل جی کو دینے کی پابند تھی، جسے بعد میں کم کر کے 20 فیصد کر دیا گیا۔ لوکل کونسل ایسوسی ایشن کے صدر حمایت اللہ مایار کا کہنا ہے کہ 30 فیصد مختص کو بحال کیا جانا چاہیے۔ آئین کی خلاف ورزی کرتے ہوئے، وہ بتاتے ہیں، تجویز یہ ظاہر کرتی ہے کہ حکومت صرف نگرانی اور نگرانی کی طاقت سے ضلعی سطح کو بحال کرنے کا ارادہ رکھتی ہے۔
پنجاب میں طویل عرصے سے زیر التواء بلدیاتی انتخابات کے انعقاد کی جانب ایک اہم قدم میں، الیکشن کمیشن آف پاکستان (ECP) نے صوبے میں یونین کونسلوں کی حد بندی کے لیے شیڈول جاری کیا ہے، جو اب جاری ہے۔ حتمی فیصلے حلقہ بندیوں کی حتمی فہرست کے ساتھ 4 اگست تک حلقہ بندیوں کی کمیٹیوں کو بتا دی جائے گی جس کی اشاعت 10 اگست کو ہوگی۔ متعلقہ پیش رفت میں، ای سی پی نے یونین کونسلوں کی حد بندی کا عمل مکمل ہونے تک پنجاب میں انتظامی حدود میں ہونے والی تمام تبدیلیوں کو فوری طور پر منجمد کرنے کا حکم دیا ہے۔ اپریل 2022 کے آخر سے، انتخابات نہیں ہو سکے کیونکہ صوبائی حکومت وقتاً فوقتاً ایل جی قانون میں ترمیم کرتی رہی۔
دریں اثنا، وزارت دفاع، ملٹری لینڈز اور کنٹونمنٹس کے سینئر حکام نے ای سی پی کو کنٹونمنٹس میں بروقت انتخابات کے انعقاد کے لیے اپنے مکمل تعاون کی یقین دہانی کرائی ہے۔ ای سی پی نے 16 جنوری کو ملک بھر کے 42 کنٹونمنٹ بورڈز میں وارڈز کی حد بندی کا شیڈول جاری کیا تھا۔ متعلقہ قوانین کے تحت ای سی پی کا کہنا ہے کہ کنٹونمنٹ بورڈز کے انتخابات 8 اگست تک کرانا ضروری ہے۔
ڈان، دی بزنس اینڈ فنانس ویکلی، 4 مئی 2026 میں شائع ہوا۔
