نومبر 1970 میں، بھولا طوفان نے مشرقی پاکستان میں 50 لاکھ افراد کو ہلاک کیا۔ یحییٰ خان کی حکومت نے ہنگامی امداد کے لیے 10 فیصد سرچارج متعارف کرایا۔ بنگلہ دیش 13 ماہ بعد آزاد ہوا۔ متاثرہ علاقہ جا چکا تھا۔ لیوی باقی رہی۔ ذوالفقار علی بھٹو کی حکومت نے 1972 میں ریونیو کو عام وفاقی کھاتوں میں ڈال دیا۔ کوئی حساب کتاب شائع نہیں کیا گیا۔ 1985 میں، جنرل ضیاء نے اقرا سرچارج متعارف کرایا، جو ایک تعلیمی فنڈ کے طور پر تیار کیا گیا تھا۔ آمدنی متوازن وفاقی آپریٹنگ اکاؤنٹس۔ جب آئی ایم ایف کے اصرار پر اسے ختم کر دیا گیا تو کسی متبادل تعلیمی آلے نے اس کی جگہ نہیں لی۔ سانچہ ترتیب دیا گیا تھا۔
پچاس سال گزرنے کے باوجود پاکستان اس سانچے سے نہیں ہٹا۔ جو چیز سائکلون سرچارج کے طور پر شروع ہوئی تھی وہ اب 1.55 ٹریلین روپے کے انسٹرومنٹ ہے جسے نان ٹیکس ریونیو کے طور پر غلط درجہ بندی کیا گیا ہے۔ فن تعمیر ایک جیسا ہے لیکن پیمانہ بدل گیا ہے۔
پاکستان نے دو متوازی راستوں سے اس کا تعاقب کیا ہے۔ سب سے پہلے قدرتی آفات سے نجات کے نام پر وسائل جمع کیے گئے، بعد میں اس کا نام آب و ہوا کی لچک کے طور پر رکھا گیا کیونکہ سیلاب زیادہ کثرت سے آنے لگا۔ دوسرا نان ٹیکس ریونیو پٹرولیم کی قیمتوں کے ذریعے عائد کیا گیا۔ پیٹرولیم ڈویلپمنٹ لیوی (PDL)، جو کہ 1961 کا ایک عام ترقیاتی سرچارج ہے، کو 2010 میں صوبائی NFC شیئرنگ کو نظرانداز کرنے کے لیے ساختی طور پر موصل بنایا گیا تھا۔ اس میں مسلسل اضافہ ہوا، 2010 کے وسط تک سالانہ 100 بلین روپے سے تجاوز کر گیا اور مالی سال 2018-19 تک 200 بلین روپے سے تجاوز کر گیا۔ اگرچہ باضابطہ طور پر کبھی بھی آب و ہوا کے آلے کے طور پر تیار نہیں کیا گیا، اس نے ایک الگ ماحولیاتی چمک حاصل کر لی ہے، جس کا نتیجہ 2026 کے موسمیاتی معاونت پر عائد ہوتا ہے۔
سیلاب کا راستہ: 1973 کے سیلاب نے تیس لاکھ مکانات کا صفایا کر دیا اور معاشی ترقی کا ایک سال ختم کر دیا۔ بھٹو نے فیڈرل فلڈ کمیشن بنایا۔ تین مسلسل 10 سالہ قومی سیلاب سے بچاؤ کے منصوبے، 1978 سے 2008 تک چار حکومتوں کے درمیان چلائے گئے، ہر ایک کو پی ایس ڈی پی کے ذریعے فنڈز فراہم کیے گئے بغیر کوئی باڑ لگانے کے۔ پاکستان بھر میں سیلاب کی تباہ کاریوں کا شکار ہوا۔ تین دہائیوں کے وفاقی منصوبے، ایک روپیہ کی انگوٹھی کے بغیر۔
کسی امدادی فنڈ کو کبھی قانونی طور پر باڑ نہیں لگائی گئی۔
1992 سے، جب نواز شریف کی حکومت نے پہلی بار پرائم منسٹر ریلیف فنڈ ماڈل کو فعال کیا، پاکستان نے سیلابوں اور زلزلوں میں کم از کم پانچ بار اسی آلے کو تعینات کیا ہے۔ ڈیزائن جان بوجھ کر بنایا گیا ہے: سیلاب کی آمدنی کو ٹیکس لگانے کے بجائے رضاکارانہ عطیات کے طور پر درجہ بندی کرکے، حکومتیں بیک وقت پارلیمانی جانچ، عدالتی چیلنج اور این ایف سی کی تقسیم کے تقاضوں سے بچ جاتی ہیں۔ بے نظیر بھٹو نے 1994 کے سیلاب کے بعد اسی ماڈل کو تعینات کیا۔ 2010 کے بعد ہر حکومت نے ایسا ہی کیا۔
