لیبیا کے حریف سیاسی کیمپوں کے نمائندوں نے حال ہی میں طرابلس میں ایک تاریخی معاہدے پر دستخط کیے، ایک روڈ میپ تیار کیا جس میں 24 ماہ کے اندر صدارتی اور قانون سازی کے انتخابات ہو سکتے ہیں۔

لیبیا میں اقوام متحدہ کے سپورٹ مشن (UNSMIL) کی ثالثی میں، "4+4 کمیٹی" معاہدہ بار بار چلنے والے قانونی اور ادارہ جاتی تنازعات کو حل کرنے کی کوشش کرتا ہے جنہوں نے 2011 سے قوم کو معذور کر رکھا ہے۔

تاہم، ایک ایسے ملک میں جو گہرے عدم اعتماد، اتحاد بدلتے ہوئے، اور مضبوط مسلح دھڑوں سے دوچار ہے، دستخط شدہ دستاویز سے متحد حکومت تک کا راستہ چیلنجوں سے بھرا رہتا ہے۔

لیبیا 2011 میں طویل عرصے سے حکمران معمر قذافی کو گرانے اور ہلاک کرنے کے بعد سے مسلسل عدم استحکام کا شکار ہے۔

ابتدائی طور پر، ملک نے سیاسی وعدہ ظاہر کیا، لیکن باغی کیمپ میں تقسیم آہستہ آہستہ پیدا ہوئی، خاص طور پر مشرق اور مغرب کو کنٹرول کرنے والے دھڑوں کے درمیان۔

اگست 2012 میں، قومی عبوری کونسل نے باضابطہ طور پر اقتدار نو منتخب جنرل نیشنل کانگریس کو سونپ دیا جو کہ قومی انتخابات کے بعد ملک کی پہلی اور واحد پرامن منتقلی ہے۔

تاہم، یہ کمزور جمہوری رفتار تیزی سے مسلح تصادم میں بٹ گئی۔ مئی 2014 میں، باغی فوجی کمانڈر خلیفہ حفتر نے بن غازی کا کنٹرول سنبھال لیا اور اب بھی لیبیا کے مشرق پر کنٹرول ہے۔

اس سال کے آخر میں ایک منقسم انتخابات نے کچھ نئے اعلان کردہ ارکان پارلیمنٹ کو ایوان نمائندگان بنانے اور حفتر کے فوجی تحفظ میں مشرقی شہر توبروک میں منتقل ہونے پر آمادہ کیا۔

سیاسی تقسیم اپریل 2019 میں کھلی جنگ میں بدل گئی جب حفتر نے دارالحکومت طرابلس پر قبضہ کرنے کے لیے 14 ماہ کی ناکام کارروائی کا آغاز کیا، جہاں اقوام متحدہ کی تسلیم شدہ حکومت نیشنل ایکارڈ (GNA) قائم تھی۔

جون 2020 تک، اسٹریٹجک مرکزی شہر سیرٹے کے قریب فرنٹ لائنز مستحکم ہوگئیں، جس کے نتیجے میں اس سال کے آخر میں جنگ بندی کا باقاعدہ معاہدہ ہوا جس نے فوجی دشمنی کو منجمد کردیا لیکن بنیادی سیاسی ٹوٹ پھوٹ کو برقرار رکھا۔

اس نے لیبیا کو دو الگ الگ حکام کے ساتھ چھوڑ دیا جو اس کے علاقے میں کام کر رہے تھے۔

طرابلس بین الاقوامی سطح پر تسلیم شدہ GNA کا گھر ہے، جس کی سربراہی عبوری وزیر اعظم عبدالحمید دبیبہ کرتے ہیں۔ مغرب میں قائم اس اتھارٹی میں ہائی کونسل آف اسٹیٹ - ایک مشاورتی قانون ساز ادارہ ہے جس کی قیادت فی الحال محمد تکالا کر رہی ہے - اور صدارتی کونسل جس کی صدارت محمد المنفی کرتے ہیں۔

توبروک اور بن غازی میں، ایوانِ نمائندگان پر سیاسی طاقت کے مراکز، جس کی قیادت اسپیکر ایگیلا صالح کرتے ہیں، جو ایک متوازی مشرقی انتظامیہ کی حمایت کرتی ہے۔ لیکن مشرقی اور جنوبی لیبیا پر بنیادی کنٹرول خود ساختہ لیبیائی نیشنل آرمی (LNA) کے زیر استعمال ہے، جس کی کمانڈ خلیفہ حفتر کر رہی ہے۔

