پاکستان کے منظر نامے پر ایک خاموشی چھائی ہوئی ہے اور یہ خوف کی وجہ سے پیدا ہونے والی خاموشی ہے۔
ریاست ہر روز مزید آمرانہ ہوتی جا رہی ہے، اس کا اپنے لوگوں کی آواز پر عدم اعتماد بڑھتا جا رہا ہے۔ عوام کے خیالات، پرنٹنگ پریس، آن لائن اسپیس، چارج شیٹ اور ایف آئی آر کے ساتھ ملتے ہیں۔ خاموشی ہی ایک نظام کے غضب سے تحفظ کی واحد ضمانت بن گئی ہے جو تنقید پر تلی ہوئی ہے۔ جیسا کہ پاکستان کے لیے EU GSP+ کی تشخیص میں کہا گیا ہے: "آزادی اظہار اور معلومات تک رسائی کی حدود سنگین اور مستقل ہیں۔"
اس مسئلے کو مخصوص نظام کے طور پر لیبل کرنا پرکشش ہے۔ آخر کار، مخلوط حکومت اختلاف رائے کی کھلی توہین کا مظاہرہ کرتی ہے: وزیر قانون نے خارجہ پالیسی کے خلاف کچھ بھی کہنے پر خبردار کیا، صحافیوں کے 27 یوٹیوب چینلز کو مستقل طور پر بلاک کرنے کے لیے کہا گیا، اور نیشنل سائبر کرائم انویسٹی گیشن ایجنسی (NCCIA) تازہ ترین اختراع ہے جو کسی بھی اپوزیشن کو ریاست مخالف قرار دینے کے لیے مفت لگام دی گئی ہے۔ آپ کو خوش قسمت سمجھا جاتا ہے اگر آپ کو دوبارہ کبھی نہ دیکھنے کے بجائے مناسب عمل کا ایک ٹکڑا ملتا ہے۔
لیکن اگر انصاف ایک نظام ہے تو آمریت بھی۔ آئینی جمہوریت نے ہمیشہ ہماری تاریخ میں اپنا مقام حاصل کرنے کے لیے جدوجہد کی ہے جب ہم نے 78 برسوں میں جو نظام قانون بنایا ہے وہ مطلق العنان حکمران کے حق میں ہے۔ اس نظام کو، صرف وہ لوگ نہیں جو اس وقت اسے چلا رہے ہیں، اسے جانچنے، الگ کرنے، ختم کرنے کی ضرورت ہے۔ موجودہ حکومت ایک دن گر جائے گی لیکن سیاسی تقریر کے لیے نظام کو توڑنا ہوگا۔
اس مقصد کو حاصل کرنے کے لیے ہمیں ماضی کے بھوتوں کا مقابلہ کرنا چاہیے اور کنٹرول کے لیے نئی ایجادات کا مقابلہ کرنا چاہیے۔
برطانوی سلطنت میں اختلاف رائے ایک خطرناک چیز تھی۔ ایک ناجائز اور غیر محفوظ ادارہ، اس نے تشدد کے ہتھیاروں اور قانونی جبر کے ذریعے کنٹرول کو برقرار رکھا جس کی حوصلہ افزائی ایک لازمی شرط ہے: کنٹرول۔ لہٰذا، پاکستان کی طرف سے اپنایا گیا اور بمشکل نظر ثانی شدہ انڈین پینل کوڈ، سلامتی اور نظم و ضبط کو برقرار رکھنے کے نام پر جواز پیش کرنے والی تقریر پر کئی پابندی والی دفعات پر مشتمل ہے۔
جبر، دوسرے لفظوں میں، نئی آزاد ریاست کے ڈی این اے میں بنایا گیا تھا۔ جو چیز اس حکومت کو ممتاز کرتی ہے وہ وہ جوش و جذبہ ہے جس کے ساتھ وہ اس وراثت سے قرض لیتی ہے۔
تین مثالیں ماضی کی پریشان کن موجودگی کو ظاہر کرتی ہیں۔
