تہران کو پِیر کے روز اعلان کردہ امریکی پابندیوں سے 60 دن کی مہلت سے اربوں ڈالر کا فائدہ ہوگا، لیکن چار دہائیوں سے زائد پابندیوں کو ختم کرنے سے قانونی، سیاسی اور تجارتی چیلنجز درپیش ہیں جن میں برسوں لگ سکتے ہیں۔
مسئلہ یہ ہے کہ آیا ایران کے ساتھ امریکی عبوری معاہدہ امریکی قانون، بین الاقوامی اقدامات اور نجی شعبے کے خطرے کے خدشات پر محیط پابندیوں کے نظام کو ختم کرنے کی پیچیدگی کے پیش نظر، دیرپا اقتصادی ریلیف کا ترجمہ کر سکتا ہے۔
اقوام متحدہ، امریکہ اور یورپی یونین نے ایران کے جوہری پروگرام، انسانی حقوق کی خلاف ورزیوں اور خطے میں عسکریت پسند گروپوں کی حمایت پر 1970 کی دہائی کے آخر سے پابندیاں اور تجارتی پابندیاں عائد کی ہیں اور اثاثے منجمد کر دیے ہیں۔
گزشتہ ہفتے امریکہ اور ایران کے درمیان طے پانے والی 14 نکاتی مفاہمت کی یادداشت (ایم او یو) کے تحت، واشنگٹن 60 دنوں کے اندر حتمی معاہدے میں جعل سازی کے شیڈول کا استعمال کرتے ہوئے تمام قسم کی پابندیوں کو ختم کرنا شروع کر دے گا، جس کی مدت میں توسیع کی جا سکتی ہے۔
پِیر کے روز، امریکی وزارت خزانہ نے 21 اگست تک ایرانی نژاد خام تیل اور پیٹرو کیمیکل اور پیٹرولیم مصنوعات کی پیداوار، ترسیل اور فروخت کی اجازت دیتے ہوئے ایک عارضی جنرل لائسنس جاری کیا۔
باقی پابندیوں کو ہٹانا - اگر ایسا ہوتا ہے - مشرق وسطی کے بارے میں امریکی پالیسی میں ایک واضح تبدیلی کی نمائندگی کرے گا، جس نے طویل عرصے سے ایران کے اثر و رسوخ کو روکنے اور اس کی تھیوکریٹک حکومت کو کمزور کرنے کے لیے مالی دباؤ کا استعمال کرنے پر توجہ مرکوز کی ہے۔
یہ بھی مشکل ہوگا، جس میں کچھ اقدامات کے لیے ایگزیکٹو کارروائی، دوسروں کے لیے کانگریس کی منظوری اور اقوام متحدہ اور دیگر ممالک کے ساتھ قریبی رابطہ کاری کی ضرورت ہوگی جنہوں نے اپنی پابندیاں عائد کی ہیں۔
کمپنیاں، جو کئی دہائیوں کی پابندیوں کے بعد ہوشیار ہیں، اس کے اثرات کو بھی ختم کر سکتی ہیں۔
سابق صدر جارج ڈبلیو بش کے دور میں دہشت گردی سے نمٹنے کے لیے قومی سلامتی کے نائب مشیر، جوآن زارات نے کہا، "آپ کے پاس پابندیوں کا یہ الجھا ہوا گھونسلا ہے، اور یہ صرف ایگزیکٹو آرڈرز نہیں، یہ کانگریس کی پابندیاں ہیں۔"
واشنگٹن نے پہلی بار 1979 میں ایران پر پابندیاں عائد کیں، جب انقلابی طلباء نے تہران میں امریکی سفارت خانے پر قبضہ کر کے سفارت کاروں کو یرغمال بنا لیا۔
اس کے بعد سے، کانگریس نے نصف درجن پابندیوں کے قوانین منظور کیے ہیں اور صدور نے ایران کے جوہری پروگرام اور ان گروپوں کے لیے اس کی حمایت کے بارے میں ایگزیکٹو آرڈر جاری کیے ہیں جن میں امریکا دہشت گرد تنظیموں کو سمجھتا ہے، جن میں حماس، حزب اللہ اور یمن کے حوثی شامل ہیں۔
ٹریژری ڈیٹا کے مطابق، 2025 کے اوائل سے، ٹریژری آفس آف فارن ایسٹس کنٹرول (OFAC) نے 1000 سے زیادہ افراد، جہازوں اور ہوائی جہازوں پر پابندیاں عائد کی ہیں۔
قانونی فرم ہیوز ہبارڈ اینڈ ریڈ کے ایک پارٹنر اور امریکی پابندیوں کے سابق اہلکار جیریمی پینر نے کہا کہ پابندیوں کے لیے نامزد ہزاروں اداروں کی فہرست سے OFAC کو کم از کم ایک سال لگے گا۔
امریکی صدر ڈونلڈ ٹرمپ ایران پر جاری کیے گئے ایگزیکٹو آرڈرز کو منسوخ کر سکتے ہیں، لیکن کچھ اقدامات - بشمول حماس اور حزب اللہ پر پابندیاں - قانون کے ذریعہ لازمی ہیں اور انہیں کانگریس کو ہٹانا یا اس میں ترمیم کرنا ہوگی، جہاں عبوری ڈیل پہلے ہی ان کے ساتھی ریپبلکن قانون سازوں کی جانب سے شدید عوامی تنقید کو جنم دے چکی ہے۔
