کریڈٹ ریٹنگ ایجنسیوں کے وجود سے بہت پہلے، مالیاتی صحت کا ایک آسان امتحان تھا: کیا قرض لینے والا اپنی آمدنی سے سود ادا کر سکتا ہے، یا مزید رقم ادھار لے کر؟
امریکی ماہر اقتصادیات ہیمن منسکی نے ناکام درجہ بندی کو ایک نام دیا: پونزی فنانس۔ اور یہ اس کے بارے میں عین مطابق ہونے کے قابل ہے۔ پونزی پوزیشن زیادہ قرض نہیں ہے، یا یہاں تک کہ بڑھتا ہوا قرض نہیں ہے۔ یہ وہ مخصوص شرط ہے جس میں آپ مزید رقم ادھار لے کر اپنا سود ادا کر رہے ہیں۔
پاکستان ایک چوتھائی صدی سے پونزی فنانس چلا رہا ہے۔ 2000 کی دہائی کے اواخر سے لے کر دو سال پہلے تک، ہمارے بجٹ مسلسل خسارے میں تھے کیونکہ ہم قرضوں پر سود کی ادائیگی میں کٹوتی کرنے سے پہلے ہر سال اپنی کمائی سے زیادہ خرچ کر رہے تھے۔ قومی قرض پر سود کی ادائیگی میں ہر روپیہ تازہ ادھار کے ساتھ ادا کیا جاتا تھا، اور پھر کچھ اور۔
پاکستان کا قرض سے جی ڈی پی کا تناسب 2012 سے 2023 تک ہر ایک سال بڑھتا گیا، جی ڈی پی کے 58 فیصد سے بڑھ کر 82 فیصد سے زیادہ ہو گیا (سوائے 2021 کے جب ہمیں کوویڈ 19 ریلیف ملا تھا)۔ ہمارے سود کا بوجھ جون 2024 میں عروج پر پہنچ گیا، جب اس نے حکومت کو کمائے گئے ہر روپے کے اکسٹھ پیسے کھا لیے۔
یہ مضمون تین دعوے کرتا ہے۔ سب سے پہلے، یہ کہ پونزی اسکیم کبھی نہیں ٹوٹی، ان وجوہات کی بناء پر جو یقین دلانے کے بجائے غیر آرام دہ ہیں۔ دوسرا، گزشتہ دو بجٹوں نے صدی کے آغاز کے بعد سے باہر نکلنے کی پہلی حقیقی کوشش کی۔ تیسرا، اس معاملے کا دل، کہ فوائد مالیاتی ہیں لیکن ادارہ جاتی نہیں: ہم نے اس مشین میں خلل ڈالا ہے جس نے پونزی کو تبدیل کیے بغیر تیار کیا، اور نیا بجٹ ظاہر کرتا ہے کہ پرانی مراعات اب بھی نیچے چل رہی ہیں۔
ایک نجی پونزی اسکیم اس وقت ختم ہوجاتی ہے جب نئی رقم آنا بند ہوجاتی ہے۔ ایک خودمختار شخص نہیں مرتا، کیونکہ ریاست کے پاس تین ایسے آلات ہیں جو کسی پرائیویٹ سکیمر کے پاس نہیں ہیں، اور پچھلی دہائی کے دوران، ہم نے تینوں کو استعمال کیا۔
پہلا ایک قیدی قرض دہندہ کی بنیاد ہے۔ ہمارے زیادہ تر ملکی قرضے ہمارے اپنے بینکوں کے پاس ہیں، جو ان ہولڈنگز کو اسٹیٹ بینک آف پاکستان (SBP، ہمارا مرکزی بینک) سے لیکویڈیٹی کے ذریعے کافی حد تک فنڈ دیتے ہیں۔ نظام قرض پر رول کرنے پر جھکاؤ کیا جا سکتا ہے، اور یہ تھا. اس پر جلد ہی مزید۔
دوسرا مہنگائی ٹیکس ہے۔ 2022-24 کی زبردست مہنگائی، اور 2019 میں کم اضافہ، صرف ایک گھریلو المیہ نہیں تھا۔ ٹھنڈے مالی لحاظ سے یہ پونزی اسکیم کا کام کرنے کا طریقہ کار تھا۔ مہنگائی نے خاموشی سے کرنٹ اکاؤنٹس اور ہمارے بٹوے میں رقم کی قدر کو گھٹا کر حکومت کے روپے کے قرضوں کی اصل قیمت لکھ دی۔ ہمارے قرض سے جی ڈی پی کے تناسب میں زیادہ تر کمی ڈینومینیٹر کے ذریعے آئی: قیمت کی سطح، ادائیگی نہیں۔