پہلے غور کریں، تعزیرات کی دفعہ 124A، بغاوت، جو نوآبادیاتی ریاست نے سیاسی اختلاف کو کنٹرول کرنے کے لیے نافذ کی تھی۔ یہ جرم حکومت کے خلاف ’برے جذبات‘ کو بھڑکانے والی ہر چیز پر ابل پڑا۔ اسے کچھ ماہرین تعلیم نے 'غیر یقینی صورتحال کا شاہکار' سمجھا اور خود گاندھی نے اسے "شہریوں کی آزادی کو دبانے کے لیے بنائے گئے تعزیرات ہند کے سیاسی حصوں میں سے ایک شہزادہ" کے طور پر بیان کیا۔ یہ جرم، آزادی کی جدوجہد کے خلاف معمول کے مطابق تعینات کیا گیا، پاکستان کے آئین کی کتابوں میں موجود ہے (پنجاب کو چھوڑ کر جہاں اسے بالآخر لاہور ہائی کورٹ کے شاہد کریم جے نے ختم کر دیا تھا)۔
اس کے سپیکٹر کو آن لائن اسپیس میں جانے کی اجازت دی گئی ہے۔ 2025 کے اوائل میں، اتحادی حکومت نے پاکستان کے سب سے جابرانہ قوانین میں سے ایک کو بے رحمانہ بنا دیا۔ الیکٹرانک جرائم کی روک تھام (ترمیمی) ایکٹ، 2025 نے پارلیمنٹ کو 15 منٹ میں منظوری دے دی۔ اس کے پرانے ہم منصب کو اس کی مبہم دفعات اور حکومت کے خلاف تبصروں کے خلاف قانونی چارہ جوئی کی آزادی میں آئینہ دینا، یہ اپنے طور پر غیر یقینی صورتحال کا شاہکار ہے۔
اس بے یقینی کا فائدہ صرف ریاست کو ہوتا ہے۔ پیکا، اپنے مرکز میں، اب ریاستی اہلکاروں کو تنقید سے بچانے اور صحافیوں کو جیل بھیجنے کا کام کرتا ہے۔ اس کا بے رحم ابہام جدید پاکستان کی آن لائن جگہ کے لیے بغاوت کے مترادف ہے۔ وفاقی حکومت کی خوشنودی پر کام کرنے والے مرد 'سچ' کی تعریف کرنے پر اجارہ داری رکھتے ہیں، جس میں ایماندارانہ رپورٹنگ، طنز، رائے، یا یہاں تک کہ لطیفے کا کوئی دفاع نہیں ہوتا۔ 'اورویلیئن' کی تعریف پر بہت کم قوانین اس قابل ہیں: گزشتہ سال جنوری اور جولائی کے درمیان، ریاست مخالف سرگرمیوں کے الزام میں صحافیوں کے خلاف 99 مقدمات درج کیے گئے۔
آزادی اظہار کے لیے آئینی وابستگی کا حلف اٹھانے کے باوجود، حکومت اپنے لوگوں کو ایسے قوانین کے تحت زندگی گزارنے پر مجبور کرتی ہے جو ماضی سے ایک خوفناک مماثلت رکھتے ہیں جس نے تنقیدی آواز کو سنگین ترین جرم کے طور پر دیکھا تھا۔
پیکا ہمارے تعزیری قوانین کا نیا شہزادہ ہو سکتا ہے، لیکن عدالت میں خواہشمندوں کا ہجوم ہے۔ مجرمانہ ہتک عزت یہاں اس وقت باقی رہتی ہے جب زیادہ تر دنیا اسے مسترد کر چکی ہے۔ اسی طرح گروہوں کے درمیان 'دشمنی' کو فروغ دینے، 'عوامی فساد' کی طرف مائل ہونے والے الفاظ کا استعمال اور حالیہ پسندیدہ: لوگوں کو جمع ہونے سے بالکل منع کرنے کی طاقت۔ ضابطہ فوجداری کی دفعہ 144 بیوروکریسی کو عوامی اجتماعات پر پابندی لگانے کا اختیار نہیں دیتی۔ یہ نوآبادیاتی انتظامیہ کی طرف سے متعارف کرائی گئی ایک پسندیدہ پابندی تھی کیونکہ اس شق کی وسعت نے انہیں سیاسی احتجاج کو مؤثر طریقے سے ختم کرنے کی اجازت دی تھی۔ جیسے جیسے ہندوستان کی آزادی کی تحریک زور پکڑتی گئی، اسے اس مقصد کے لیے معمول کے مطابق استعمال کیا جانے لگا، جب بھی، انگریزوں کے مطابق، فتنہ انگیز تقریریں کی جائیں گی۔ ہندوستان میں 1986 کے قانون سازی کے جائزے میں، اسے نوآبادیاتی دور کے 'سیاہ قوانین' میں سے ایک قرار دیا گیا تھا جو صرف منسوخی کے لیے موزوں تھا۔
ہم اب بھی اس پر قائم ہیں، جب بھی احتجاج کا اشارہ ملتا ہے، چاہے فلسطین کے لیے ہو یا خواتین کے حقوق کے لیے۔ ہیومن رائٹس کمیشن آف پاکستان نے اس طاقت کو ریاست کو پانچ یا اس سے زیادہ افراد پر مشتمل تمام اسمبلیوں سے شہریوں کو ممنوعہ احکامات پاس کرنے کی صلاحیت سے لیس قرار دیا۔ اس کا جواز 'سیکیورٹی رسک' اور بگڑتے ہوئے 'امن و امان' کی روٹ دعوتوں سے ہے۔ "اس طرح کے اختیارات،" یہ نتیجہ اخذ کرتا ہے، "پرامن اجتماع کی آزادی کے حق پر مکمل طور پر غیر متناسب پابندیاں تشکیل دیتے ہیں اور ضرورت کی آڑ میں سیاسی طور پر حوصلہ افزائی کرنے والے فیصلوں کے لیے ایک خطرناک راستہ کھولتے ہیں"۔
اس کا کوئی سرکاری اعداد و شمار نہیں ہے کہ اسے کتنی بار لگایا گیا ہے، لیکن اس حکومت کے تحت یہ معمول میں اتنا بڑھ گیا ہے کہ کسی بھی معنی کے احتجاج کا حق ختم ہو جائے: عورت مارچ کے خلاف، غزہ کے لیے یکجہتی، اور اپوزیشن کے احتجاج۔ یہ قومی زندگی میں اتنی گہرائی سے بُنی ہوئی ہے کہ ابرار الحق نے اپنے گانے ’’بلو دے گھر‘‘ میں بھی اس کا ذکر کیا ہے۔
اے جدوں کڈھیا جلوس غریباں،
تے شہر چے چھتلی لگ گئی
لیکن کیا ہوگا اگر پیغام اب بھی اترنے میں ناکام ہو جائے؟ اس کے بعد قانون نوآبادیاتی کنٹرول کی ایک زیادہ پرتشدد نوع پر واپس آتا ہے: روک تھام کا عمل، جو افراد کو ان جرائم کے لیے بغیر کسی مقدمے کے قید کرنے کی اجازت دیتا ہے جن کا انھوں نے ارتکاب بھی نہیں کیا ہے۔
اس خاص پرجیوی نے ہماری پوری تاریخ میں بہت سے میزبانوں کا لطف اٹھایا ہے: پاکستان ایکٹ، 1952؛ پبلک آرڈر آرڈیننس کی بحالی، 1960 (MPO)؛ ڈیفنس آف پاکستان آرڈیننس، 1965؛ انسداد دہشت گردی ایکٹ، 1997؛ ایکشن (سول پاورز کی امداد میں) ضوابط، 2011؛ اور پروٹیکشن آف پاکستان ایکٹ، 2014، تمام قوانین کی مثالیں ہیں جن میں روک تھام کے نوآبادیاتی نمونے پیش کیے گئے ہیں جن کا پتہ ایسٹ انڈیا کمپنی ایکٹ 1793 سے لگایا جا سکتا ہے۔
