جمہوریت کو موثر پارلیمنٹ کی ضرورت ہوتی ہے۔ کیا پاکستان کی پارلیمنٹ اس ذمہ داری کو نبھا رہی ہے؟ شواہد بتاتے ہیں کہ ایسا نہیں ہے۔ پارلیمنٹ کی کارکردگی کم رہی۔ اس نے موجودہ حکومت کے لیے ربڑ اسٹیمپ سے کچھ زیادہ ہی کام کیا ہے۔ یہ حالیہ برسوں میں ملک میں جمہوری انحطاط کے وسیع تر رجحان کی عکاسی کرتا ہے۔
متعدد رپورٹیں پارلیمنٹ کے کام کاج کے بارے میں بصیرت بتاتی ہیں۔ تازہ ترین ایک سول سوسائٹی کی تنظیم نے گزشتہ ہفتے جاری کی تھی۔ یہ اپنی کارروائی میں قومی اسمبلی کے ارکان کی کم حاضری کو ریکارڈ کرتا ہے۔
فافن (فری اینڈ فیئر الیکشن نیٹ ورک) کے مطابق مئی میں 27ویں اجلاس میں ایوان زیریں کی تمام نشستوں میں صرف 20 فیصد ایم این ایز نے شرکت کی۔ تینتیس ارکان کسی بھی نشست کے لیے حاضر نہیں ہوئے۔ وزیراعظم تمام نو اجلاسوں سے غیر حاضر رہے جیسا کہ کچھ وزراء بھی تھے۔ تاہم اپوزیشن لیڈر نے ان سب میں شرکت کی۔ 333 میں سے 267 ارکان نے اجلاس کی کم از کم ایک نشست کو چھوڑ دیا۔
پلڈاٹ (پاکستان انسٹی ٹیوٹ آف لیجسلیٹو ڈویلپمنٹ اینڈ ٹرانسپِیرنسی) کی ایک سابقہ رپورٹ میں پارلیمانی سال مارچ 2025 سے فروری 2026 میں قومی اسمبلی کی کارکردگی کا جائزہ لیا گیا۔ اس میں ارکان کی کم حاضری بھی پائی گئی۔ رپورٹ میں نشاندہی کی گئی کہ اسمبلی کا کورم پورا نہ ہونے پر 19 مرتبہ اضافہ کیا گیا، ارکان کی عدم موجودگی کے باعث 8 اجلاس ملتوی کر دیے گئے۔ ایم این ایز کی اس کم اور گرتی ہوئی مصروفیات کے باوجود حکمران جماعت نے خالی بنچوں کے بار بار ہونے والے مسئلے کو حل کرنے کی کوئی کوشش نہیں کی۔
حاضری ہی پارلیمانی طرز عمل کا واحد اشارہ نہیں ہے۔ سب سے اہم بات یہ ہے کہ یہ اپنے قانون سازی اور جان بوجھ کر کام کیسے کرتی ہے۔ یہ قابل اعتراض طور پر اس کی کارکردگی کا سب سے غیر متزلزل پہلو ہے۔ یہ بنیادی طور پر حکومت کے رویے کی وجہ سے ہے، جسے اسمبلی میں سادہ اکثریت حاصل ہے، لیکن اس کی اتحادی پیپلز پارٹی کے ساتھ، اس کے پاس دو تہائی اکثریت ہے۔ پچھلے دو سالوں میں جس طرح سے آئینی ترامیم کو پارلیمنٹ کے ذریعے بلڈوز کیا گیا ہے وہ پارلیمانی اداروں کے ساتھ اس کے رویے کی واضح مثال ہے۔
جو پارلیمنٹ اپنے آپ پر زور نہیں دیتی وہ اپنا اختیار دوسروں کے سپرد کر دیتی ہے۔
