پاکستان تقریباً دو درجن بار آئی ایم ایف کے پروگراموں میں داخل ہو چکا ہے۔ کسی بھی دوسرے ملک سے زیادہ۔ ہر پروگرام ایک ہی تشخیص کے ساتھ اترتا ہے: ٹیکس کی بنیاد بہت تنگ ہے، بگاڑ بہت زیادہ ہے، اور ادارے بہت کمزور ہیں۔ آئی ایم ایف تجویز کرتا ہے، پاکستان نافذ کرتا ہے، اور پروگرام ختم ہوجاتا ہے۔ اور پھر تھوڑے وقفے کے بعد اسی تشخیص اور اسی نسخے کے ساتھ ایک اور پروگرام شروع ہوتا ہے۔ اگر یہ محض ناقص نفاذ یا کمزور ریاستی صلاحیت کی کہانی ہوتی تو کوئی ان کئی دہائیوں میں کم از کم اضافے کی توقع کرے گا۔ اس کے بجائے، مریض ہر داخلے پر ایک جیسی علامات پیش کرتا ہے۔
یہ ایک مختلف قسم کی وضاحت کا مطالبہ کرتا ہے، جو یہ نہیں پوچھتا کہ اصلاحات کیوں ناکام ہوئیں، لیکن کیا جسے ہم اصلاحات کہتے ہیں کبھی کامیاب ہونے کے لیے ڈیزائن کیا گیا تھا۔ غیر موثر اداروں کے نظریہ میں، ماہر اقتصادیات ڈارون ایسیموگلو اس قسم کے سوال کے لیے سب سے واضح فریم ورک پیش کرتے ہیں۔ اس کے نظریہ میں، مسلسل پسماندگی کا معمہ اس وقت حل ہو جاتا ہے جب آپ اس بنیاد کو قبول کر لیتے ہیں کہ سیاسی طاقت رکھنے والے گروہ مجموعی فلاح و بہبود کو بڑھانے کے لیے نہیں بلکہ معاشرے کے باقی حصوں سے اپنے وسائل کو منتقل کرنے کے لیے پالیسیاں چنتے ہیں۔ اہم بات یہ ہے کہ یہ انتخاب حادثاتی نہیں ہیں۔ وہ توازن ہیں. ابھرنے والے اصولوں کا مجموعہ ڈیزائن کے لحاظ سے ناکارہ ہے، کیونکہ جو گروپ ناکارہ ہونے سے فائدہ اٹھاتے ہیں وہ بالکل وہی گروپ ہوتے ہیں جن کے پاس ان اصولوں کو تشکیل دینے کی طاقت ہوتی ہے۔ اس عینک کے ذریعے پرکھا گیا پاکستان ایک کلاسک کیس اسٹڈی ہے۔
Acemoglu کا فریم ورک تین میکانزم کی نشاندہی کرتا ہے جس کے ذریعے اشرافیہ وسیع تر فلاح و بہبود کی قیمت پر کرایہ حاصل کرتی ہے۔ سب سے پہلے ریونیو نکالنا ہے: طاقتور کو فنڈز کی منتقلی کے لیے پیداواری گروپوں پر ٹیکس لگانا۔ دوسرا عنصر کی قیمت میں ہیرا پھیری ہے: مسابقتی پروڈیوسروں کو غریب بنانا تاکہ ان کی مزدوری اور دیگر اشیاء کی طلب کو کم کیا جا سکے، اس طرح بالواسطہ طور پر اشرافیہ کے پروڈیوسروں کو فائدہ پہنچتا ہے۔ تیسرا سیاسی استحکام ہے: جان بوجھ کر ان گروہوں کی اقتصادی بنیاد کو کمزور کرنا جو اشرافیہ کے غلبے کو چیلنج کر سکتے ہیں۔ یہ تینوں پاکستان کے موجودہ مالیاتی ڈھانچے میں نظر آتے ہیں۔
