TIME نے دکھایا ہے کہ ریگولیشن اور ڈی ریگولیشن کے درمیان نظریاتی بحث بڑی حد تک غلط ہے۔
مارکیٹ کے مختلف ڈھانچے اور حالات کے تحت حکومتوں اور ریگولیٹرز کے مختلف کردار ہوتے ہیں۔ کچھ علاقوں میں، وہ زیادہ فعال طور پر کنٹرول کرتے ہیں؛ دوسروں میں، وہ مارکیٹ فورسز کے آپریشن کی نگرانی کرتے ہیں۔ ثبوت اور نتائج، نظریہ نہیں، ریاست کے کردار کا تعین کریں۔ پاکستان میں، رسمی شعبے کو اکثر طریقہ کار اور صوابدیدی اختیارات کے ذریعے حد سے زیادہ ریگولیٹ کیا جاتا ہے اور اس پر بوجھ پڑتا ہے جو جدت، سرمایہ کاری اور ٹیکنالوجی کو اپنانے کی حوصلہ شکنی کرتے ہیں۔ ریگولیٹری نفاذ کمزور ہے۔ کواکس، غیر محفوظ عمارتیں، جعلی ادویات وغیرہ، نگرانی سے بچ جاتے ہیں۔
رسمی شعبے میں ضرورت سے زیادہ ضابطے اور دیگر جگہوں پر ڈھیلے نفاذ غیر رسمی کی حوصلہ افزائی کرتا ہے۔ لہذا، ہزاروں کاروباری ادارے دستاویزی معیشت سے باہر رہنے کو ترجیح دیتے ہیں۔ اگر انہیں غیرضروری رکاوٹوں کا سامنا نہ کرنا پڑتا تو بہت سے لوگ درمیانے درجے کی فرموں میں ترقی کر سکتے تھے، پیداوار، روزگار، ٹیکس محصولات اور کارکردگی میں اضافہ کرتے ہوئے غیر رسمی معیشت کو کم کر سکتے تھے۔
ضابطے کی ضرورت کیوں ہے؟ مخلوط سرکاری-نجی معیشت میں، منصفانہ مسابقت کو یقینی بنانے اور صارفین کی حفاظت کے لیے ضابطہ ضروری ہے۔
2000 کی دہائی کے اوائل تک، اسی وزارت نے پالیسیاں بنائی، کاروباری اداروں کی ملکیت اور اس شعبے کو منظم کیا جس میں وہ ادارے کام کرتے تھے۔ مفادات کے موروثی ٹکراؤ کو تسلیم کرتے ہوئے، حکومت نے افعال کو الگ کرنے کے لیے اصلاحات کا آغاز کیا۔ وزارتوں کو پالیسی سازی، تجارتی آپریشنز کے لیے SOEs اور نگرانی اور صارفین کے تحفظ کے لیے آزاد ریگولیٹرز کی ذمہ داری سونپی گئی تھی۔
منطق سادہ تھی۔ ایک پرائیویٹ فرم SOE کے ساتھ منصفانہ مقابلہ نہیں کر سکتی اگر ریگولیٹری وزارت بھی حریفوں میں سے ایک کی مالک ہو۔ وزارت پالیسیوں میں ردوبدل کر سکتی ہے، سبسڈی فراہم کر سکتی ہے، نقصانات کو جذب کر سکتی ہے، ٹیکس میں رعایتیں دے سکتی ہے یا ایسی رکاوٹیں پیدا کر سکتی ہے جو نجی فرموں کو نقصان پہنچاتی ہیں۔ اس لیے آزاد ریگولیٹرز قائم کیے گئے تھے تاکہ ایک برابری کا میدان بنایا جا سکے اور مقابلے کی حوصلہ افزائی کی جا سکے۔ کیا 25 سال بعد اصلاحات کے مقاصد حاصل ہوئے ہیں؟
چیلنج ذہانت سے منظم کرنا، مسابقت کو فروغ دینا اور غیر جانبداری سے قوانین کو نافذ کرنا ہے۔
توانائی کے شعبے کو لے لیں۔ اگرچہ اس کے پاس خصوصی ریگولیٹرز ہیں، ہمیں اب بھی اعلی توانائی کے نرخوں، ناقابل برداشت بجلی، ناقص سروس ڈیلیوری اور کھربوں میں گردش کرنے والے گردشی قرضوں کا سامنا ہے۔ ایک وجہ یہ ہے کہ وزارتوں اور بیوروکریسیوں نے کبھی بھی ریگولیٹرز اور SOEs کو اختیارات کی منتقلی کو مکمل طور پر قبول نہیں کیا۔ وزارتوں اور ریگولیٹرز کے درمیان تنازعات نے ریگولیٹری خودمختاری کو کمزور کیا۔ ریگولیٹرز کے گورننس ڈھانچے بھی مسائل کا شکار رہے ہیں۔