2010 کے سیلاب نے 20 ملین افراد کو متاثر کیا اور 43 بلین ڈالر کا نقصان پہنچایا۔ حکومت نے 40 ارب روپے کے سیلاب سے متعلق امدادی سرچارج کا اعلان کیا، اسے اکٹھا کیا، اور اسے فیڈرل کنسولیڈیٹڈ فنڈ میں شامل کیا اور ساتھ ہی آئی ایم ایف کے اہداف پر بات چیت کی۔ 2022 کے سیلاب کے بعد، حکومت نے خاموشی سے اپنے موجودہ سپر ٹیکس کا نام تبدیل کر دیا: سیکشن 4B، جس کا بیان کردہ مقصد عارضی طور پر بے گھر ہونے والے افراد کی بحالی تھا، سیکشن 4C بن گیا، زیادہ کمانے والے افراد پر ایک سپر ٹیکس۔ انسانی ہمدردی کا جواز بغیر کسی وضاحت کے گرا دیا گیا۔ آمدنی کا طریقہ کار وہی رہا۔
ہر آلے میں تین نتائج پائے جاتے ہیں۔ کسی بھی امدادی فنڈ پر کبھی قانونی طور پر باڑ نہیں لگائی گئی: ہر وزیراعظم، صدر اور چیف منسٹر ریلیف فنڈ وفاق کے کھاتے میں جمع کرایا جاتا ہے، جس سے یہ عام حکومت کا پیسہ بنتا ہے۔ بین الاقوامی وعدے ملکی احتساب کا متبادل بننے کے بجائے اس کی تکمیل کرتے ہیں۔ اور 2005 کے بعد سے ہر فنڈ نے ایک آزاد آڈٹ شائع کرنے کا عوامی عہد کیا ہے۔ کوئی بھی شائع نہیں ہوا ہے۔
جسٹس ثاقب نثار کے 2018 کے ڈیم فنڈ نے واٹر سیکیورٹی کے نام پر عوام سے 11.5 ارب روپے اکٹھے کیے، چھ سالوں میں مارک اپ میں 2.2 بلین روپے کمائے، اور 2024 میں بیان کردہ مقصد پر ایک روپیہ خرچ کیے بغیر خاموشی سے وفاق کے پبلک اکاؤنٹ میں منتقل کر دیا گیا۔ اگر ملک کے اعلیٰ ترین عدالتی اختیار کے تحت جمع ہونے والی رقم اب بھی عام بجٹ میں ختم ہو سکتی ہے، تو کوئی دلیل باقی نہیں رہتی کہ کسی بھی ایگزیکٹو فنڈ پر بھروسہ کیا جا سکتا ہے۔ پیٹرولیم ٹریک: موسمیاتی تبدیلی کو شہریوں پر ٹیکس لگانے کے جواز کے طور پر ہتھیار بنایا گیا ہے۔ جنرل مشرف نے سی این جی کی منتقلی کے دوران ڈیولپمنٹ سرچارجز کو درست ثابت کرنے کے لیے صاف ایندھن کے بیانات کا استعمال کیا، بغیر ایک روپے کے صاف ایندھن کے نتائج کا پتہ لگایا گیا۔ 2009 میں، چیف جسٹس افتخار چوہدری کی سربراہی میں سپریم کورٹ نے فیصلہ دیا کہ ادا کنندہ کو قابل تصدیق سروس کے بغیر جمع کیا جانے والا محصول ٹیکس ہے، سرچارج نہیں، اور اسے ایگزیکٹو نوٹیفکیشن کے ذریعے نافذ کرنا آرٹیکل 77 کی خلاف ورزی کرتا ہے۔ جواب میں پیٹرولیم مصنوعات (ڈویلپمنٹ لیوی) ترمیمی ایکٹ، 2009 کی ضرورت تھی جب کہ عدالت نے اس کا اطلاق کیا تھا۔ رنگ باڑ لگانے کی کسی بھی ذمہ داری کو ختم کرنا۔
