ورلڈ بینک کی تازہ ترین غیر معمولی طور پر دو ٹوک رپورٹ، "پاکستان میں مالیاتی وفاقیت کو مضبوط بنانا"، کو کچھ حلقوں میں شدید غصے کا سامنا کرنا پڑا ہے، جسے ایک خودمختار ملک کے 'ڈریسنگ' کے طور پر دیکھا گیا ہے۔ تاہم احتجاج غیر ضروری ہے۔ پاکستان کو گزشتہ کچھ عرصے سے متعدد بین الاقوامی اداروں اور ’دوستانہ‘ ممالک سے ایسے ’مشورے‘ مل رہے ہیں۔ بہر حال، جو ہاتھ ہمیں ہر وقت کھانا کھلاتے ہیں، ان کے پاس کبھی نہ کبھی 'کلائی پر تھپڑ' مارنے کا 'حق' ہوتا ہے۔
تاہم، سنگین معاملات داؤ پر لگے ہوئے ہیں۔ مذکورہ رپورٹ بلاشبہ تکنیکی معیار کے لیے A+ حاصل کرتی ہے، لیکن سیاسی بے ہودگی کا شکار ہے۔
آئینی ترمیم کے ساتھ ساتھ مالیاتی تقسیم کے موضوعات ایک دوسرے سے جڑے ہوئے اور مکمل طور پر سیاسی تھے۔ دونوں کے سامنے بنیادی ایجنڈا دہائیوں پرانا سیاسی اور وسائل کے کنٹرول کے طریقہ کار کا یکطرفہ بین الصوبائی توازن تھا جس میں اصلاح کا مطالبہ کیا گیا تھا۔ اور 18ویں ترمیم اور 7ویں نیشنل فنانس کمیشن ایوارڈ (این ایف سی) نے یہی کرنے کی کوشش کی۔ رپورٹ میں جس خوبی کا ذکر کیا گیا ہے وہ ایجنڈے میں بھی نہیں تھا۔
اس کے مطابق، وسائل کی تقسیم میں ساختی بگاڑ کا ادراک رکھتے ہوئے، NFC ممبران کے درمیان ایک واضح فہم تھا کہ پہلا دور 'غیر منصفانہ' کے احساس پر قابو پانے اور 'کس کو کیا ملتا ہے' کے مسائل کو راستے سے ہٹانے کے لیے وقف کیا جائے گا۔ ممبران اس رپورٹ سے منسلک مسائل سے ناواقف نہیں تھے، لیکن انہیں مندرجہ ذیل ایوارڈز کے لیے التواء میں رکھنے کے لیے تیار تھے۔
اس کی رپورٹ کو تکنیکی معیارات کے لیے A+ ملتا ہے، لیکن سیاسی بے ہودگی کا شکار ہے۔
بدقسمتی سے، درج ذیل ایوارڈ گزشتہ ڈیڑھ دہائی سے زیر التواء ہے۔ اس تاخیر کو مکمل طور پر وفاقی حکومت کی مداخلت سے منسوب کیا جا سکتا ہے، جو کہ 7ویں NFC ایوارڈ کے تحت تفویض کردہ تقسیم شدہ پول کے زیادہ حصہ کا مطالبہ کرتا ہے۔ نتیجتاً، مالیاتی تقسیم کی بحث کو 'کس کو کیا ملتا ہے' کے مرحلے پر واپس دھکیل دیا گیا ہے۔
کچھ غلط فہمیوں کو دور کرنے کی ضرورت ہے۔ رپورٹ میں شکایت کی گئی ہے کہ معیارات کا انتخاب اور تفویض کردہ وزن من مانی طور پر طے کیے گئے تھے اور 'واضح قانونی یا تکنیکی فریم ورک کے اطلاق کے بجائے مذاکراتی نتائج کی عکاسی کرتے ہیں'۔ یہ سمجھوتہ ایک گفت و شنید کا نتیجہ تھا درست ہے اور شعوری طور پر ایسا ہی تھا۔ تاہم، یہ تکنیکی فریم ورک سے خالی نہیں تھا۔ معیار کا انتخاب اور تفویض کردہ وزن دونوں شدید بحث شدہ تکنیکی اور سیاسی استدلال کے نتائج تھے۔
رپورٹ بجا طور پر کہتی ہے — اور عالمی بینک کے اس طرح کے پہلے اعتراف کی عکاسی کرتی ہے — کہ ساختی وفاقی مالیاتی خسارے کا ظہور وفاقی اخراجات کے مطابق ایڈجسٹ کرنے میں ناکامی کا نتیجہ ہے۔ اس میں مزید وضاحت کی گئی ہے کہ 'اخراجات کی تفویض نامکمل طور پر لاگو ہوتی ہیں'، اور یہ کہ 'وفاقی حکومت آئینی طور پر منقسم علاقوں میں کام کرتی رہتی ہے۔ یہ وہ پوزیشن ہے جو ہم میں سے بہت سے لوگوں نے گزشتہ ڈیڑھ دہائی سے برقرار رکھی ہے اور خود وفاقی حکومت کو اس کے مالیاتی بحران کا ذمہ دار ٹھہرایا ہے۔