انرجی سیکٹر کے ریگولیٹرز نیپرا اور اوگرا جیسے اداروں میں تقرریاں اکثر مہارت کی بجائے وفاداری اور ریٹائرمنٹ کے بعد رہائش کے حوالے سے متاثر ہوتی ہیں۔ بہت سے عہدوں پر معاشیات، فنانس، انجینئرنگ، قانون یا توانائی کی منڈیوں کے ماہرین کے بجائے ریٹائرڈ بیوروکریٹس کا قبضہ ہے۔ کردار اور ذمہ داریاں دھندلی ہیں۔ ریگولیٹرز مینجمنٹ پر آپریشنل نگرانی کا استعمال کرتے ہوئے پالیسی اور ریگولیٹری فیصلے کرتے ہیں، اس طرح احتساب کمزور ہوتا ہے اور الجھن پیدا ہوتی ہے۔ دو دہائیوں سے زائد کا تجربہ بتاتا ہے کہ نیپرا اور اوگرا کو اہم تنظیم نو کی ضرورت ہے۔
ان کے مینڈیٹ سے براہ راست قیمت کے تعین کو ہٹانا پہلا قدم ہے۔ اسٹیٹ بینک ایک ماڈل فراہم کرتا ہے۔ یہ بینکنگ سسٹم کو ریگولیٹ کرتا ہے اور پرڈینشل معیارات کو نافذ کرتا ہے لیکن براہ راست بینکنگ خدمات کی قیمتوں کا تعین نہیں کرتا ہے۔ اسی طرح پیٹرولیم اور گیس کی قیمتوں کو بتدریج ڈی ریگولیٹ کیا جانا چاہیے اور مارکیٹ میں مسابقت کے ذریعے تعین کیا جانا چاہیے۔ اوگرا کو ایک جدید سپلائی چین ریگولیٹر میں تبدیل ہونا چاہیے، ریفائنریز، اسٹوریج کی سہولیات، پائپ لائنز، ٹرمینلز وغیرہ کے موثر استعمال کو یقینی بنانا چاہیے۔ اسے ویلیو چین میں سرمایہ کاری کی سہولت، اسٹریٹجک ذخائر کی ترقی اور ایندھن کی فراہمی کے ماحولیاتی نظام کی ڈیجیٹلائزیشن کو فروغ دینا چاہیے۔ اوگرا کو ذخیرہ اندوزی، کارٹیلائزیشن، ملی بھگت، مارکیٹ میں ہیرا پھیری اور غیر تعمیل OMCs کے خلاف کارروائی کے لیے مضبوط قانونی اختیارات کی ضرورت ہے، جس کے لیے اوگرا اور CCP کے درمیان ذمہ داریوں کی واضح حد بندی کی ضرورت ہے۔
ڈائریکٹوریٹ جنرل پیٹرولیم کنسیشنز کے ریگولیٹری افعال کو بھی الگ کیا جانا چاہیے۔ کنٹریکٹ ایڈمنسٹریشن اور رعایتی معاہدوں کی تعمیل کنسیشنیئر اتھارٹی کے پاس رہ سکتی ہے، جبکہ ریگولیٹری نگرانی اوگرا کو منتقل کی جانی چاہیے۔ محکمہ دھماکہ خیز مواد کو بھی اوگرا میں ضم کیا جائے۔ پاور سیکٹر میں اصلاحات کا آغاز واحد خریدار ماڈل کو ختم کرنے اور CTBCM کو نافذ کرنے کے ساتھ ہونا چاہیے، جس سے متعدد خریداروں اور فروخت کنندگان کو بجلی کی منڈیوں میں حصہ لینے کی اجازت دی جائے۔ حکومت ٹرانسمیشن نیٹ ورک کی ملکیت جاری رکھے گی اور وہیلنگ چارجز کی وصولی جاری رکھے گی، جبکہ سپلائرز صارفین کے لیے مقابلہ کریں گے۔
ایک مناسب مرحلے پر، پاکستان کو بتدریج یکساں قومی ٹیرف کو دور دراز، پسماندہ علاقوں کے لیے ٹارگٹڈ سبسڈیز سے بدل دینا چاہیے۔ اس طرح کا نظام کارکردگی کو بہتر بنائے گا، رساو اور ہیرا پھیری کو کم کرے گا، اختتامی صارف کی قیمتیں کم کرے گا، زیادہ کھپت کی حوصلہ افزائی کرے گا اور صلاحیت کے چارجز کو کم کرے گا۔
