اسلام آباد، پاکستان — پاکستان کے سب سے زیادہ آبادی والے صوبے پنجاب میں سیاست دانوں نے ایک قانون منظور کیا ہے جس میں دہشت گردی کے مقدمات کو مکمل رازداری کے ساتھ چلانے کی اجازت دی گئی ہے، جس میں جج، پراسیکیوٹر اور گواہوں کو گمنام رہنے کی اجازت ہے۔
قانون کے تحت، ملک کے سب سے سنگین مجرمانہ الزام کا سامنا کرنے والے فرد کو یہ جاننے کے بغیر سزا سنائی جا سکتی ہے کہ ان کے خلاف مقدمہ کس نے سنا، کس نے مقدمہ چلایا یا کس نے گواہی دی۔
مقدمے کے ریکارڈ کو سیل کیا جا سکتا ہے، اور ججوں کی طرف سے اپیل کی سماعت کی جا سکتی ہے جو کبھی نہیں بتایا کہ اصل مقدمے کی صدارت کس نے کی۔
انسداد دہشت گردی (پنجاب ترمیمی) بل 2026 31 اگست کو پنجاب اسمبلی سے منظور ہوا، جس کے بعد اپوزیشن کے سیاستدانوں نے احتجاجاً واک آؤٹ کیا۔
چار دن پہلے، حکومت نے اس بل کا محکمہ قانون یا پارلیمانی کمیٹی سے جائزہ لینے پر رضامندی ظاہر کی تھی۔
جب یہ فلور پر واپس آیا تو اس میں کوئی تبدیلی نہیں کی گئی اور پِیر کو بغیر کسی ترمیم کے منظور کر لیا۔
اس قانون پر اپوزیشن کے سیاست دانوں، وکلاء، حقوق کے گروپوں اور تجزیہ کاروں کی طرف سے تنقید کی گئی ہے، جن کا کہنا ہے کہ یہ ایک ہی، بے نام اہلکار میں بہت زیادہ طاقت مرکوز کرتا ہے اور اسے حکومتی ناقدین کے خلاف استعمال کیا جا سکتا ہے۔
یہ قانون حکومت کو ایک سینئر بیوروکریٹ کو ایک "نامزد اتھارٹی" کے طور پر مقرر کرنے دیتا ہے جسے یہ فیصلہ کرنے کا کام سونپا جاتا ہے کہ قانون سازی میں متعین خصوصی دفعات کے تحت کن مقدمات کی سماعت کی جائے۔
اہلکار کی شناخت خفیہ رکھی گئی ہے، یہ صرف لاہور ہائی کورٹ کے چیف جسٹس کو معلوم ہے۔
اہلکار دہشت گردی کے کسی بھی مقدمے، یا حتیٰ کہ ان کے پورے زمرے کو "خصوصی سیکورٹی کیس" قرار دے سکتا ہے اگر وہ یہ نتیجہ اخذ کرے کہ ملوث افراد کو خصوصی "تحفظ" کی ضرورت ہے۔
قانون واضح طور پر ان پِیرامیٹرز کی وضاحت نہیں کرتا ہے جن کو پورا کرنے کی ضرورت ہے، اور ملزم اس زمرے کے تحت آنے کا مقابلہ نہیں کر سکتا۔ ایک بار جب اہلکار اس کی درخواست کرتا ہے، چیف جسٹس کیس انسداد دہشت گردی کی عدالت کے ایک موجودہ جج کو سونپ دیتے ہیں۔ پانچ پبلک پراسیکیوٹرز کا ایک پینل تیار کیا گیا ہے، اور اہلکار ایک کو چنتا ہے۔
وہاں سے جج، پراسیکیوٹر، پولیس افسران، گواہوں اور دفاعی وکلاء کی شناخت کسی بھی صورت میں ظاہر نہیں کی جا سکتی۔ ناموں کے بجائے سرکاری عنوانات استعمال کیے جاتے ہیں، اور عدالتی احکامات پر یہ ظاہر کیے بغیر دستخط کیے جاتے ہیں کہ ان پر کس نے دستخط کیے ہیں۔
گواہوں کی شناخت صرف کوڈز سے ہوتی ہے۔ سماعتیں ویڈیو لنک کے ذریعے منعقد کی جا سکتی ہیں، بشمول جیل کے اندر سے، آواز کو تبدیل کرنے والی ٹیکنالوجی کے ذریعے شرکاء کے بھیس بدلنے کے لیے استعمال کیا جاتا ہے۔
کیس کی فائل کو چیف جسٹس اور اہلکار مشترکہ طور پر سیل کر کے رکھتے ہیں۔