2024 میں جب پارلیمنٹ نے 26ویں آئینی ترمیم منظور کی تو یہ رات کی تاریکی میں کی گئی۔ یہاں تک کہ حتمی متن کو پیش کرنے سے پہلے قانون سازوں کو دستیاب نہیں کیا گیا تھا۔ پورے قانون سازی کے عمل میں شفافیت کا فقدان تھا۔ یہ گھنٹوں میں ختم ہو گیا، عدالتی آزادی کے لیے دور رس اثرات کی ترمیم پر کسی بحث کے بغیر۔ متنازعہ ترمیم نے عدلیہ کو ایگزیکٹو کے تابع کر دیا اور قانون کی حکمرانی کو شدید نقصان پہنچایا۔ مطلوبہ دو تہائی ووٹ حاصل کرنے کے لیے سرکاری جبر نے قانونی حیثیت کے پورے عمل کو لوٹ لیا۔
نومبر 2025 میں 27 ویں آئینی ترمیم کو اپنانا بھی اسی راستے پر چل پڑا۔ یہ صرف ایک دو دن میں گزر گیا۔ ٹریژری بنچوں سے کچھ تقاریر کے علاوہ شاید ہی کوئی بحث ہوئی جس کے دوران اپوزیشن واک آؤٹ کر گئی۔ اس ترمیم نے آئین کے قلب پر حملہ کیا۔ اس میں ملک کے عدالتی نظام میں ڈھانچہ جاتی تبدیلیاں شامل تھیں جن میں ایک وفاقی آئینی عدالت کی تشکیل، فوجی اعلیٰ کمان کی تنظیم نو اور اہم عہدے داروں کو آئینی مراعات اور استثنیٰ کی فراہمی شامل ہے۔
اس نے شدید عوامی تنازعہ کو جنم دیا اور اپوزیشن، قانونی برادری، میڈیا اور سول سوسائٹی کی طرف سے کافی تنقید کا نشانہ بنایا۔ اسے بڑے پیمانے پر ایگزیکٹو کی طرف سے ایک اور طاقت پر قبضہ کے طور پر دیکھا گیا۔ لیکن ایک بار پھر، حکومت نے اس عمل میں جلدی کی۔ ٹریژری کے اراکین اور ان کے اتحادیوں نے مکمل بحث کے لیے دباؤ ڈالنے کی کوئی کوشش نہیں کی۔
ایک اور متنازعہ بل، جو جنوری 2026 میں قومی اسمبلی میں پیش کیا گیا، وہ تھا انتخابات (ترمیمی) بل۔ یہ اسمبلی اسپیکر یا سینیٹ کے چیئرمین کو غیر متعینہ 'سیکیورٹی بنیادوں' پر انکشافات کو روکنے کا صوابدیدی اختیار دے کر اراکین پارلیمنٹ کے اثاثوں کے گوشوارے تک محدود عوامی رسائی۔ پارلیمانی ارکان کے احتساب کے اصول کو مجروح کرنے والے قانون پر اپوزیشن کے اعتراضات کو پس پشت ڈال دیا گیا۔ ان مثالوں سے پتہ چلتا ہے کہ کس طرح پارلیمنٹ نے ایگزیکٹو کی نوکرانی کے طور پر کام کیا ہے۔ اس میں ربڑ کی مہر والی کارروائیاں ہیں جنہوں نے اسٹیبلشمنٹ کے اختیارات کو بڑھاوا دیا۔ چونکہ یہ اکثریتی جماعت ہے جو پارلیمانی سرگرمیوں کے لیے لہجہ اور مادہ متعین کرتی ہے، اس لیے اس کا موقف ہی اس اسمبلی کو ایک غیر فعال اور بڑی حد تک غیر موثر ادارہ میں تبدیل کرنے کی بنیادی وجہ ہے۔ مسلم لیگ (ن) کی قیادت پارلیمنٹ کو حکمرانی کے آلے یا پالیسی کو بیان کرنے اور بحث کرنے کے فورم کے بجائے اپنی پارٹی کو اقتدار میں رکھنے کے ایک ذریعہ کے طور پر دیکھتی ہے۔ حکومت میں اپنے پچھلے ادوار کی طرح، پارٹی نے اسمبلی کو اپنے قانون سازی اور سوچے سمجھے دونوں کاموں میں فعال کردار ادا کرنے کی ترغیب نہیں دی۔