پٹرولیم لیوی پر غور کریں۔ پچھلے کچھ سالوں میں، یہ خاموشی سے وفاقی حکومت کا اہم ریونیو آلہ بن گیا ہے، آئی ایم ایف نے اب 2026 کے بجٹ کے لیے 1.7 ٹریلین روپے کا ہدف رکھا ہے۔ آپ کو اس کے حجم کا سیاق و سباق بتانے کے لیے، 2025 کے بجٹ میں، تین چھوٹے صوبوں، سندھ، KPK اور بلوچستان کو بالترتیب 2.04tr، Rs1.34tr اور Rs0.743tr NFC ایوارڈ سے ان کے حصے کے طور پر ملے۔ مزید تشویشناک بات یہ ہے کہ یہ ہدف اس سال کا ہے جب خود آئی ایم ایف نے پاکستان میں پٹرولیم مصنوعات پر ٹیکس کی موثر شرح 166 فیصد بتائی ہے۔ اس لیوی کے بارے میں دو چیزیں ان سے زیادہ توجہ کی مستحق ہیں۔ سب سے پہلے، انکم ٹیکس یا سیلز ٹیکس کے برعکس، پیٹرولیم لیوی قابل تقسیم پول میں داخل نہیں ہوتا ہے، یعنی صوبے اور جن آبادیوں کی وہ خدمت کرتے ہیں انہیں اس کی آمدنی کا کوئی حصہ نہیں ملتا ہے۔ یہ ایک ساختی انتخاب ہے جو مالی وسائل کو وفاقی مرکز پر مرکوز کرتا ہے جبکہ اخراجات ہر وہ شخص برداشت کرتا ہے جو ایندھن خریدتا ہے، جو کہ ہر کوئی ہے۔
سوال یہ نہیں کہ اصلاحات کیوں ناکام ہوئیں بلکہ یہ ہے کہ کیا اسے کبھی کامیاب ہونے کے لیے ڈیزائن کیا گیا تھا۔
دوسرا، توانائی ایک ضروری ان پٹ ہے۔ لیوی تمام پیداواری شعبوں میں پیداواری لاگت کو بڑھاتا ہے، جو خود اقتصادی سرگرمیوں پر ٹیکس کے طور پر کام کرتا ہے۔ Acemoglu کی شرائط میں، یہ قومی پیمانے پر کام کرنے والی قیمتوں میں ہیرا پھیری ہے۔
اب غور کریں کہ اسی عرصے میں تنخواہ دار طبقے کے ساتھ کیا گزری ہے۔ تنخواہوں سے ودہولڈنگ ٹیکس میں تیزی سے اضافہ ہوا، جو 2024-25 میں 605.6 بلین روپے تک پہنچ گیا۔ تاجر، زمیندار اور بڑے خوردہ فروش زیادہ تر موثر ٹیکس نیٹ سے باہر رہتے ہیں۔ اس کی وجہ یہ نہیں کہ ریاست کے پاس ان تک پہنچنے کی انتظامی صلاحیت کا فقدان ہے، بلکہ اس لیے کہ وہ فیصلہ سازوں سے کافی حد تک قربت رکھتے ہیں۔ تنخواہ دار پیشہ ور افراد پر ٹیکس لگایا جاتا ہے کیونکہ وہ ہو سکتے ہیں۔
Acemoglu کے فریم ورک کے ذریعے اس فن تعمیر کو خاص طور پر قابل مطالعہ بناتا ہے وہی ہے جو لیجر کے دوسری طرف بیک وقت ہوا ہے۔ اسی مالی سال میں جب پیٹرولیم لیوی کا ہدف ریکارڈ توڑ رہا تھا اور تنخواہ دار طبقے کو مزید نچوڑا گیا، بینکنگ سیکٹر نے 600 ارب روپے سے زیادہ کا تاریخی منافع ریکارڈ کیا، جو بنیادی طور پر سرکاری سیکیورٹیز پر کمایا گیا۔ صاف لفظوں میں، مالیاتی بحران جو تنخواہ دار طبقے پر لیوی اور ضرورت سے زیادہ ٹیکس کو جواز بناتا ہے، حکومت کو بھی اونچی شرحوں پر قرض لینے پر مجبور کرتا ہے۔ بینک پیداواری معیشت کے بجائے حکومت کو قرض دیتے ہیں۔ ایک اور مثال لیں، 2025 میں SUV اور پک اپ کی فروخت میں تیزی سے اضافہ ہوا، اور یہ تنخواہ دار متوسط طبقہ نہیں ہے جو اسے برداشت کر سکے۔ جب کوئی بحران اثاثہ جات رکھنے والوں اور مالیاتی شعبے کے لیے ریکارڈ منافع پیدا کرتے ہوئے تنخواہ دار متوسط طبقے پر اپنی لاگت مرکوز کرتا ہے، تو یہ بحران ختم ہو کر پالیسی بن گیا ہے۔
آئی ایم ایف کے ان تمام پروگراموں کے بعد، ہر ایک انفرادی طور پر اور اجتماعی طور پر ہمیں اصلاحات کا ایجنڈا بیچ رہا ہے، پاکستان انسانی ترقی کے انڈیکس میں 168 ویں نمبر پر ہے، جو اپنی معاشی تاریخ، وقف اور صلاحیت کے ایک حصے کے ساتھ ممالک سے نیچے ہے۔ اسے بدقسمتی یا ناکافی کوشش کی باقیات کے طور پر درجہ بندی نہیں کیا جاسکتا۔ یہ ایک نظام کا ریاضی ہے - ایک ایسا نظام جس میں عوامی سامان کی مالی اعانت کے لیے بنائے گئے اداروں کو بجائے ان لوگوں سے نکالنے کے لیے کیلیبریٹ کیا جاتا ہے جو نکالنے کے خلاف مزاحمت کرنے کے قابل ہیں اور ان لوگوں کو پناہ دیتے ہیں جو قواعد کی تشکیل کرنے کے قابل ہیں۔
وہ مائیکرو میکانزم جن کے ذریعے عام شہری اپنے مقررہ حصے سے زیادہ بوجھ اٹھاتے ہیں، 2018 میں شائع ہونے والے کرائے کی تلاش پر میرے ماڈل میں وضاحت کے ساتھ بیان کیا گیا ہے۔ ریاست ایک قانونی شرح طے کرتی ہے، اسے مطلوبہ منتقلی کہتے ہیں۔ کوئی بھی فرد اصل میں کتنی رقم ادا کرتا ہے اس کا انحصار اس شرح پر نہیں بلکہ مکمل طور پر کسی اور چیز پر ہوتا ہے — سیاسی سرمائے کا ذخیرہ جو انہوں نے جمع کیا ہے۔ جو لوگ کافی سیاسی سرمایہ جمع کرتے ہیں وہ خود سے دور منتقلی کی مزاحمت کر سکتے ہیں۔
خزانے میں ایک فرد کی مؤثر شراکت اس کے رشتہ دار سیاسی سرمائے کی طاقت اور چوری کو روکنے کے لیے بنائے گئے ادارہ جاتی کنٹرول پر منحصر ہے۔ جہاں سیاسی سرمایہ ان کنٹرولز کی مقرر کردہ حد سے تجاوز کر جاتا ہے، وہ قانونی شرح سے کم ادائیگی کرتا ہے۔ جہاں یہ کم پڑ جائے، کیونکہ اس کے پاس جمع کرنے کے لیے نہ وسائل ہیں اور نہ ہی کنکشن، وہ پورا ریٹ ادا کرتا ہے۔ اور جب ادارہ جاتی کنٹرول اتنے کمزور ہوتے ہیں کہ چوری بڑے پیمانے پر ہوتی ہے، تو وہ لوگ جو اس سے بچ نہیں سکتے ان کے ذریعے پیدا ہونے والے رساو کی تلافی کی جاتی ہے۔
مصنف لاہور سکول آف اکنامکس میں معاشیات کے ایسوسی ایٹ پروفیسر ہیں۔
20 جون 2026 کو ڈان میں شائع ہوا۔