تیسرا آلہ سب سے عجیب ہے، اور اس جون کی دستاویزات اسے کھلے عام دکھاتی ہیں۔ حکومت اپنے گھریلو قرضوں پر سود ادا کرتی ہے۔ مالیاتی نظام اسے کماتا ہے؛ اسٹیٹ بینک کا اپنا منافع - جو زیادہ تر سرکاری کاغذات رکھنے والے بینکوں کو قرض دینے سے کمایا جاتا ہے - "غیر ٹیکس محصول" کے طور پر حکومت کو واپس منتقل کیا جاتا ہے۔
ایک بازو ادائیگی کرتا ہے، دوسرا وصول کرتا ہے، اور کتابیں لاگت اور آمدنی دونوں کو ریکارڈ کرتی ہیں۔ اس سال وہ ایک ذریعہ 2.4 ٹریلین روپے کا تھا - اور پچھلے سال کے بہت زیادہ منائے جانے والے محصولات میں سے تقریباً نصف، معائنہ پر، یہ لوپ تھا۔
آئیے اس کو آسان الفاظ میں جوڑتے ہیں: حکومت ٹیکس نیٹ کو وسیع کیے بغیر، حکومت کی ملکیت والی کمپنی کی بدانتظامی کو ٹھیک کیے، یا فضلے کو تراشے بغیر ایک اور سال گزارتی ہے۔ لہذا ہم سال کے آخر میں ضرورت سے کم رقم لے کر آتے ہیں۔ حکومت جاتی ہے اور بینکوں سے مزید رقم ادھار لیتی ہے، اور انہیں مہنگائی سے اوپر کی واپسی کا وعدہ کرتی ہے۔ مسائل غیر طے شدہ رہتے ہیں، اور حکومت اگلے سال معمول کے فرق کے ساتھ ختم ہو جاتی ہے، اور اس کے علاوہ اس سال کے نئے قرض پر سود بھی ادا کرنا پڑتا ہے۔ تو یہ باہر جاتا ہے اور مزید رقم ادھار لیتا ہے…
نان فائلرز کو ہاتھ نہیں لگایا جاتا۔ ریاستی ملکیت والے انٹرپرائز کے ملازمین اور دکانداروں کو چھوا نہیں جاتا ہے۔ بیوروکریٹس اب بھی سب کے اپنے کام ہیں۔ سیاستدان ابھی تک اقتدار میں ہیں۔ اور بینک مہنگائی سے اوپر سود حاصل کرکے سال کا اختتام کرتے ہیں۔ اگر آپ کے پاس ایسے اثاثے ہیں جن کی عمر نہیں ہے، جیسے کہ پلاٹ یا سونا یا ڈالر، آپ اب بھی ٹھیک کر رہے ہیں۔
لیکن اگر آپ تنخواہ دار ہیں، یا کیش پر کریانہ اسٹور چلاتے ہیں، یا تقویٰ کے جذبے سے اپنی رقم بانڈز یا سیونگ اکاؤنٹ میں نہیں ڈالتے، یا بینک اکاؤنٹ کے بغیر 100 ملین پاکستانی بالغوں میں سے ایک ہیں، تو آپ کو - ایک نسل کے لیے - سسٹم کی پونزی اسکیم کے لیے غیر متناسب طور پر ادائیگی کی گئی ہے۔