قانون میں کوئی میعاد ختم ہونے کی تاریخ شامل نہیں ہے، اور ایک حتمی شق حکومت کو "اس طرح کے دیگر اقدامات جو وہ مناسب سمجھے" اپنانے کی اجازت دیتی ہے، مزید قانون سازی کے بغیر مزید اختیارات شامل کرنے کی گنجائش چھوڑتی ہے۔
حکومت کا سرکاری جواز، جو خود بل میں دیا گیا ہے، مسلح گروہوں کے حملوں کے بڑھتے ہوئے واقعات اور ججوں، استغاثہ، تفتیش کاروں اور گواہوں کو درپیش بڑھتے ہوئے خطرات کی طرف اشارہ کرتا ہے۔ اس کا استدلال ہے کہ موجودہ قانون انہیں مناسب طور پر تحفظ نہیں دیتا۔
اسمبلی کے فلور پر سپیکر ملک محمد احمد خان نے گزشتہ دو دہائیوں کے دوران دہشت گردی سے پاکستان میں ہونے والی ہلاکتوں کا ذکر کرتے ہوئے کہا کہ اسمبلی قانونی چارہ جوئی کو مضبوط کرنے کا صحیح فورم ہے۔
بل پیش کرنے والے قانون ساز خالد محمود رانجھا نے الجزیرہ کو بتایا کہ چیف جسٹس، نامزد اتھارٹی نہیں، ٹرائل جج کو نامزد کرتے ہیں۔
انہوں نے کہا کہ اس میں ایگزیکٹو کی کوئی مداخلت نہیں ہے۔
انہوں نے ان خدشات کو مسترد کر دیا کہ قانون کو سیاسی مخالفین کے خلاف استعمال کیا جا سکتا ہے۔
"یہ صرف ایک خدشہ ہے،" سیاست دان نے تنقید کو "سیاست کرنے اور قانون کو متنازعہ بنانے کا پروپیگنڈہ" قرار دیتے ہوئے کہا۔
"یہ قانون صرف سخت گیر دہشت گردوں کے لیے ہے۔"
لیکن کسی ایک حملے یا کیس کو عوامی طور پر محرک کے طور پر نامزد نہیں کیا گیا ہے۔
پنجاب ہر سال پاکستان میں ہونے والی دہشت گردی سے ہونے والی اموات میں سے صرف ایک چھوٹا حصہ ریکارڈ کرتا ہے۔
سب سے زیادہ تعداد خیبرپختونخوا اور بلوچستان میں پائی جاتی ہے، جو ملک میں ہونے والی دہشت گردی سے ہونے والی ہلاکتوں کا 90 فیصد سے زیادہ ہیں۔
الجزیرہ نے پنجاب کی صوبائی وزیر اطلاعات عظمیٰ بخاری، پنجاب حکومت کی سینئر وزیر مریم اورنگزیب اور پنجاب کے وزیر قانون رانا محمد اقبال سے رابطہ کیا لیکن کوئی جواب نہیں ملا۔
لاہور میں مقیم آئینی وکیل ردا حسین نے کہا کہ پاکستان میں ججوں، پراسیکیوٹرز اور گواہوں کو درپیش خطرات حقیقی ہیں۔
انہوں نے الجزیرہ کو بتایا کہ "اس بات سے انکار نہیں کیا جا سکتا کہ پاکستانی عوام اور زمین نے دہشت گردی کی تباہ کن قیمت ادا کی ہے۔" لیکن انہوں نے کہا کہ کوئی بھی جس نے حقیقت میں ترمیم کو پڑھا ہے "معقول طور پر یہ دعوی نہیں کر سکتا کہ یہ مناسب عمل کے مطابق ہے"۔ حزب اختلاف کے سیاست دانوں نے دلیل دی کہ یہ قانون منصفانہ ٹرائل کے آئینی حق کی خلاف ورزی کرتا ہے اور عدالتی طرز کے اختیارات کسی غیر منتخب اہلکار کو سونپتا ہے جس کی کوئی نگرانی نہیں ہوتی۔
جیل میں بند اپوزیشن لیڈر عمران خان کی پاکستان تحریک انصاف (پی ٹی آئی) پارٹی سے وابستہ آزاد قانون ساز احمر رشید بھٹی نے فلور پر اعتراض کیا۔
انہوں نے الجزیرہ کو بتایا کہ "یہ ایک متوازی طریقہ کار بناتا ہے جس میں عدالت نہیں، ایگزیکٹو فیصلہ کرتا ہے کہ منصفانہ ٹرائل کیسا ہوگا۔"
