بھارت چناب کے بالائی حصوں پر کم از کم چار بڑے ہائیڈرو پراجیکٹس پر تیزی سے کام کر رہا ہے، جن میں پاکل ڈل، کیرو، کوار، رتلے اور بڑے ساول کوٹ پروجیکٹ شامل ہیں۔ ٹینڈرز جاری ہو چکے ہیں۔ کئی پرائیویٹ کنسلٹنٹس اور کنٹریکٹنگ کمپنیاں اس عمل میں شامل ہو چکی ہیں، جیسے کہ افکون انفراسٹرکچر، بھارت ہیوی الیکٹریکلز، اینڈریٹز ہائیڈرو، پٹیل انجینئرنگ اور دیگر۔
ہمارے تھنک ٹینکس کی طرف سے اکثر ایک قانونی سوال پوچھا جاتا ہے: کیا پاکستان کسی ایسے ڈیم، تالاب یا پانی کی سرنگ کے خلاف حملہ کر سکتا ہے جسے بھارت کہتا ہے کہ وہ چناب پر تعمیر کرے گا؟ یہ سوال 1949 کے جنیوا کنونشنز کے ایڈیشنل پروٹوکول I کے آرٹیکل 56 کے تحت مسلح تصادم کے دوران ڈیموں، ڈائیکس اور اسی طرح کے مقامات کو دیے گئے انتہائی مخصوص تحفظ کے تناظر میں اٹھایا گیا ہے۔
جواب آسان ہے: ایسا ڈھانچہ، اگرچہ شہری املاک، اپنے تحفظ کے حقوق سے محروم ہو جاتا ہے جب اسے خود ایک نچلے دریا کو زیر کرنے کے فوجی مقصد کو حاصل کرنے کے لیے استعمال کیا جاتا ہے۔ اس صورت میں ڈیم کی طرح زیر تعمیر سویلین انفراسٹرکچر اب محفوظ نہیں رہا کیونکہ اسے فوجی مقاصد کے لیے بنایا جا رہا ہے۔
بھارت کا کھلم کھلا بیانیہ پاکستان کو کامیابی سے یہ دلیل دینے میں مدد کرے گا کہ چناب پر ڈیم متضاد ارادے کے ساتھ بنائے جا رہے ہیں۔ مثال کے طور پر، بھارت کے اپنے وزیر برائے آبی وسائل، سی آر پاٹل نے حال ہی میں کہا تھا کہ ’’یہ یقینی ہے کہ آنے والے برسوں میں پانی کا ایک قطرہ بھی [پاکستان کو] نہیں جائے گا‘‘۔ یہ بیان بھارتی حکومت کی پالیسی کی عکاسی کرتا ہے۔ ہندوستان کی وزارت خارجہ یا وزیر اعظم کے دفتر کی طرف سے نہ تو یاد کیا گیا اور نہ ہی درست کیا گیا، یہ ریمارکس ہندوستان کے جنگی ارادے اور معاندانہ کارروائی کے بارے میں کوئی شک نہیں چھوڑتے، اس کے ساتھ اس کے موقف کے ساتھ کہ آپریشن سندھ ختم نہیں ہوا ہے۔
اس کے ورژن کے مطابق، انڈس واٹر ٹریٹی (IWT) کو التواء میں رکھنا ان متعدد جنگجو اقدامات میں سے ایک ہے جو اس جاری خود ساختہ جنگ کے دوران اٹھا سکتا ہے۔ اس طرح پاکستان اور بھارت کے درمیان مسلح تصادم کی صورتحال جاری ہے۔
بھارت اپنی جنگی کارروائیوں سے باز نہیں آرہا ہے اور پاکستان کے خلاف متعدد طریقوں سے جنگ جاری رکھے ہوئے ہے، بشمول افغانستان سے شروع کی گئی اپنی پراکسیز کے ذریعے۔ یہ پانی کے وزیر کے بیان کا پس منظر تھا، جو وزیر اعظم نریندر مودی کے پانی کا رخ موڑنے اور اسے نچلے دریا کی طرف بہنے سے روکنے کے فیصلے کے مطابق ہے۔
یہ پاکستان کے لیے ایک صریح خطرہ ہے کہ پاکستانیوں کو ان کے زراعت اور رزق کے حق سے محروم کرنے کے لیے زبردستی استعمال کیا جائے گا۔ اسی طرح بھارت کی طرف سے ڈیموں کی تعمیر یا ڈائیورژن سرنگوں کو روکنے کے اقدامات متوقع خود دفاع کے معروف حق کے تحت جائز ہیں۔ اس طرح پاکستان کے لیے جائز ہو گا اگر وہ بین الاقوامی قانون کے پِیرامیٹرز کے اندر رہتے ہوئے یا کسی بھی طرح کی تعمیر کو روکنے، تاخیر یا مکمل طور پر روکنے کے لیے تمام ضروری اقدامات کرنے کا انتخاب کرتا ہے۔
IWT کو التواء میں رکھ کر، بھارت نے خود ڈیموں اور ڈیموں کو دیا گیا روایتی تحفظ واپس لے لیا ہے۔