اپنی اکثریت کے ساتھ، حکمران جماعت کو کھلی پارلیمانی بحث کی حوصلہ افزائی کرنے اور اراکین کو قومی مسائل پر آزادانہ طور پر غور کرنے کی اجازت دینے سے گریزاں نہیں ہونا چاہیے۔ لیکن یہ پارلیمانی بحث کی اہمیت نہیں دیکھتا۔ یہ پارلیمنٹ کی افادیت کو رائے کو ہوا دینے، رائے بدلنے اور رائے بانٹنے کے فورم کے طور پر بھی تسلیم نہیں کرتا۔ چاہے یہ اس کے اپنے بیک بینچرز پر اعتماد کی کمی کو ظاہر کرتا ہے یا پارلیمنٹ کو کس طرح کام کرنا چاہئے اس کی سمجھ، نتیجہ سیاسی نظام میں مقننہ کے کردار کو پسماندہ کرنا ہے۔
پی پی پی نے بھی قومی اور خارجہ پالیسی کے اہم امور پر بحث پر زور نہ دے کر یا اس بات پر اصرار کیا کہ آئینی ترامیم پر غور کیا جانا چاہئے اور دونوں ایوانوں میں جلدی نہیں کیا جانا چاہئے۔ جہاں تک اپوزیشن کا تعلق ہے، اسے ایک آمرانہ سیٹ اپ کی طرف سے اپنی راہ میں مسلسل رکاوٹوں کا سامنا کرنا پڑا ہے۔
اس کے باوجود، اس نے بحث کے لیے دباؤ پیدا کرنے کی کوشش کی ہے اور حکومتی اقدامات کو تنقیدی جانچ پڑتال سے مشروط کیا ہے۔ لیکن اس کا بار بار واک آؤٹ اور بائیکاٹ، اگرچہ اس کی آواز کو دبانے کی کوششوں کے خلاف احتجاج میں، الٹا نتیجہ خیز ثابت ہوا ہے۔ اس نے ٹریژری بنچوں کے لیے میدان کھلا چھوڑ دیا ہے کہ وہ جو چاہے کریں۔
پارلیمنٹ اتنی ہی اچھی ہے جتنی اس کے ارکان۔ بہت سے حلقے کی سیاست میں ماہر ہیں اور سرپرستی کے کلچر کی پیداوار ہیں۔ ان کے لیے سیٹ کا مطلب ایک ایلیٹ کلب کا ٹکٹ اور اپنے مقامی طاقت کے اڈے کو بڑھانے کے لیے ریاستی وسائل تک رسائی۔ حاضری ثانوی ہے اور کم دلچسپی والی پالیسی مباحث۔ اس کا نتیجہ پارلیمانی انتظامی کارروائیوں کی کمزور نگرانی ہے۔
منتخب نمائندے بار بار پارلیمانی بالادستی کے لیے اپنی وابستگی کا اعلان کرتے ہیں۔ لیکن وہ اپنے عمل سے ان اعلانات پر کوئی اثر ڈالنے کو تیار نہیں ہیں۔ بالادستی ایک ٹاکنگ پوائنٹ بن جاتی ہے، اصول کی کتاب نہیں۔ جو پارلیمنٹ اپنے آپ پر زور نہیں دیتی وہ اپنا اختیار دوسروں کے سپرد کر دیتی ہے۔ کھوکھلا ایوان جمہوریت کی کوئی خدمت نہیں کرتا۔
مصنف امریکہ، برطانیہ اور اقوام متحدہ میں سابق سفیر رہ چکے ہیں۔
ڈان میں، 8 جون، 2026 کو شائع ہوا۔