انہوں نے کہا کہ نامزد اتھارٹی کو چیف جسٹس سے مشورہ کرنا چاہیے، لیکن ان کے معاہدے کی ضرورت نہیں ہے۔
حسین نے کہا کہ رازداری خود ایک بنیادی حفاظت کو ہٹا دیتی ہے۔
انہوں نے الجزیرہ کو بتایا کہ "بے چہرہ عدالتیں متعارف کروانے سے، ایک ملزم عدالتی تعصب کو چیلنج کرنے اور عدالتی غیر جانبداری کے تحفظ کی صلاحیت سے محروم ہو جاتا ہے۔" "جب تک یہ قانون نافذ العمل ہے، پنجاب میں منصفانہ ٹرائل اور مناسب عمل کا حق مؤثر طریقے سے معطل ہے۔"
ہیومن رائٹس کمیشن آف پاکستان (HRCP) نے بھی خطرے کی گھنٹی بجا دی۔
کمیشن کے ترجمان نے الجزیرہ کو بتایا کہ "بل ان حالات کی مناسب طور پر وضاحت نہیں کرتا ہے جن میں ان غیر معمولی اختیارات کو استعمال کیا جا سکتا ہے۔"
HRCP نے کہا کہ یہ سیکورٹی کے نام پر عام شہریوں، سیاسی مخالفین یا مظاہرین کے خلاف بدسلوکی کی گنجائش پیدا کرتا ہے۔
لاہور میں مقیم ایک آئینی وکیل میاں داؤد نے کہا کہ موجودہ قانون پہلے ہی عدالتوں کو گواہوں کی حفاظت اور جج کے کنٹرول میں بند سماعتوں کی اجازت دیتا ہے۔
انہوں نے کہا کہ نیا قانون خلا کو پُر کرنے کے بجائے اس کنٹرول کو ایگزیکٹو کو منتقل کرتا ہے۔ انہوں نے کہا کہ کوئی غلط طریقے سے سسٹم میں پھنس گیا ہے اس کا بہت کم سہارا ہوگا۔ انہوں نے کہا کہ بدنیتی پر مبنی استغاثہ کے دعوے جیسے علاج کاغذ پر موجود ہیں لیکن پاکستان کی عدالتوں میں "ناقابل عمل" ہیں۔
آئینی ماہر نے کہا کہ "ایک شہری کو ریاستی حکام کی طرف سے اختیارات کے غلط استعمال کا خمیازہ بھگتنا پڑتا ہے۔"
لاہور میں مقیم تجزیہ کار مجید نظامی نے الجزیرہ کو بتایا کہ صوبہ پنجاب کا اصل انسداد دہشت گردی قانون – جو 1997 میں نافذ ہوا اور اب متنازعہ نئی دفعات کے ساتھ ترمیم کیا گیا – کا بھی غلط استعمال کیا گیا۔
"یہ کاغذ پر بھی بہت اچھا لگ رہا تھا،" نظامی نے کہا۔ "لیکن آخر کار یہ ہوا کہ اسے سیاسی پوائنٹ سکورنگ اور سیاسی چالبازی کے لیے استعمال کیا گیا۔"
انہوں نے کہا کہ یہ قانون 1997 سے پاکستان کی تقریباً ہر بڑی سیاسی جماعت کے خلاف لاگو ہو رہا ہے۔
نظامی نے کہا کہ وہ پچھلی دہائی میں پنجاب کے کسی ایسے کیس کی نشاندہی نہیں کر سکے جہاں گواہوں کی دھمکیوں نے استغاثہ کو پٹڑی سے اُتار دیا تھا - نئی ترامیم کے تحت پراسیکیوٹرز اور ججوں کی رازداری کو بچانے کا واضح جواز۔
لیکن پرانی نظیریں ہیں۔ ایک کیس جو سامنے آتا ہے اس میں باغی کمانڈر ملک اسحاق شامل ہیں۔ اسحاق نے لشکر جھنگوی کی مشترکہ بنیاد رکھی، ایک فرقہ وارانہ گروپ جس پر سیکڑوں افراد کے قتل کا الزام عائد کیا گیا، جن میں زیادہ تر شیعہ تھے۔
200 سے زیادہ فوجداری مقدمات میں نامزد، وہ بار بار گواہوں کے بعد آزاد ہوا اور یہاں تک کہ جج بھی اس کے خلاف حرکت کرنے سے بہت خوفزدہ ہو گئے، یہاں تک کہ 2015 میں مسلح افراد کی جانب سے اسے پولیس کی حراست سے آزاد کرنے کے بعد فائرنگ کے تبادلے میں وہ مارا گیا۔