ایم پی او اکثر اس غُول کو اپنے تہہ خانے سے باہر نکالتا ہے، اور ایگزیکٹیو کو عوامی تحفظ کے مبہم بنیادوں کے مفادات میں بغیر کسی یقین کے آزادی کے شہری کو چھیننے دیتا ہے۔ اور ہم اب تک جان چکے ہیں کہ سیاسی مخالفین خاص طور پر غیر محفوظ حکومتوں کے لیے خطرناک ہیں۔ EU کی GSP+ تشخیص میں کہا گیا ہے کہ ایسے قوانین "[خطرہ] قانون نافذ کرنے والے قانونی اقدامات اور جبری گمشدگیوں کے درمیان لائن کو دھندلا دیتے ہیں۔" ایک رپورٹ میں کہا گیا ہے کہ اس سال فروری میں اپوزیشن کے ایک سو اسی کارکنوں کو ایم پی او کے تحت حراست میں لیا گیا تھا۔
یہ بھوت جس چیز کا مظاہرہ کرتے ہیں وہ یہ ہے کہ پاکستان کے قانونی ڈھانچے میں تقریر کا دبائو کس طرح سرایت کر گیا ہے۔ جب ہم جمہوریت کی بحالی کی بات کرتے ہیں، تو ہمیں ایک ایسے نظام کا سامنا کرنا چاہیے جو ماضی سے اپنایا گیا ہو، جو حال کے لیے نظر ثانی شدہ ہو، اور ایک بارودی سرنگ کے طور پر رکھا گیا ہو جس کے ذریعے اختلاف کو زندہ رہنے کے لیے جانا چاہیے۔
جب کہ آمرانہ ماضی کے نقوش کو ہمارے قانونی نظام سے ہٹا دیا جانا چاہیے، ہمیں آزادی کو مکمل طور پر ختم کرنے کے لیے نئے ڈھانچے کی تعیناتی کے بارے میں بھی آگاہ ہونا چاہیے۔ ان کارروائیوں کی جڑ پکڑنے سے پہلے ان کی مزاحمت کی جانی چاہیے، جو بعد میں تبدیل کرنا ناممکن ہو جاتا ہے۔ آزادانہ تقریر کا مقابلہ کرنے کے لیے مزید قوانین میدان میں آتے ہیں، جیسے کہ پنجاب ڈیفیمیشن ایکٹ، جو سرکاری اہلکاروں کے لیے صحافیوں کے خلاف ہتک عزت کے مقدمات کو آسان بناتا ہے۔
جیسا کہ ایک رپورٹر نے ڈیجیٹل رائٹس فاؤنڈیشن سے بات کرتے ہوئے بیان کیا: "جب میں نے پنجاب ڈیفیمیشن ایکٹ پڑھا تو میں نے محسوس کیا کہ [حکومت] نہیں چاہتی کہ کوئی ان کے خلاف رپورٹ کرے...
دریں اثنا، کے پی اور بلوچستان میں، تقریر کو انسداد دہشت گردی ایکٹ، جنگ کی دھند، اور جبری گمشدگیوں کے ہمیشہ سے موجود امکان کے تحت بیڑیاں ڈال دی جاتی ہیں۔ آج کل انٹرنیٹ کی طرح تقریر کے بنیادی آلات آزاد جموں و کشمیر میں اپنی مرضی سے بند ہیں، جس کا کوئی نتیجہ نہیں نکلا۔ ٹکنالوجی آج تقریر کی نئی شکلوں کے پھیلاؤ کے لیے ناگزیر ہے، لیکن اس کے ساتھ اختلاف رائے کو روکنے کے لیے نئے نئے ماڈل بھی سامنے آئے ہیں۔ پاکستان بھر میں ایک بڑے پیمانے پر نگرانی کا فریم ورک نافذ کیا گیا ہے، بار بار آئینی ضمانتوں کی کھلی خلاف ورزی کرتے ہوئے کہ ایسی کارروائیاں بنیادی حقوق کی خلاف ورزی کرتی ہیں۔ ایک ایسے قانون سے شادی کرنا جو اختلاف رائے کو مجرم قرار دیتا ہے، یہ ایک ایسی حکومت پیدا کرتا ہے جسے نوآبادیاتی ریاست بھی اپنے تمام عزائم کے لیے کبھی تیار نہیں کر سکتی تھی۔
اس کو فعال کرنے کے لیے دو نظام موجود ہیں: لافول انٹرسیپٹ مینجمنٹ سسٹم (LIMS) اور ویب مانیٹرنگ سسٹم (WMS)۔