پرائیویٹائزنگ ڈسکوز کو محض عوامی اجارہ داریوں کو نجی اجارہ داریوں سے نہیں بدلنا چاہیے۔ زیر زمین اثاثے بشمول زائد اراضی، عوامی ملکیت میں رہیں اور مسابقتی طور پر منتخب آپریٹرز کو لیز پر دی جائیں۔ اس سے مسابقت کو فروغ ملے گا اور عوامی اثاثوں کی حفاظت ہوگی۔
اس فریم ورک کے تحت، نیپرا کا کردار قیمتوں کی ترتیب سے مارکیٹ کی نگرانی، صارفین کے تحفظ، مسابقتی رویے کی روک تھام، گرڈ غیر جانبداری کے نفاذ اور شفاف طرز حکمرانی کے فروغ میں تبدیل ہو جائے گا۔ یہ ٹیرف کے تعین کے بجائے وشوسنییتا، نقصان میں کمی، ڈیجیٹلائزیشن اور سروس کے معیار پر توجہ مرکوز کرے گا۔ نیشنل گرڈ کمپنی کو ٹرانسمیشن انفراسٹرکچر میں سرمایہ کاری کو بھی تیز کرنا چاہیے، خاص طور پر جنوبی جنریشن سینٹرز اور شمالی ڈیمانڈ ہب کے درمیان حائل رکاوٹوں کو دور کرنا۔
گورننس کے ڈھانچے میں اسی طرح کی تبدیلیوں کی ضرورت تھی۔ صوبائی نمائندگی جاری رہنی چاہیے، لیکن بورڈ کے اراکین کو نگرانی، پالیسی، شفافیت، آڈٹ، احتساب اور منصوبوں اور بجٹ کی منظوری پر توجہ دینی چاہیے۔ ایک بار جب وہ ممبر بن جاتے ہیں، تو وہ غیر جانبداری اور معروضی فیصلہ سازی کو برقرار رکھنے کے لیے مرکز یا صوبائی حکومت سے واضح یا واضح طور پر ہدایات نہیں لے سکتے۔ آپریشنل مینجمنٹ کو براہ راست بورڈ کے ممبران کے بجائے کسی پیشہ ور سی ای او کو رپورٹ کرنا چاہیے۔
توانائی، قانون، اقتصادیات، مالیات، ٹیکنالوجی اور انفارمیشن سسٹم میں آزاد ماہرین کو شامل کرنے کے لیے بورڈ کی تشکیل کو وسیع کیا جانا چاہیے۔ آخر میں، ریگولیٹرز کے اندر بھرتی اور ترقی میرٹ کی بنیاد پر ہونی چاہیے۔ پیشہ ور عملے کا انتخاب کھلے مقابلے کے ذریعے کیا جانا چاہیے، جبکہ ترقی کا انحصار کارکردگی پر ہونا چاہیے۔ مسلسل تربیت اور بین الاقوامی ریگولیٹری بہترین طریقوں کی نمائش صلاحیت کی تعمیر کا ایک لازمی حصہ ہونا چاہیے۔
پاکستان کا اصل چیلنج ریگولیشن اور ڈی ریگولیشن میں سے کسی ایک کا انتخاب کرنا نہیں ہے، بلکہ ذہانت سے ریگولیٹ کرنا، مسابقت کو فروغ دینا اور غیر جانبداری سے قوانین کو نافذ کرنا ہے۔
سرمایہ کاری کو راغب کرنے، صارفین کے تحفظ اور سستی، قابل اعتماد توانائی کی فراہمی کو یقینی بنانے کے لیے مضبوط، آزاد اور پیشہ ورانہ طور پر منظم ریگولیٹرز ضروری ہیں۔ تب ہی ضابطہ ترقی کی راہ میں رکاوٹ بننے کے بجائے معاشی کارکردگی کا ایک آلہ بن سکتا ہے۔
مصنف نیشنل کمیشن فار گورنمنٹ ریفارمز (2006-2008) کے چیئرمین اور ادارہ جاتی اصلاحات پر وزیر اعظم کے مشیر (2018-2021) تھے۔ وہ ان پٹ کے لیے ریگولیٹری اداروں کے سابق چیئرمینوں کا شکریہ ادا کرتے ہیں۔
ڈان، 11 جون، 2026 میں شائع ہوا۔