خود پنجاب نے گزشتہ سال ایک قانون پاس کیا تھا جس نے حکام کو دہشت گردی کے مشتبہ افراد کو بغیر کسی الزام کے تین ماہ تک حراست میں رکھنے کا اختیار دیا تھا، یہ ایک وسیع لہر کا حصہ ہے جس میں بلوچستان اور وفاقی حکومت نے 2025 میں قریب قریب یکساں حراستی اختیارات پاس کیے تھے۔
بلوچستان نے ستمبر 2025 میں اسی طرح کا ایک قانون پاس کیا، جس میں ایک سینئر اہلکار کو گمنام طور پر اسی قسم کی خفیہ کارروائیوں کے لیے مقدمات کی نشاندہی کرنے کی اجازت دی گئی۔ یہ تقریباً ایک سال سے نافذ ہے، اس کے استعمال کا کوئی عوامی طور پر جانا جاتا کیس نہیں ہے۔
رانجھا نے الجزیرہ کو بتایا کہ بلوچستان اور سندھ "پہلے ہی یہ قانون پاس کر چکے ہیں" اور پنجاب کو اس پر عمل کرنے کی ضرورت ہے۔
جبکہ سندھ نے اپنے انسداد دہشت گردی کے قانون میں ترمیم کی ہے، یہ صرف صوبائی حکومت کو کیس لوڈ کی بنیاد پر انسداد دہشت گردی کی عدالتوں کا سائز تبدیل کرنے یا ختم کرنے کی اجازت دینا ہے۔ اس میں کوئی موازنہ نام ظاہر نہ کرنے یا رازداری کی دفعات متعارف نہیں کی گئی ہیں۔ خیبرپختونخوا نے اپنے قانون میں کسی بھی ٹریک پر ترمیم نہیں کی۔
ایک سیاسی تجزیہ کار سلمان غنی نے کہا کہ پنجاب کی صورتحال ایک آسان وجہ سے بلوچستان سے مختلف ہے۔ انہوں نے الجزیرہ کو بتایا، "پنجاب اب بھی قابل حکمران ہے، اور ہم یہاں ہر دوسرے دن دہشت گردی کے واقعات نہیں دیکھتے ہیں۔"
بھٹی نے دلیل دی کہ خلا بتا رہا ہے۔
خیبرپختونخوا، جو بلوچستان کے ساتھ، ملک کے دہشت گردی کے تشدد کی بھاری اکثریت کا سامنا کرتا ہے، نے خفیہ ٹرائلز نہیں اپنائے ہیں۔ پنجاب، جسے تقریباً کسی کا سامنا نہیں ہے۔
بھٹی نے الجزیرہ کو بتایا، "وفاقی حکومت آلہ کار نظر آتی ہے۔ "ایسا لگتا ہے کہ صوبوں کو اسی طرح کی ترامیم کرنے کو کہا گیا ہے۔" وہ نہیں مانتے کہ پنجاب کی حکومت نے خود ہی یہ خواہش پیدا کی ہے۔ "آپ مقامی کیس لوڈ کو نہیں دیکھ رہے ہیں،" انہوں نے کہا۔ "آپ ایک درخواست دیکھ رہے ہیں۔"
قانونی چیلنج کا امکان نظر آتا ہے۔
اپوزیشن کے سیاست دانوں نے دلیل دی ہے کہ یہ قانون آئین کی منصفانہ سماعت کی ضمانتوں سے متصادم ہے اور اس سے تجاوز کرتا ہے جو صوبائی اسمبلی قانون سازی کر سکتی ہے، کیونکہ انسداد دہشت گردی کا قانون وفاقی دائرہ اختیار میں آتا ہے۔
بغیر کسی غروب آفتاب کی شق کے، قانون خود ہی ختم نہیں ہوتا۔ آیا یہ زندہ رہتا ہے یا نہیں اس کا فیصلہ اسمبلی کے بجائے عدالت میں کیا جائے گا جس نے اسے منظور کیا ہے۔
بھٹی نے اس کا موازنہ پچھلی بار سے کیا جب پاکستان نے عام عدالتوں سے اس کو بہت دور رکھا: عام شہریوں کے لیے فوجی ٹرائل، جو 2014 کے پشاور آرمی پبلک اسکول کے قتل عام کے بعد صرف ایک آئینی ترمیم کے ذریعے متعارف کرایا گیا تھا، اور جب تک پارلیمنٹ اس کی تجدید نہیں کرتی، دو سال کی حد کے ساتھ بنایا گیا تھا۔
انہوں نے الجزیرہ کو بتایا ، "آپ کو محفوظ صوبے میں چہرے کے بغیر صوبائی مقدمے کی ضرورت نہیں ہے ،" جب تک کہ بے چہرہ ہونا ہی نقطہ ہے۔
