برسوں میں پہلی بار، پاکستان کا بجٹ بحران کے انتظام کی دستاویز کی طرح کم اور ترقی کے محتاط ایجنڈے کی طرح پڑھتا ہے۔
مالی سال 27 کا بجٹ ایک ایسے وقت میں آیا ہے جب آئی ایم ایف کے لازمی استحکام نے مالیاتی پوزیشن کو بہتر بنانے، افراط زر کو کم کرنے اور کرنٹ اکاؤنٹ خسارے پر قابو پانے میں نمایاں مدد کی ہے۔ ایک ایسی حکومت کے لیے جس نے اپنے پہلے دو سال 'آگ بجھانے' میں گزارے، یہ پہلا بجٹ ہے جو سیاسی انتخاب کرتا ہے۔
اس نے اس موقع کو کس طرح استعمال کیا ہے وہ حکومت کی ترجیحات اور اس کی رکاوٹوں دونوں کی نمائندگی کرتا ہے۔
"یہ بجٹ استحکام سے اعتدال پسند ترقی کی طرف منتقلی کا اشارہ دیتا ہے۔ تنخواہوں کے ٹیکس میں کمی، چھوٹے اور درمیانے درجے کے کاروباری اداروں کے لیے سپر ٹیکس کا خاتمہ، بڑی کمپنیوں کے لیے سپر ٹیکس میں 10 فیصد سے 8 فیصد تک کمی، برآمد کنندگان کے لیے ریلیف: یہ ایک مثبت سمت میں آگے بڑھ رہے ہیں اور لوگوں اور مالیاتی اداروں دونوں کی طرف سے پذیرائی ملے گی۔"
امدادی اقدامات اہم ہیں۔ تنخواہ دار کارکنوں کے لیے، انکم ٹیکس کی شرحوں میں 3-6 فیصد پوائنٹس کی کٹوتی کی گئی ہے جو کہ متعدد ذاتی انکم ٹیکس سلیبس میں ہیں، اضافی سرچارج کو بھی کم کیا گیا ہے۔ ایک تنخواہ دار طبقے کے لیے جس نے پاکستان کے ٹیکس کے بوجھ کا غیر متناسب حصہ اٹھایا ہے جبکہ امیر طبقہ استثنیٰ سے بچ جاتا ہے، یہ ایک وقتی اصلاح تھی۔
ایک ایسی حکومت کے لیے جس نے اپنے پہلے دو سال 'آگ بجھانے' میں گزارے، یہ پہلا بجٹ ہے جو سیاسی انتخاب کرتا ہے۔
کارپوریٹ ریلیف بھی اتنا ہی اہم ہے۔ سپر ٹیکس کے نچلے سلیب کو مکمل طور پر ختم کر دیا گیا ہے، اس سے 500 ملین روپے سے کم منافع والی کمپنیوں کو مکمل طور پر آزاد کر دیا گیا ہے، جب کہ بڑے کارپوریٹس کے لیے شرح 10 فیصد سے کم ہو کر 8 فیصد پر آ گئی ہے۔ ایکسپورٹرز ایڈوانس کم از کم انکم ٹیکس میں کمی سے فائدہ اٹھاتے ہیں، آئی ٹی سیکٹر کی استثنیٰ کو 2029 تک بڑھا دیا گیا ہے، اور صنعتی ان پٹ پر کسٹم ڈیوٹی 92 ٹیرف لائنوں میں کم کی گئی ہے۔ یہ اقدامات محرک سرمایہ کاری اور تعمیل کو ہدف بناتے ہیں۔
اسلام آباد میں مقیم ایک معروف ماہر معاشیات ساجد امین تسلیم کرتے ہیں کہ بجٹ قلیل مدتی ریلیف کے حوالے سے توقع سے بہتر ہے۔ تاہم، اس کا استدلال ہے، حکومت نے محض اس بوجھ کو کم کیا ہے جو اس نے خود ہی گزشتہ دو سالوں میں تعمیل کرنے والے انفرادی ٹیکس دہندگان اور کاروبار پر عائد کیا تھا۔ "اس سے آگے، یہ عام آدمی کے لیے کچھ نہیں دیتا،" وہ کہتے ہیں۔
ترقی کی حکمت عملی، تاہم، تاریخی اعتبار سے ناقابل اعتبار بنیاد پر ٹکی ہوئی ہے۔ بنیادی انجن رئیل اسٹیٹ ہے، جس میں پراپرٹی کی خرید و فروخت پر ٹیکسوں میں کمی، ڈیمڈ انکم ٹیکس ختم، 71 ارب روپے رعایتی ہاؤسنگ فنانس، غیر ملکی اثاثوں پر کیپٹل ویلیو ٹیکس ہٹا دیا گیا۔ تعمیر کا امکان جواب دے گا۔ لیکن پاکستان اس سے پہلے بھی بارہا اس حکمت عملی کو استعمال کر چکا ہے۔ اور پیٹرن ناگزیر ہے: ایک مختصر تیزی، قیاس آرائی پر مبنی افراط زر، پیداواری استعمال سے ہٹا دیا گیا سرمایہ، پھر سالوں تک چلنے والا ٹوٹا۔ ریل اسٹیٹ سرگرمی پیدا کرتا ہے۔ یہ برآمدات، صنعتی صلاحیت یا زرعی پیداواری صلاحیت پیدا نہیں کرتا۔
