جب کہ وفاقی اور صوبائی اسمبلیوں میں بجٹ اجلاس جاری ہے، پارلیمنٹ کے دونوں ایوانوں کے بعض ارکان نے ایک بار پھر قانون سازوں کو سالانہ بجٹ کا غیر جانبدارانہ تجزیہ فراہم کرنے کے لیے پارلیمنٹ کے اندر ایک آزاد دفتر کی ضرورت پر زور دیا ہے۔
دلیل یہ ہے کہ اگر پارلیمنٹ کے ممبران کو باخبر قانون ساز کے طور پر بجٹ کے مختلف پہلوؤں پر بحث کرنی ہے اور ایگزیکٹو کے تیار کردہ بجٹ کی نگرانی کرنا ہے تو انہیں کسی ایسے ادارے کی حمایت کی ضرورت ہے جو ایگزیکٹو کے کنٹرول سے باہر ہے تاکہ بجٹ کے لئے وزارت خزانہ اور وزارت منصوبہ بندی و ترقی کی طرف سے پیش کردہ اعداد و شمار کو پارلیمنٹ میں ان کے سرکاری شعبے کے ترقیاتی پروگراموں کے ذریعے فراہم کیا جا سکے۔ بجٹ پر بحث کے دوران رائے اور ان پٹ۔
درحقیقت قومی اسمبلی کے ایک رکن نے گزشتہ سال اسمبلی میں پرائیویٹ ممبرز کا بل ’پارلیمانی بجٹ آفس بل 2025‘ پیش کیا تھا۔ بل قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی برائے خزانہ کو بھیجا گیا جس نے ڈاکٹر نفیسہ شاہ کی سربراہی میں اپنی ذیلی کمیٹی کو تجویز کا گہرائی سے جائزہ لینے کو کہا۔
جیسا کہ کوئی میڈیا رپورٹس سے جمع ہوسکتا ہے، اس بل کی وزارت خزانہ کے نمائندوں نے سخت مخالفت کی جنہوں نے ذیلی کمیٹی سے شکایت کی کہ بل میں مجوزہ بجٹ آفس کو ضرورت سے زیادہ اختیارات دیے گئے ہیں۔ وزارت نے وزارت کو اعتماد میں لیے بغیر مجوزہ دفتر کی براہ راست رپورٹنگ کے تعلق پر بھی اعتراض کیا۔
اگرچہ یہ بل اس کی اصل شکل میں منظور نہیں ہوا تھا، اس بات پر اتفاق کیا گیا تھا کہ وزارت خزانہ اور محصولات کے ڈویژن ذیلی کمیٹی اور مکمل کمیٹی کے غور کے لیے ایک ترمیم شدہ مسودہ لے کر آئیں گے۔ جیسے ہی 2026-27 کے بجٹ پر بحث شروع ہو رہی ہے، ایسا کوئی نشان نہیں ہے کہ ایسا کوئی مسودہ کمیٹی کے سامنے رکھا گیا ہو یا کمیٹی نے اس پر غور کیا ہو۔
پارلیمانی بجٹ آفس کوئی نیا خیال نہیں ہے۔ دنیا بھر کے متعدد ممالک نے اپنی اپنی پارلیمنٹ کے آزاد کردار کی حمایت کے لیے ایسے دفاتر قائم کیے ہیں لیکن ان میں سے زیادہ تر ترقی یافتہ دنیا میں بالغ جمہوریت ہیں۔ آسٹریلیا، کینیڈا، نیدرلینڈز، جنوبی کوریا اور امریکہ ان ممالک میں شامل ہیں جن کی اپنی پارلیمنٹ کے اندر آزاد بجٹ دفاتر ہیں۔ کینیا جیسے کچھ ترقی پذیر یا درمیانی درجے کے ممالک میں بھی پارلیمانی بجٹ آفس ہوتا ہے۔
ایسا لگتا ہے کہ واحد استثناء افغانستان سے قبل طالبان کے دور میں ہوتا ہے جب یو ایس ایڈ اور کئی ترقی یافتہ جمہوریتوں کے ترقیاتی ادارے افغانستان کو جمہوریت میں تبدیل کرنے کے لیے سخت محنت کر رہے تھے۔ USAID نے 2007 میں افغانستان میں پارلیمانی بجٹ آفس کے قیام کی حمایت کی، جو 2021 میں طالبان کے قبضے تک کام کرتا رہا۔ افغانستان میں جمہوریت کے مجموعی منصوبے کو مدنظر رکھتے ہوئے، اس بات کا کوئی ثبوت نہیں ہے کہ افغان پارلیمانی بجٹ آفس نے کسی بامعنی کامیابی کی اطلاع دی۔