حالیہ برسوں میں، حفتر کے بیٹے اور ایل این اے کے ڈپٹی کمانڈر، صدام حفتر نے مشرقی اسٹیبلشمنٹ کے اندر ایک اہم کردار ادا کیا ہے، جو ظاہری طور پر وارث، ایک اہم فوجی کمانڈر، اور ایک مرکزی سیاسی مذاکرات کار کے طور پر سامنے آیا ہے۔

2020 کی جنگ بندی کے باوجود، ناکام بین الاقوامی اقدامات اور نظامی معاشی مسابقت کی وجہ سے سیاسی دوبارہ اتحاد ممکن نہیں رہا۔ 2015 کے اقوام متحدہ کی ثالثی میں Skhirat معاہدے نے GNA بنایا۔

لیکن اس نے حریف قانون ساز اداروں کو بھی محفوظ رکھا، یعنی ادارہ جاتی نقل اور ملک دو طاقتوں کے درمیان منقسم رہے۔

اقوام متحدہ کے بعد کے سیاسی ٹریک نے دبیبہ کو 2021 میں ایک عبوری ایگزیکٹو کی قیادت کرنے کے لیے مقرر کیا، جو سال کے آخر میں قومی انتخابات کے انعقاد پر منحصر ہے۔

اس معاہدے کے ایک حصے کے طور پر، دبیبہ نے حصہ نہ لینے پر رضامندی ظاہر کی، لیکن 2021 کے انتخابات طے شدہ ووٹ سے صرف دو دن قبل ختم ہو گئے جب وہ اپنے عہد سے مکر گئے۔

اس نئے معاہدے میں ایک اور اہم عنصر بڑی طاقتوں کی شمولیت ہے۔ ریاستہائے متحدہ کے صدر ڈونلڈ ٹرمپ کے تحت، واشنگٹن نے وائٹ ہاؤس کے مشیر مساد بولوس اور امریکی وزیر خارجہ مارکو روبیو کی قیادت میں اتحاد کے معاہدے کے لیے کوششیں تیز کر دی ہیں۔

بولوس نے ایک متحد ایگزیکٹو کے بدلے لیبیا کے تیل کے شعبوں میں امریکی توانائی کی سرمایہ کاری کی پیش کش کی ہے۔ واشنگٹن نے یہاں تک کہ اقتدار کے اشتراک کے انتظامات کی تجویز پیش کی جس کے تحت دبیبہ کو وزیر اعظم کے طور پر برقرار رکھا جا سکتا ہے جبکہ صدام حفتر صدر کے طور پر خدمات انجام دے رہے ہیں۔

یہ سفارتی دباؤ صدام حفتر کے ایک وسیع بین الاقوامی دورے سے مطابقت رکھتا ہے، جس نے علاقائی اور مغربی دارالحکومتوں میں اعلیٰ سطحی ملاقاتیں کی ہیں۔

حفتر نے فرانسیسی صدر ایمانوئل میکرون کے ساتھ بات چیت کی ہے اور اہم عرب رہنماؤں کے ساتھ براہ راست سفارت کاری میں مصروف ہیں۔ ہفتار نے واشنگٹن میں امریکی وزیر خارجہ مارکو روبیو سے بھی ملاقات کی تاکہ ادارے کے اتحاد پر تبادلہ خیال کیا جا سکے۔ مزید برآں، علاقائی حرکیات میں تبدیلی آئی ہے کیونکہ ترکی نے صدام حفتر اور مشرقی حکام کے ساتھ فوجی اور تکنیکی تعاون کو بڑھایا ہے۔

امریکی نگرانی میں سرت میں مشرقی اور مغربی افواج کے درمیان مشترکہ فوجی مشقیں اس ابھرتے ہوئے منظرنامے کو مزید واضح کرتی ہیں۔

تجزیہ کاروں کا کہنا ہے کہ نیا دستخط شدہ 4+4 معاہدہ بالآخر مشرق اور مغرب کے درمیان طاقت کے توازن کی دانستہ کوشش کی نمائندگی کرتا ہے۔

اس کے آٹھ ارکان میں کمیٹی کا میک اپ اس کی عکاسی کرتا ہے: دو ایوان نمائندگان سے، دو ہائی کونسل آف اسٹیٹ سے، اور دو دو دبیبہ حکومت اور حفتر کی مشرقی کمان سے۔

معاہدے کے تحت 24 ماہ کے اندر صدارتی اور پارلیمانی انتخابات ایک ہی ایگزیکٹو اتھارٹی کے تحت کرائے جائیں گے۔

ایسا لگتا ہے کہ اس کا مقصد ان بنیادی قانونی تنازعات کو بھی حل کرنا ہے جنہوں نے دوہری شہریوں کو صدارتی انتخاب لڑنے کی اجازت دے کر 2021 کے ووٹ کو تباہ کر دیا تھا – جب تک کہ فاتح عہدے کا حلف اٹھانے سے پہلے غیر ملکی شہریت ترک کر دے۔