کم از کم 2007 کے بعد سے، LIMS نے بغیر عدالتی حکم یا وارنٹ کے سیکورٹی اپریٹس کے ذریعے پاکستان میں ٹیلی کام کی سرگرمیوں کی نگرانی کو فعال کیا ہے۔ کوئی ٹیلی کمیونیکیشن فراہم کرنے والا پیچھے ہٹنے کی ہمت نہیں کرتا۔ برسوں تک یہ ایک شہری افسانہ تھا، جس پر خاموش لہجے میں بحث کی گئی اور صاف انکار کیا گیا، یہاں تک کہ جسٹس بابر ستار نے اسے 2024 میں دن کے اجالے میں گھسیٹا اور اسے غیر قانونی قرار دیا۔ لیکن ایک آزاد عدلیہ اتنا ہی خطرناک ہے جتنا کہ آزادی اظہار۔
اپیل کے زیر التواء فیصلے کی فوری معطلی 26ویں اور 27ویں ترامیم کے ذریعے عمل میں لائی گئی، اور ایمنسٹی انٹرنیشنل کے اندازے کے مطابق، کسی بھی وقت چالیس لاکھ سے زیادہ لوگ دیکھنا جاری رکھنے کے لیے LIMS زندہ رہتے ہیں۔ اس اسکینڈل پر ریاست کا ردعمل ایک نوٹیفکیشن جاری کرنا تھا جس میں ISI افسران کو پاکستان ٹیلی کمیونیکیشن (ری آرگنائزیشن) ایکٹ کے سیکشن 54 کے تحت کالوں کو روکنے اور ٹریس کرنے کا اختیار دیا گیا تھا۔ قانون کی ایک اور مثال جو لاقانونیت کو قانونی حیثیت کے لبادے میں ڈھالنے کے لیے کام کر رہی ہے۔
آن لائن اسپیس میں LIMS کے کام کا عکس پاکستان ٹیلی کمیونیکیشن اتھارٹی (PTA) کے ذریعے 2018 سے انٹرنیٹ کی سرگرمیوں کی نگرانی اور سنسر کرنے کے لیے استعمال کیا جانے والا WMS ہے۔ WMS کو پورے سوشل پلیٹ فارمز کو بلاک کر کے، ٹریفک کو روک کر، انٹرنیٹ کو بند کر کے چین کے عظیم فائر وال کی طرح کام کرنے کے لیے تعینات کیا گیا ہے۔ آج تک یہ واضح نہیں ہے کہ یہ کس قانونی بنیاد پر کام کرتی ہے۔ حکومت اور 27ویں ترمیم کے بعد کی عدالتوں نے کندھے اچکا کر تمام سوالات کو نظر انداز کر دیا ہے۔
لیکن یہ وہ سوالات ہیں جو ہمارے پاس ہر شہری آزادی کی جڑ تک جاتے ہیں، خاص طور پر جب انہیں عوام کے پیسوں سے فنڈز فراہم کیے جا رہے ہیں — جس پر ریاست کو عدم اعتماد اور خوف ہے۔ "LIMS اور WMS 2.0 کو عوامی پیسے سے فنڈ کیا جاتا ہے، غیر ملکی ٹیک کے ذریعے فعال کیا جاتا ہے، اور اختلاف رائے کو خاموش کرنے کے لیے استعمال کیا جاتا ہے، جس سے پاکستانی عوام کے خلاف انسانی حقوق کو شدید نقصان پہنچتا ہے،" ایمنسٹی کے ٹیکنولوجسٹ جیورے وین برگن کا مشاہدہ ہے۔ اس لیے پوری قوم اپنی نجی زندگی کے بے نقاب ہونے کے خوف میں جی رہی ہے۔
وہ خوف کیسا محسوس ہوتا ہے اس کا بہترین اظہار اس کے ساتھ رہنے والے کرتے ہیں۔ ایک بلوچ کارکن نے اس کی وضاحت کی: "گزشتہ چند مہینوں سے جب سے [بلوچ کارکنوں کے خلاف] کریک ڈاؤن میں شدت آئی ہے، میں نے [زبردستی] غائب ہونے یا من مانی طور پر حراست میں لیے جانے کے خوف سے اپنی سم کا استعمال بند کر دیا ہے... انہوں نے [حکام نے] میرے گھر والوں کو بتایا کہ اگر میں چند منٹ کے لیے بھی اپنا فون آن کروں تو وہ میری لوکیشن ٹریس کر سکیں گے اور وہ میرے خاندان کے تمام ممبران سے بھی فون اٹھا لیں گے۔ امید ہے کہ وہ انہیں میری طرف لے جائیں گے۔"