اس قسم کے ایک عام دفتر میں 15 سے 45 اراکین تک کے انتہائی ہنر مند اور پیشہ ور عملے کی ضرورت ہوتی ہے - کام کے دائرہ کار پر منحصر ہے۔ ایک عام پارلیمانی بجٹ آفس کے قیام کی لاگت $3 ملین سے $10m تک ہوتی ہے جس کی سالانہ آپریشنل لاگت $5m سے $10m تک ہوتی ہے پاکستان جیسے ملک کے لیے۔ اس کے مقابلے میں، امریکہ کا کانگریشنل بجٹ آفس سینکڑوں پیشہ ور عملہ کو ملازم رکھتا ہے اور اس کی آپریشنل لاگت $65m کے قریب ہے۔ نیدرلینڈ ہر سال تقریباً $8m سے $10m خرچ کرتا ہے۔
بہت سے ممالک میں پارلیمان کی آزادی کی حمایت کے لیے پارلیمانی بجٹ کے دفاتر ہیں۔
یہ توقع کرنا معمول ہے کہ پارلیمانی بجٹ آفس اور حکومت کے درمیان کسی حد تک تناؤ یا تصادم بھی ہو گا۔
مثال کے طور پر، کینیڈا کے پارلیمانی بجٹ افسر نے حال ہی میں انتہائی جانچ پڑتال شدہ اکنامک اینڈ فسکل آؤٹ لک — جون 2026 کو جاری کیا جس میں انکشاف کیا گیا کہ وفاقی خسارہ بنیادی طور پر گزشتہ مالی سال میں 72 بلین کینیڈین ڈالر تک پہنچ گیا ہے، جس سے حکومت کے مالی اہداف خطرے میں پڑ گئے ہیں۔ دفتر کی رپورٹس نے حکومت کے مالیاتی انتظام کو اکثر چیلنج کیا ہے کیونکہ قوم انتخابات کے قریب پہنچی ہے، حکمران جماعت کو شرمندہ کر رہی ہے اور اس کے انتخابی امکانات کو خطرے میں ڈال رہا ہے۔ اس لیے یہ بات قابل فہم ہے کہ پاکستان میں حکومت نے ایسے آزاد ادارے کے خیال کی مخالفت کی ہے۔ محاذ آرائی صرف حکومتوں تک محدود نہیں ہے۔ کینیڈا کے پارلیمانی بجٹ آفس نے ماضی میں کینیڈین ہاؤس آف کامنز کے سپیکر کے ساتھ تلواریں بھی عبور کیں اور اپنی رپورٹس کو پبلک کرنے سے پہلے سپیکر کے دفتر یا فنانس کمیٹی کو پیش کرنے کی ان کی واضح ہدایات سے انکار کیا۔ اس وقت پہلے پارلیمانی بجٹ افسر کیون پیج اور سپیکر کے درمیان دیرینہ تصادم تھا۔
اس مصنف نے 2009 سے 2011 تک پاکستانی پارلیمنٹیرینز کے کینیڈین پارلیمنٹ کے تین مطالعاتی دورے کرتے ہوئے دونوں کے درمیان تعلقات کی حالت دیکھی۔ یہ مثال تمام متعلقہ افراد کے لیے ایک یاد دہانی کا کام کر سکتی ہے کہ جب کوئی ’آزاد‘ ادارہ بنتا ہے تو وہ اپنے خالق کی طرف سے بھی ڈکٹیشن قبول نہیں کر سکتا۔ آزاد پارلیمانی بجٹ آفس کی وکالت کرنے والے تمام افراد کیون پیج کی تصنیف کردہ کتاب Unaccountable: Truth and Lies on Parliament Hill پڑھ سکتے ہیں۔
جبکہ پاکستانی قانون ساز ایک آزاد پارلیمانی بجٹ آفس کے قیام کی کوشش جاری رکھ سکتے ہیں، ایک عملی سمجھوتہ حل یہ ہو سکتا ہے کہ اسٹینڈنگ کمیٹی برائے فنانس اور ریونیو کے عملے کو مقداری اور کوالٹی دونوں لحاظ سے مضبوط کیا جائے۔ میرٹ کی بنیاد پر اہل پیشہ ور افراد کو شامل کرکے، کمیٹی حکومت کے ساتھ لامتناہی بحث سے گریز کرتے ہوئے اپنی تحقیقی اور تجزیاتی صلاحیت کو نمایاں طور پر بڑھا سکتی ہے۔
افسوس کی بات ہے کہ وفاقی حکومت کے مختلف ڈویژنوں سے متعلق ہماری قائمہ کمیٹیاں متعلقہ وزارتوں اور ڈویژنوں کی بامعنی نگرانی کرنے کی صلاحیت سے محروم ہیں۔ درحقیقت، کمیٹی کے پورے نظام کو فزیکل انفراسٹرکچر جیسے کہ دفاتر اور میٹنگ رومز کے علاوہ سرشار محققین اور تجزیہ کار فراہم کر کے مضبوط کرنے کی ضرورت ہو سکتی ہے۔
پارلیمانی بجٹ آفس کی تشکیل کے مقابلے میں پارلیمانی کمیٹیوں کو مضبوط کرنا زیادہ عملی اور قابل حصول ہو سکتا ہے۔
مصنف پاکستان میں قائم تھنک ٹینک پلڈاٹ کے صدر ہیں۔
X: @ABMPildat
ڈان، 21 جون، 2026 میں شائع ہوا۔