"بنیادی شعبہ جاتی محرک تعمیرات پر چلا گیا ہے۔ جب بھی ہم رئیل اسٹیٹ اور تعمیرات کے ذریعے ترقی کو آگے بڑھاتے ہیں، یہ تیزی سے بڑھتا ہے، اور یہ بہت تیزی سے ہوتا ہے۔ کیا اس سے برآمدی نمو، پیداواریت اور صنعت کاری کو فروغ ملے گا؟ معمولی طور پر، شاید۔ یہ بہترین طور پر قلیل مدتی سے درمیانی مدت کے حل ہیں،" سومرو مشاہدہ کرتے ہیں۔
بہر حال، ترقی کی راہ پر گامزن ہوتے ہوئے - چاہے فی الحال کتنا ہی اعتدال پسند کیوں نہ ہو - اور ٹیکس دہندگان کو ریلیف فراہم کرتے ہوئے، حکام نے اس بات کو یقینی بنایا ہے کہ وہ IMF کے مالی استحکام کے اہداف کی خلاف ورزی نہ کریں۔ بنیادی سرپلس کو جی ڈی پی کے 2 فیصد اور مالیاتی خسارے کو 3.6 فیصد پر برقرار رکھا جاتا ہے، جو بنیادی پروگرام کی ضروریات کو پورا کرتا ہے۔ لیکن حکومت نے اپنے اخراجات میں کمی نہیں کی۔ اس کے بجائے، صوبوں کے قابل تقسیم پول شیئر سے روپے 1tn نکالے گئے ہیں، اس انتظام کے ساتھ مالی سال 29 تک بند ہے۔ دفاع 17.6 فیصد بڑھ کر 3 ٹر وفاقی تنخواہ اور پنشن کا بل بڑھتا ہے۔ ایڈجسٹمنٹ صوبوں اور ترقیاتی اخراجات پر ہوتی ہے۔
FBR کا 15.26tr کا ریونیو ہدف، جو کہ 18 فیصد نمو کی نمائندگی کرتا ہے، بجٹ کا سب سے زیادہ ظاہر کردہ نمبر ہے۔ ریلیف کے اقدامات آمدنی کے اقدامات سے نمایاں طور پر زیادہ ہیں۔ سومرو نے خبردار کیا ہے کہ اگر ایف بی آر کے انتہائی مہتواکانکشی ہدف کو پورا نہ کیا گیا تو یہ حکمت عملی الٹا اثر ڈال سکتی ہے۔ "اگر وہ کم پڑ جاتے ہیں تو، انتخاب تمام غیر آرام دہ ہیں -- چھ ماہ کے بعد PSDP میں کٹوتی کریں، بنیادی سرپلس پر IMF سے استثنیٰ حاصل کریں، یا ایک منی بجٹ متعارف کرائیں،" وہ خبردار کرتا ہے۔ اس نے کہا، یہ پاکستان کے سالوں میں تیار کردہ بجٹ سے بہتر بجٹ ہے: ریلیف کو اچھی طرح سے ہدف بنایا گیا ہے اور آئی ایم ایف کے نظم و ضبط کو برقرار رکھا گیا ہے۔ لیکن یہ تبدیلی لانے والا نہیں ہے۔ توانائی، پیداواری صلاحیت، ریگولیٹری اور دیگر ساختی اصلاحات اس سے غائب ہیں۔ امین کا استدلال ہے کہ بجٹ معیشت کو مجبور کرنے والی بڑی ساختی خرابیوں کو درست کرنے میں ناکام ہے: ٹیکس کی تنگ بنیاد، مہنگی توانائی اور سرمایہ کاری کے لیے مخالف ماحول۔ انہوں نے مزید کہا کہ "ان مسائل کو حل کرنے کے لیے یہاں کوئی روڈ میپ نہیں ہے جو پائیدار ترقی کو روک رہے ہیں۔"
سومرو کا استدلال ہے کہ "اگر علاقائی تنازعہ ختم ہوتا ہے، تیل کی قیمتیں گرتی ہیں، اور اعتماد واپس آتا ہے، تو 4pc سے 4.5pc کی ترقی مکمل طور پر قابل حصول ہے؛ بنیاد کافی کم ہے۔ لیکن اس کے مقابلے میں جس چیز کی معیشت کو درحقیقت ضرورت ہے، یہ بجٹ، بہترین طور پر، ترقی کا پہلا ٹریلر ہے۔"
حکومت نے ہوشیاری سے آئی ایم ایف کے نظم و ضبط اور ترقی کی اپنی خواہش کو متوازن کیا ہے۔ لیکن سومرو بامعنی تبدیلی کے لیے معمولی پیش رفت کو غلط سمجھنے سے خبردار کرتے ہیں۔ "اس سے غربت میں کمی نہیں آئے گی۔ 1900 ڈالر فی کس جی ڈی پی لوگوں کو غربت سے نکالنے کے لیے کافی نہیں ہے۔ موجودہ حالات میں 4 فیصد کی شرح نمو معقول ہے، لیکن کچھ زیادہ دلچسپ نہیں۔"
استحکام کو پیداواری صلاحیت پر مبنی ترقی میں تبدیل کرنا، ایک بار پھر، مستقبل بعید تک موخر کرنے والا کام ہے۔
ڈان میں، 13 جون، 2026 کو شائع ہوا۔