اچھی خبر یہ ہے کہ حالیہ بہتری گول کرنے والی نوادرات نہیں ہے۔ سال 2024 تک جون 2024 تک سب سے زیادہ ریونیو کے ہر روپے کے 61 پیسے سود لے گئے۔ اگلے سال یہ گر کر 49 پر آ گیا، اور بجٹ 30 کی دہائی کے وسط تک کم ہونے کے بعد سے اب بھی کم ہے۔ اور باری حقیقی ٹانگوں پر ٹکی ہوئی ہے، حساب کتاب پر نہیں۔ شرح سود اپنی بحرانی چوٹی سے گر گئی ہے۔ اس کے نتیجے میں، اس سال کے بجٹ میں اسٹیٹ بینک کے اپنے ٹرانسفر میں 41 فیصد کی کمی کا منصوبہ ہے، کیونکہ یہ ماضی کے مقابلے میں بجا طور پر کم سود حاصل کرے گا۔ فیڈریشن نے FY2000 کے بعد سے پہلی مستقل مدت کے لیے ایک بنیادی سرپلس چلایا ہے: منسکی ٹیسٹ، پاس ہوا، دو سال چل رہا ہے۔ اور پچھلے سال، تقریباً نظیر کے بغیر، اس نے موجودہ اور ترقیاتی دونوں سروں پر بجٹ سے کم خرچ کیا - کم از کم سولہ بجٹ سائیکلوں میں اس طرح کا وسط سال کا پہلا کم خرچ۔
لہذا مالی اخراج حقیقی ہے۔ اہم سوال یہ ہے کہ اسے کیا روک رہا ہے۔
ایماندارانہ جواب: ایک بیرونی پروگرام، نہ کہ گھریلو فن تعمیر۔ یہ دیکھنے کے لیے کہ یہ کیوں اہمیت رکھتا ہے، وہاں واپس جائیں جہاں پونزی کا انجن بنایا گیا تھا۔
ادارے اخراجات میں نظم و ضبط اس وقت لگاتے ہیں جب حکومت کا ہر طبقہ بقایا دعویدار ہوتا ہے - جب وہ معمولی روپیہ رکھتا ہے تو وہ بچاتا ہے یا ٹیکس لگاتا ہے اور اس حد سے زیادہ روپے کا بوجھ اٹھاتا ہے۔ اٹھارویں ترمیم اور ساتویں قومی مالیاتی کمیشن (این ایف سی) ایوارڈ، 2010 کی ہماری عظیم وکندریقرت کا مقصد فیصلوں کو لوگوں کے قریب لانا تھا۔
انہوں نے جو کچھ کیا وہ بقایا خطرے سے فیصلے کے حقوق کو تقسیم کرنا تھا۔ صوبوں کو اخراجات کی بڑی ذمہ داریاں ملی ہیں — اسکول، اسپتال، مقامی انفراسٹرکچر — ایک ساتھ آئینی طور پر قابل تقسیم ٹیکس پول کے 57.5 فیصد کی ضمانت کے ساتھ، فارمولے کے ذریعے پہنچنا ان کی اپنی ٹیکس کوششوں سے قطع نظر؛ آئین اب مستقبل میں کسی بھی ایوارڈ کو کم دینے سے منع کرتا ہے۔
فیڈریشن نے مخالف بنڈل رکھا: خسارہ، قرضہ، اور اس کی مشینری جمع ہونے والے ہر ٹیکس روپے کے اقلیتی حصے سے خود کو فنڈ دینے کا فرض۔ اور وکندریقرت حکمرانی کے ذریعے کارکردگی کے حصول کا عظیم وعدہ کبھی پورا نہیں ہوا، کیونکہ صوبائی حکومتوں نے کبھی بھی اقتدار منتقل نہیں کیا اور بس اسلام آباد سے ٹاپ ڈاون اور بیوروکریٹک مینجمنٹ کو کراچی، کوئٹہ، لاہور اور پشاور سے ٹاپ ڈاون بیوروکریٹک مینجمنٹ سے بدل دیا۔
کوئی بھی، دوسرے لفظوں میں، بقایا دعویدار نہیں بن گیا۔ صوبائی دارالحکومتیں بقایا خطرے کے بغیر دعویدار ہیں: ان کی منتقلی غیر مشروط ہے، لہذا ان کی اپنی ٹیکس کی صلاحیت کو بڑھانے کے لئے واپسی سیاسی طور پر نہ ہونے کے برابر ہے، اور ان کے اپنے ذریعہ کی کوششیں معمولی رہ گئی ہیں۔ فیڈریشن بغیر کسی مراعات کے بقایا خطرہ برداشت کرتی ہے: فیڈرل بورڈ آف ریونیو جمع کرنے والا ہر اضافی روپیہ ساڑھے 42 پیسے بنتا ہے۔ خسارہ ایک کامنس بن گیا — اور چوتھائی صدی کا پونزی کامن تھا جسے چرایا جا رہا تھا۔