فاؤنڈیشن فار ڈیفنس آف ڈیموکریسیز کی لابنگ بازو، FDD ایکشن میں پالیسی کے مینیجنگ ڈائریکٹر، Matt Zweig نے مزید کہا کہ 40 سال کی پابندیوں کو ختم کرنا مشکل ہو گا۔
ایوان کی خارجہ امور کی کمیٹی کے ایک سابق معاون زوئیگ نے کہا، "پابندیوں کی پرت کو جامع طور پر ہٹانے کی کوئی بھی کوشش انتظامیہ کو بے نقاب کرنے والے پیاز کو چھیلنے کے مترادف ہو گی - نہ صرف قانونی پیچیدگیوں بلکہ سیاسی خطرات کے لیے"۔
کچھ اندازوں کے مطابق پِیر کو جاری کردہ لائسنس کی مالیت دو ماہ کے دوران ایران کے لیے 3 بلین ڈالر تک ہو سکتی ہے۔
کونسل آن فارن ریلیشنز کے سینئر فیلو ایڈورڈ فش مین نے کہا کہ اگر اسے مستقل کر دیا جائے تو یہ "کم از کم دسیوں ارب ڈالر" تک پہنچ سکتا ہے، ایرانی تیل پر چھوٹ ختم کر کے تہران کو چین سے باہر اضافی خریداروں کو فروخت کرنے اور برآمدات میں اضافہ کرنے کی اجازت مل سکتی ہے۔ پابندیوں کے باوجود چین اب تقریباً 90 فیصد ایرانی تیل خریدتا ہے۔
نیا لائسنس مارچ میں جاری کیے گئے لائسنس سے زیادہ وسیع ہے، جس میں نہ صرف تیل اور پیٹرولیم مصنوعات کو شامل کرنے کا مطالبہ کیا گیا ہے، بلکہ تیل کی تجارت سے متعلق بینکنگ، انشورنس اور نقل و حمل کو بھی شامل کیا گیا ہے، جس سے تہران کو اپنی آمدنی تک تیزی سے رسائی حاصل ہو گی۔
"اس میں بہت سے کانٹے دار مسائل شامل ہیں،" اسٹیفنی کونر نے کہا، OFAC کی ایک سابق اہلکار جو اب لاء فرم ہالینڈ اینڈ نائٹ کے ساتھ شراکت دار ہے، انہوں نے مزید کہا کہ پابندیاں ہٹانے کا مطلب یہ ہو سکتا ہے کہ ان گروپوں کو فنڈز بھیجے جائیں جنہیں امریکہ خطرہ سمجھتا ہے۔
"کیا ہم واقعی ایران کے اسلامی انقلابی گارڈ کور کو پیسے کی آمد شروع کرنے جا رہے ہیں؟" اس نے طاقتور نیم فوجی دستوں کا حوالہ دیتے ہوئے پوچھا جسے امریکہ نے ایک غیر ملکی دہشت گرد تنظیم قرار دیا ہے۔ بینکوں، تیل کی فرموں اور بیمہ کنندگان کو بدلتے ہوئے ضوابط، سخت مستعدی اور پابندیوں سے بچنے کے خطرات کا سامنا کرنا پڑے گا جو ایران کے چین، شمالی کوریا اور روس جیسے ممالک کے ساتھ روابط سے منسلک ہیں۔
وہ برطانیہ، اقوام متحدہ، یورپی یونین اور دیگر کی طرف سے الگ الگ پابندیوں کے تابع رہتے ہیں۔ "ہم نے ایران کے ساتھ یا اس کے ذریعے کاروبار کرنے کے خطرے کے ساتھ مارکیٹوں کو شکست دی ہے، لہذا آپ صرف ایک سوئچ پلٹ کر نہیں کہہ سکتے، 'اوہ، اب ایران کے ساتھ کاروبار کرنا ٹھیک ہے،'" زرات نے کہا۔
ایران کے ساتھ ڈیل کرنے والی کمپنیاں اب بھی حملوں کے متاثرین کی طرف سے مقدمات کا سامنا کریں گی، جو سرمایہ کاروں اور کمپنیوں کے خلاف 2016 کے جسٹس اگینسٹ سپانسرز آف ٹیررازم ایکٹ کے تحت نامزد گروپوں کی مدد کے لیے مقدمہ کر سکتی ہیں، جس کے معاونین کا کہنا ہے کہ منسوخ کیے جانے کا امکان نہیں ہے۔
اوبسیڈین رسک ایڈوائزرز کے پرنسپل بریٹ ایرکسن نے کہا کہ اس طرح کے خطرات کے پیش نظر، کمپنیاں قانونی اور شہرت کے خطرے سے بچنے کے لیے ایران کے ساتھ کام کرنے سے گریز کر سکتی ہیں۔
انہوں نے کہا کہ "ہم اس وقت تک بڑے پیمانے پر اربوں ڈالر کے وعدے نہیں دیکھیں گے جب تک کہ چیزیں زیادہ مضبوط اور سیاسی طور پر مستحکم نہیں ہو جاتیں۔" "بس بہت طویل سفر طے کرنا ہے۔"