مزید یہ کہ یہ فوجی افسران کو سرکاری عہدوں سے سبکدوش ہونے پر بطور امیدوار انتخاب لڑنے کی اجازت دیتا ہے۔ یہ دونوں قانونی تبدیلیاں صدام یا خلیفہ حفتر، جن کے بارے میں خیال کیا جاتا ہے کہ امریکی شہریت رکھتے ہیں اور خود ساختہ ایل این اے میں کمانڈر ہیں، کو سرکاری سرکاری عہدوں پر حاصل کرنے کی راہ ہموار کرنے کے لیے ڈیزائن کیا گیا ہے۔

یہ معاہدہ نئی قیادت کے تحت اعلیٰ قومی الیکشن کمیشن کی تنظیم نو کرتا ہے اور مغرب میں طرابلس، مشرق میں بن غازی اور جنوب میں سبھا میں گھومتے ہوئے سرکاری اجلاسوں کو قائم کرتا ہے۔

تجزیہ کار وسام عبدالکبیر نے دلیل دی کہ مسلح دھڑوں کی براہ راست شمولیت اس معاہدے کو سابقہ ​​معاہدے سے ممتاز کرتی ہے۔

عبدالکبیر نے الجزیرہ کو بتایا، "مجھے یقین ہے کہ جو چیز اسے مختلف بناتی ہے وہ یہ ہے کہ پہلی بار، فعال جماعتوں کے درمیان معاہدے پر دستخط ہوئے ہیں۔"

"پچھلے معاہدوں میں، چاہے 2021 میں جنیوا میں ہوا ہو یا 2015 میں Skhirat کا معاہدہ، یہ معاہدہ دو کونسلوں کے درمیان یا ان جائز یا منتخب اداروں کے درمیان کیا گیا تھا جن کی بیلٹ باکس کی قانونی حیثیت وقت کے ساتھ ختم ہو گئی ہے۔

"لہذا، فرق یہ ہے کہ معاہدے کی منظوری، اپنایا، اور زمین پر سرگرم فریقین کے ذریعے دستخط کیے جاتے ہیں، اور یہ ایک بنیادی نکتہ ہے۔"

پھر بھی، لیبیا میں بہت سے لوگ 4+4 کو ناکام امن اقدامات کے سلسلے میں تازہ ترین سمجھتے ہیں۔

ہائی کونسل آف اسٹیٹ لیڈر محمد تکالا نے تقریب کا بائیکاٹ کیا، جب کہ صدارتی کونسل کے سربراہ محمد المنفی نے طریقہ کار کی شفافیت اور انتظامات میں غیر ملکی شمولیت پر کھل کر تنقید کی۔

ایک سیاسی تجزیہ کار محمد محفوظ نے کہا کہ ایسا لگتا ہے کہ یہ انتظام بیرونی طاقتوں کی طرف سے صدام حفتر اور دبیبہ کے اختیارات کو سیمنٹ کرنے کی کوشش کے سوا کچھ نہیں ہے۔

’’معاملہ صرف امیدواری کی شرائط تک محدود ہونے سے آگے بڑھتا ہے۔ سب سے اہم فریم ورک یہ ہے کہ ہمیں 2015 میں مراکش میں سخیرات معاہدے میں اور اس کے بعد 2021 میں تیونس اور جنیوا میں آزمائے جانے والے بار بار منظر نامے کا سامنا ہے،"محفوظ نے الجزیرہ کو بتایا۔

"اس وقت، ہمیشہ یہ کہا جاتا تھا کہ یہ سیاسی معاہدے فعال جماعتوں کے درمیان ہوتے ہیں … لیکن لیبیا کے لوگ انتخابات میں نہیں گئے تھے۔"

نئے انتخابات کے وعدے کے باوجود، اس بات کی امید کم ہے کہ لیبیا کے موجودہ رہنما بیلٹ باکس میں ہارنے کی صورت میں اپنے اقتدار سے دستبردار ہو جائیں گے۔

"کیا اس مفروضے پر یقین کرنا ممکن ہے کہ طاقت اور پیسہ رکھنے والی جماعتیں، اور آج اس معاہدے اور زیادہ اختیارات کے مطابق نئی قانونی حیثیت رکھتی ہیں، صرف دو سال بعد اقتدار سے ہٹائے جانے کو قبول کر لیں گی اور ہمیں انتخابات کی طرف لے جائیں گی؟" محفوظ نے کہا۔

"ہر ایک کے درمیان پختہ یقین ہے کہ جو بھی لیبیا میں اقتدار تک پہنچے گا وہ اس سے ایک انچ بھی نہیں ہٹ سکتا سوائے رائفل کے، بدقسمتی سے۔"