کسی بھی قانونی حکومت کے باہر نگرانی ریاست کے موروثی اضطراب کو ظاہر کرتی ہے کہ جب بھی ممکن ہو ہر آئینی حد کو عبور کر لے۔ یہ نگرانی براہ راست آزادانہ اظہار کو ’ٹھنڈا‘ دیتی ہے خواہ گرفتاریوں، نظربندی، یا انسانی حقوق کی این جی اوز کی رجسٹریشن اور فنڈنگ میں رکاوٹ ڈال کر۔
جابرانہ قوانین کے نظام کے تحت زندگی گزارنا جسے کسی بھی وقت تنقیدی تقریر کے خلاف تعینات کیا جا سکتا ہے، اس کا باعث بنتا ہے جسے 'ٹھنڈا کرنے والا' اثر کہا جاتا ہے۔ یہ وہ منزل ہے جس کی طرف ہر آمرانہ حکومت سفر کرتی ہے: ایک آبادی غلط الفاظ کہنے سے اتنی خوفزدہ ہے کہ وہ خاموش رہنے کا انتخاب کرتی ہے۔ یہ وہ جگہ ہے جہاں ہم آج کھڑے ہیں، اور حکومت کی کوئی تبدیلی ہمیں اس وقت تک حرکت نہیں دے گی جب تک کہ ماضی اور حال کا نظام ختم نہیں ہو جاتا۔
کسی کو ایسی تقریر کرنے پر گرفتار کرنا جو ’ریاست مخالف‘، ’دہشت گرد‘ یا ’جھوٹی‘ ہو، پاکستان کے قانونی نظام میں بہت آسان ہو گیا ہے۔ یقین نقطہ کے پاس ہے۔ عدالت میں پیشی کی آزمائش، قانون نافذ کرنے والے اداروں کی طرف سے ہراساں کرنا، اور قانونی کارروائی کی قیمت کافی سزا ہے۔ وہ لوگ جو وقت گزرنے کے ساتھ ساتھ خطرہ مول لینے کے لیے کافی بہادر ہوتے ہیں، جیلوں میں ڈالے جاتے ہیں یا کمزور ایف آئی آر کا مقابلہ کرتے ہیں کیونکہ یہ نظام عام فرد کی لچک کو ختم کر دیتا ہے۔ اور ایک ادارہ جو راستے میں کھڑا ہو سکتا ہے اسے احتیاط سے مسلط کر دیا گیا ہے۔ جیسا کہ ان صفحات نے دکھایا ہے، 27ویں ترمیم کے ذریعے آزاد عدلیہ کو ختم کرنے سے مسئلہ مزید بڑھ گیا ہے۔ جہاں کبھی ججوں نے پی ای سی اے آرڈیننس کو پیچھے دھکیل دیا، غداری کے قانون کو ٹکرایا، لمز کو بے نقاب کیا یا ایف آئی اے کی سخت سرزنش کی، آج وہی عدالتیں وفاقی آئینی عدالت کے سائے میں خاموش ہیں۔
آزادانہ تقریر کے بغیر کوئی جمہوری نظام نہیں، ہائبرڈ یا دوسری صورت میں۔ آج کی حکومت ایک دن ختم ہو جائے گی، لیکن انہوں نے قانون اور لاقانونیت کے درمیان جو نظیر قائم کی ہے، اسے کالعدم کرنے کے لیے ایک بہادرانہ کوشش کی ضرورت ہوگی: طویل، تکلیف دہ، صبر۔ لیکن یہ واحد حکمت عملی ہے جو ہماری آوازوں کو ہماری طرف اور ان کے ساتھ اس ملک کی تقدیر کو واپس کرے گی۔
ہیڈر امیج: ایک ہاکر 7 اکتوبر 2018 کو کراچی، پاکستان میں ایک گلی میں اخبارات کو بیچ رہا ہے۔ — رائٹرز/فائل