فیڈریشن کو بدتر بنڈل سونپا گیا لیکن اس نے وہ بنڈل بھی سیدھا نہیں کھیلا۔ ارتقاء سے مرکز کو سکڑنا چاہیے تھا۔ مرکز کبھی نہیں سکڑتا۔ ورلڈ بینک کے اخراجات کے جائزے سے پتہ چلا ہے کہ آئین نے صوبوں کے حوالے کیے گئے مضامین پر وفاقی اخراجات میں ترمیم کے بعد اصل میں اضافہ ہوا، جس کے مطابق وفاقی عملے کی تعداد میں چھ فیصد اضافہ ہوا۔
پندرہ سال گزرنے کے بعد، وفاقی بجٹ کی عملی شکل تقریباً وہی ہے جو منتقلی سے پہلے تھی — تین چوتھائی عام عوامی خدمات، صحت اور تعلیم پر ایک گول غلطی جو اب نہیں چلتی — وزارتوں کی منتقلی نے بے کار کر دیا ہے، اب بھی کھلا ہے، ابھی بھی فنڈز فراہم کیے گئے ہیں۔ BISP، جو وقت کے ساتھ ساتھ بڑے دھوم دھام اور تعریف کے ساتھ پھیلتا گیا، صرف وفاقی سماجی اخراجات کی دیگر اقسام کو ظاہر کر کے فنانس کیا گیا۔
تو وفاق اس ٹوٹے پھوٹے فن تعمیر کا کیا جواب دیتا ہے؟ یہ بنیادی مسئلے کو پس پشت ڈالتا ہے اور اسے کم کرنا شروع کر دیتا ہے: 18ویں ترمیم کے ناقص لیکن اصولی ڈھانچے کے ساتھ مستقل ادارہ جاتی اصلاحات کرنے کے لیے سیاسی اتفاق رائے پیدا کرنے کے بجائے، یہ کچھ ٹیکس ان آلات پر منتقل کرتا ہے جو قابل تقسیم پول سے باہر ہوتے ہیں اور انہیں وفاقی طور پر 100 فیصد رکھا جاتا ہے- ان میں سب سے پہلے پٹرولیم لیوی۔
اس سال کا بجٹ لیوی سے 12pc مزید ریونیو کے لیے کہتا ہے جب کہ اس کے اپنے حجم کے مفروضے 4pc بڑھتے ہیں: ریاضی جو صرف چھ سے نو روپے فی لیٹر زیادہ پر بند ہوتا ہے۔ قانونی مشینری پہلے سے موجود ہے۔ لیوی پر قانونی حد کو گزشتہ سال حذف کر دیا گیا تھا۔ باقی شرح کے نظام الاوقات اس سال کے فنانس بل میں شامل ہیں؛ اس کے ساتھ ایک نیا موسمیاتی لیوی کھڑا ہے - ہر ایک گزٹ نوٹیفکیشن کے ذریعہ ایڈجسٹ کیا جاسکتا ہے، پارلیمنٹ میں واپسی کے بغیر۔
لیوی کریپ کو عام طور پر محصول کی حکمت عملی کے طور پر پڑھا جاتا ہے۔ یہ بہتر طور پر پڑھا جاتا ہے کہ ٹوٹا پھوٹا فن تعمیر بول رہا ہے: ایک فیڈریشن جو ٹیکسوں کو بانٹتی ہے لیکن لیویز کو برقرار رکھ سکتی ہے، سال بہ سال، پیٹرول پمپ پر ملک پر ٹیکس لگائے گی۔ اب دیکھو آج نظام کو کیا لگام لگاتی ہے۔ صوبے اپنی ریکارڈ شدہ تاریخ میں سب سے زیادہ سرپلس بینکنگ کر رہے ہیں - اس لیے نہیں کہ کوئی ترغیب تبدیل ہوئی، بلکہ اس لیے کہ بین الاقوامی مالیاتی فنڈ پروگرام منزلیں طے کرتا ہے اور قومی اقتصادی کونسل نے صوبائی ترقی کو روک دیا ہے۔ ایک بیرونی ریفری وہ کام کر رہا ہے جو ہمارے اپنے معاشی اور قانونی ادارے نہیں کریں گے: پابندی کرائے پر ہے، ملکیت میں نہیں۔ متبادل ادارہ - ایک قومی مالیاتی معاہدہ جو اخراجات کے افعال کو ریونیو کے دعووں کے ساتھ دوبارہ ترتیب دے گا - اب تک IMF پروگرام کے وعدوں کے جدول میں ایک لائن کے طور پر موجود ہے۔ این ایف سی ایوارڈ خود 2009 سے دوبارہ نہیں کھولا گیا۔