تاہم، آئیے یہ بھی دیکھتے ہیں کہ کیا جوس ان بیلو کے تحت یہ ڈیم ہندوستان کی طرف سے شروع اور جاری مسلح تصادم کے دوران روایتی تحفظ سے لطف اندوز ہو سکتا ہے۔ ایڈیشنل پروٹوکول I کے آرٹیکل 56(1) میں کہا گیا ہے کہ "خطرناک قوتوں پر مشتمل کام یا تنصیبات، یعنی ڈیم، ڈائکس اور جوہری بجلی پیدا کرنے والے اسٹیشنوں کو حملے کا نشانہ نہیں بنایا جائے گا، یہاں تک کہ جہاں یہ اشیاء فوجی مقاصد ہوں، اگر اس طرح کے حملے خطرناک قوتوں کی رہائی کا سبب بنتے ہیں اور اس کے نتیجے میں شہری آبادی کو شدید نقصان ہوتا ہے"۔
ایک محتاط مطالعہ سے پتہ چلتا ہے کہ جب تحفظ عام اصطلاحات میں ہے، وہاں ایک استثناء ہے جہاں محفوظ شدہ ڈیم خود کام کرنے کا امکان ہے یا حقیقت میں دشمن کے فوجی مقصد کو حاصل کرنے کے لیے کام کر رہا ہے۔ بالکل یہی حال پاکستان کا ہے۔
یہ اسی آرٹیکل میں مزید واضح کیا گیا ہے جہاں پِیرا 56(2) ہمیں مطلع کرتا ہے کہ خصوصی تحفظ "کسی ڈیم یا ڈیک کے لیے صرف اس صورت میں بند ہو جائے گا جب اسے اس کے معمول کے کاموں کے علاوہ فوجی کارروائیوں کی باقاعدہ، اہم اور براہ راست مدد کے لیے استعمال کیا جائے اور اگر ایسا حملہ حمایت کو ختم کرنے کا واحد ممکنہ طریقہ ہے"۔ ایڈیشنل پروٹوکول 1 کے آرٹیکل 52 نے ممکنہ طور پر پاکستان کے وزیر دفاع کے موقف کو تقویت بخشی جب انہوں نے کہا کہ ڈیم کی تعمیر کو جنگ کی کارروائی تصور کیا جائے گا اور پاکستان اس کا جواب دے گا۔ اس کے عسکری مقاصد کی وضاحت میں یقینی طور پر کوئی بھی ہائیڈرو پروجیکٹ شامل ہوگا "جو اپنی نوعیت، مقام، مقصد یا استعمال کے لحاظ سے فوجی کارروائی میں موثر کردار ادا کرتا ہے اور جس کی مکمل یا جزوی تباہی، گرفتاری یا غیرجانبدارانہ، اس وقت حکمرانی کے حالات میں، ایک یقینی فوجی فائدہ پیش کرتا ہے"۔
جیسا کہ ذکر کیا گیا ہے، بھارت ڈیم کی تعمیر کو پاکستان کو سزا دینے کے فوجی مقصد سے جوڑتا ہے۔ اگر اس نے آئی ڈبلیو ٹی کے مطابق کوئی ڈیم بنانے کا منصوبہ بنایا ہوتا تو پاکستان اس کے مقصد پر اعتراض نہیں کر سکتا تھا۔ ستم ظریفی یہ ہے کہ معاہدے کو التوا میں رکھ کر، بھارت نے خود جنگ کے قانون میں ڈیموں اور ڈیموں کو دیا گیا روایتی تحفظ واپس لے لیا ہے کیونکہ اس نے اعلان کیا ہے کہ اس کی تعمیر پاکستان کے خلاف فوجی مقصد کے حصول سے منسلک ہے۔
ان متنازعہ ڈیموں اور دیگر ہائیڈرو پراجیکٹس کی تعمیر کو روکنے میں، پاکستان ایک فوجی فائدہ حاصل کرنا چاہتا ہے جو پاکستانی عوام کی مرضی کو توڑنے کے لیے بھارتی فوج اور بھارتی حکومت کی صلاحیت کو کم اور کم کر دے گا۔ اس کے بعد مختصراً، بین الاقوامی قانون جس چیز کی نشاندہی کرتا ہے وہ یہ ہے کہ اگر بھارت زمینی حملہ نہ بھی کرے، پاکستان کی زراعت کو نقصان پہنچانے کے لیے پانی کو روکے رکھنا یا تاخیر سے چھوڑنا، درحقیقت اس کی پوری فوڈ چین اس طرح کی ہتھیاروں کی تعمیر کو روکنے کے لیے کافی ہے۔
ڈیم کسی بھی مسلح تصادم میں اس اصول کی بنیاد پر محفوظ مقامات ہیں کہ اگر ان پر حملہ ہوتا ہے تو وہ خطرناک قوتوں کو چھوڑ دیتے ہیں جو شہریوں اور شہریوں کی املاک کو تباہ کرتے ہیں۔ اگر آرٹیکل 56 کو تشریح کے لغوی اصول کی روشنی میں سمجھا جائے، تو ایک تالاب یا ڈیم جو ابھی تک پانی سے بھرا ہوا ہے اس کے تحفظ کے زیر انتظام نہیں ہے، کیونکہ کوئی ایسی خطرناک طاقت نہیں ہے جو خالی ڈیم یا زیر تعمیر ڈیم کو تباہ کرنے کی صورت میں سامنے آسکے۔ تعمیر شروع کرنے سے لے کر اس کا تالاب پانی سے بھر جانے تک، زیر تعمیر ڈیم کو ایڈیشنل پروٹوکول 1 کے تحت تحفظ حاصل نہیں ہوتا ہے - یہ ایک حقیقت ہے جو اس ملک کے فوجی منصوبہ سازوں پر ضائع ہونے کا امکان نہیں ہے۔
مصنف سپریم کورٹ کے وکیل اور سابق نگراں وزیر قانون ہیں۔
ڈان، جون 26، 2026 میں شائع ہوا۔