نتائج قابل حساب ہیں۔ 1.55tr روپے پر، PDL کل وفاقی محصول کے 10-11 فیصد کی نمائندگی کرتا ہے۔ ساتویں این ایف سی ایوارڈ کے تحت صوبے تمام ٹیکسز کے 57.5 فیصد کے حقدار ہیں۔ اگر درست طریقے سے درجہ بندی کی جائے تو پنجاب کو سالانہ 461 ارب روپے، سندھ کو 219 ارب روپے، کے پی کو 13 ارب روپے اور بلوچستان کو 81 ارب روپے سالانہ ملیں گے۔ وہ صفر وصول کرتے ہیں۔ یہ ایک ٹیکس ہے جسے این ایف سی ایوارڈ کی وجہ سے لیوی کہتے ہیں۔ درجہ بندی جان بوجھ کر کی گئی ہے۔
پی ایم ایل این نے 2016 میں پی ڈی ایل مارجن کو اس جواز پر بڑھایا کہ پریمیم صاف ایندھن کی پیداوار کو فنڈ دے گا۔ آمدنی آئی پی پی کیپسٹی چارج کی ادائیگیوں اور سرکلر ڈیٹ سروس کی بجائے مالی سال 2017-18 تک 1.14 ٹریلین روپے تک پہنچ گئی۔ کلینر فیول کے نام پر جمع ہونے والی آمدنی نے فوسل فیول پر منحصر پاور گرڈ کی ذمہ داریوں کو پورا کیا۔ اس کے بعد پی ٹی آئی نے پی ڈی ایل کو 424 بلین روپے تک بڑھایا، جو کہ پاکستان کی تاریخ میں سب سے زیادہ ہے، جبکہ اسے اس کے ٹین بلین ٹری سونامی پروجیکٹ کے ساتھ منسلک کاربن انسٹرومنٹ کا نام دیا۔ مارچ 2022 میں، اس نے سیاسی وجوہات کی بنا پر لیوی کو صفر پر منجمد کر دیا۔ آئی ایم ایف نے چند ہفتوں میں 1 بلین ڈالر کی قسط روک دی۔ موسمیاتی لیبل لگا ہوا لیوی ایک میکرو اکنامک ایمرجنسی بن گیا تھا۔
1958 سے لے کر اب تک 23 پروگراموں میں، آئی ایم ایف نے پاکستان سے پی ڈی ایل میں اضافہ کرنے کا مطالبہ کیا ہے بغیر اس کے کہ وہ آئینی طور پر محصولات کی تقسیم کرے۔
آگے بڑھنے کا راستہ: کیا PDL کو رنگ میں باڑ یا آڈٹ کیا جا سکتا ہے؟ PDL کلیکشنز کا 15pc ایک خودمختار کلائمیٹ فنڈ (SCF) میں رینگ فینسنگ 232bn سالانہ خرچ کرے گا، جو NFC ایوارڈ کے تحت صوبوں کے ساتھ شیئر کیا جائے گا اور ایک قانونی ٹرسٹ کے طور پر تشکیل دیا جائے گا۔
عالمی معیارات کی پِیروی کرتے ہوئے، یہ ایک سے چار کے تناسب سے نجی سرمایہ کاری کا فائدہ اٹھا سکتا ہے، جس سے کل کلائمیٹ فنانس میں تقریباً 900bn روپے کا اضافہ ہو سکتا ہے جو پاکستان کے وعدوں کے مطابق ماحولیاتی لچک کے نتائج پر مشروط ہے۔
آئی ایم ایف کا اعتراض قابل قیاس لیکن جوابدہ ہے۔ SCF PDL کے کل مجموعہ کو کم نہیں کرتا ہے۔ اگلے پروگرام میں گفت و شنید کو صوبائی رعایت کے بجائے ساختی معیار کے طور پر پیش کیا گیا، IMF کی ترغیبات اس کے خلاف ہونے کی بجائے اصلاحات کے ساتھ مطابقت رکھتی ہیں۔ سوال یہ نہیں ہے کہ کیا پاکستان ایسا فنڈ بنا سکتا ہے۔ یہ ہے کہ کیا کوئی بھی حکومت ریونیو سٹریم کے حوالے کرنے کے لیے تیار ہے کہ اس نے رینگ فینس کے لیے بہت زیادہ قیمت ادا کی ہے۔
مصنف موسمیاتی ماہر ہیں۔
ڈان میں شائع ہوا، 4 جون، 2026