ہم نے مشین کو دوبارہ نہیں بنایا ہے، صرف اسے ان پلگ کیا ہے۔
یہ عین معنی ہے جس میں فوائد مالی ہوتے ہیں، ادارہ جاتی نہیں۔ بنیادی سرپلسز، گرتا ہوا سود کا بوجھ — سب حقیقی، تمام الٹنے والا، کیونکہ ہر ایک کو ایک ایسے پروگرام کے ذریعے نافذ کیا جاتا ہے جس میں ایک فن تعمیر کے بجائے ایک ختم ہونے کی تاریخ کے ساتھ ایک پروگرام ہوتا ہے جس میں کوئی بھی پاکستانی حکومت، وفاقی یا صوبائی، ہوشیاری سے فائدہ اٹھاتی ہے۔
اور نظم و ضبط کے اندر، پرانے اضطراب ظاہر کرتے ہیں: 361 بلین روپے کا ایک نیا، غیر واضح گانٹھ جس کا لیبل "قومی اقتصادی اقدامات" ہے - جو کہ وفاقی صحت اور تعلیم کے مشترکہ بجٹ سے بڑا ہے، جو قومی اسمبلی کے ووٹوں کے مطالبات سے نام اور رقم کے لحاظ سے غیر حاضر ہے - خلاصہ ٹیبل میں بیٹھا ہے، جو کہ اس سال تقریباً نصف کے برابر ہے۔ بچایا ہوا پیسہ پہلے ہی صوابدید کی طرف بڑھ رہا ہے۔
ترقی اس وقت تک شروع نہیں ہوتی جب تک کہ ایک ملک کا طاقتور یہ نتیجہ اخذ نہیں کر لیتا کہ ان کا اپنا مستقبل ترقی کے ذریعے بہتر طریقے سے انجام پاتا ہے، اور خود کو اس کے مطابق باندھتا ہے۔
اس بجٹ میں کام کرنے والی ہر چیز — سرپلسز، گرتے ہوئے سود کا حصہ، سکڑتے ہوئے اسٹیٹ بینک کے ڈیویڈنڈ کی دیانت — ہمارے حکمرانوں کے مزاج کی طرح تیزی سے تبدیل ہو سکتے ہیں۔ ہر وہ چیز جو نہیں کرتی ہے — لیوی ہجرت، غیر واضح گانٹھ، غیر ٹیکس والے شعبے ابھی تک غیر ٹیکس ہیں، جب ریاست زیادہ سے زیادہ قرض لیتی ہے تو بینک اب بھی موٹے ہوتے ہیں، وفاق اور صوبے اب بھی ایک فارمولے میں بند ہیں اور نہ ہی دوبارہ کھلیں گے — اس بات کا ثبوت ہے کہ ہماری اشرافیہ کا سودا بدستور قائم ہے۔
پونزی فنانس کی چوتھائی صدی تکنیکی خرابی نہیں تھی۔ یہ تھا کہ اس سودے کی عدم موجودگی کی مالی اعانت کیسے کی گئی۔ اس اسکیم سے باہر نکلنا اس وقت تک نہیں ہو گا جب تک کہ دانشمندی اور قومی اقتصادی ترقی ہمارے حکمرانوں کو اس کے آسان متبادل سے زیادہ دلچسپی نہیں دیتی ہے - جب ہماری اپنی ریاست کا کچھ طبقہ اپنی پسند کے بقایا دعویدار بن جاتا ہے۔ اس وقت تک ہم لیز پر سالوینٹ ہیں۔ اگلے جون کے نظرثانی شدہ تخمینے ہمیں بتائیں گے کہ آیا ہم نے اس جگہ کا مالک ہونا شروع کر دیا ہے، یا محض اس وقت برتاؤ کیا جب مالک مکان ایک اور معائنے کے لیے آیا تھا۔