رپورٹ صوبائی کارکردگی پر بہت زیادہ نیچے آتی ہے، بشمول اپنے ذرائع سے آمدنی پیدا کرنے کے حوالے سے۔ تاہم ریکارڈ سے ظاہر ہوتا ہے کہ صوبوں کی کارکردگی فیڈرل بورڈ آف ریونیو (ایف بی آر) سے نمایاں طور پر بہتر ہے۔
'فنکشن فنانسنگ کی پِیروی نہیں کرتے'، 'کمزور مقامی حکومتیں'، 'عوامی خدمات کی مالی اعانت'، اور سماجی ترقی کی حالت کے بارے میں وسیع بیانیہ خالی گولیاں چلانے کے مترادف ہے۔
جنرل سیلز ٹیکس (جی ایس ٹی) کی وصولی کی خدمات ایف بی آر سے 2010 میں صوبوں کو منتقل کی گئیں۔ سندھ نے مالی سال 12 میں، پنجاب نے مالی سال 13 میں، خیبر پختونخوا نے مالی سال 14 میں اور بلوچستان نے مالی سال 15 میں ٹیکس وصول کرنا شروع کیا۔ چار سالہ مدت، 2011-15 کے دوران چاروں صوبوں کی مجموعی سالانہ اوسط کمپاؤنڈ نمو کی شرح 42.5 فیصد تھی۔
یہ تسلیم کیا گیا کہ صوبے کم بنیاد سے شروع کر رہے تھے (جس کے لیے FBR ذمہ دار تھا)، FBR کی طرف سے دونوں ادوار میں جمع کیے گئے GST سامان میں 11pc اضافے کے مقابلے میں FY16 سے FY25 کے دوران صوبائی طور پر جمع کردہ GST خدمات میں اضافہ 17pc تھا۔
رپورٹ میں اعلان کیا گیا ہے کہ ‘وفاقی-صوبائی منتقلی کے انتظامات… اہم پالیسی مقاصد حاصل نہیں کرتے۔’ ممکن ہے کہ انتظامات پالیسی مقاصد کو پورا نہ کریں جیسا کہ عالمی بینک اسے دیکھتا ہے، لیکن یہ یقینی طور پر اس وقت کے قومی پالیسی کے مقاصد کو پورا کرتا ہے۔ این ایف سی کی آئینی طور پر متعین شرائط ایک ایسے فارمولے پر پہنچنا ہے جس میں ٹیکس ریونیو کو قابل تقسیم پول میں تقسیم کیا جائے، عمودی طور پر مرکز اور صوبوں کے درمیان اور افقی طور پر صوبوں کے درمیان۔ زیادہ نہیں، کم نہیں۔ اس طرح، 'فنکشن فنانسنگ کی پِیروی نہیں کرتے'، 'کمزور مقامی حکومتیں'، 'عوامی خدمات کی مالی اعانت'، اور سماجی ترقی کی حالت کے بارے میں وسیع بیانیہ خالی گولیاں چلانے کے مترادف ہے۔
اس کے باوجود، رپورٹ کے ذریعے ظاہر کیے گئے خدشات بالکل درست ہیں اور سماجی ترقی صوبائی حکومتوں کی ذمہ داری بنی ہوئی ہے، اس سے قطع نظر کہ این ایف سی کی ضرورت ہے یا نہیں۔ موجودہ این ایف سی فارمولہ بھی بہتری کے قابل ہے۔ اور صوبوں پر لٹکی ہوئی وفاقی تلوار کے خاتمے سے مشروط، NFC سماجی و اقتصادی اور انسانی ترقی کے اہداف کے حصول کے لیے تیار ہو سکتا ہے اور ہونا چاہیے۔
ایک اصلاح یہ ہو سکتی ہے کہ قابل تقسیم پول کو براہ راست (ودہولڈنگ ٹیکس کا جال) اور بالواسطہ ٹیکس کے اجزاء میں تقسیم کیا جائے۔ اور مرکز اور صوبوں کے درمیان عمودی تقسیم کا تناسب سابق کے لیے 80:20 اور بعد کے لیے 20:80 ہو سکتا ہے۔ مرکز کے لیے براہ راست ٹیکسوں کا ایک بڑا حصہ ممکنہ طور پر براہ راست ٹیکس جمع کرنے کی زیادہ کوششوں کو ترغیب دے سکتا ہے، اس طرح ٹیکس کے زیادہ ترقی پسند نظام میں حصہ ڈال سکتا ہے۔
مصنف ایک ماہر معاشیات ہیں جو 7ویں این ایف سی کے رکن اور وزیر اعلیٰ سندھ کے سابق مشیر برائے منصوبہ بندی و ترقی تھے۔
ڈان، دی بزنس اینڈ فنانس ویکلی، جولائی 6، 2026 میں شائع ہوا۔
