وہ سب ایک جیسے نظر آتے ہیں اور اچھی وجہ سے۔ پچھلے 10 سالوں میں ہر بجٹ (اور اس سے زیادہ) کافی حد تک ایک جیسا ہوتا ہے جس میں معمولی فرق ہوتا ہے عام طور پر 'ریونیو پلان' کے نام پر جو چال چلی جاتی ہے۔ اور جب مالی سال 27 کے بجٹ کا اعلان کیا جائے گا تو اس بار بھی کچھ مختلف نہیں ہوگا۔
اس کی ایک سادہ سی وجہ ہے۔ ڈیڑھ دہائی سے کچھ زیادہ عرصہ قبل پاکستان نے بالآخر ٹیکس اصلاحات کے ذریعے سنجیدہ کوشش کرنے کی اپنی آخری کوشش ترک کر دی۔ اس کے بعد سے، یکے بعد دیگرے حکومتیں مختلف چالیں چلا رہی ہیں، ایمنسٹی اسکیموں سے لے کر ’پوائنٹ آف سیل مشین‘ تک کچھ ایسا کرنے کے لیے جو چالوں سے نہیں کیا جا سکتا۔ وہ ان چالوں سے معیشت کے بڑھتے ہوئے خدمات کے شعبے کو دستاویز کرنے کی کوشش کر رہے ہیں، جو چائے کے کپ سے سمندر کی پیمائش کرنے کے مترادف ہے۔
پہلے تھوڑا سا نقطہ نظر پر غور کریں۔ 1980 کی دہائی سے، معیشت کا واحد سب سے تیزی سے ترقی کرنے والا شعبہ خدمات رہا ہے۔ ان دنوں یہ پاکستان کی جی ڈی پی کے نصف سے تھوڑا کم تھا۔ آج یہ 60 فیصد کو چھو رہا ہے جبکہ صنعت اور زراعت کے حصص سکڑ گئے ہیں۔ لیکن آج کل آمدنی میں خدمات کا حصہ 40 فیصد سے بھی کم ہے جبکہ مینوفیکچرنگ کا حصہ 55 فیصد تک ہو سکتا ہے۔
یہ مسئلہ کی ایک اہم جڑ ہے۔ پاکستان کی معیشت میں سب سے تیزی سے ترقی کرنے والے شعبے نے اپنی آمدنی کی کوششوں میں بہت کم حصہ ڈالا ہے۔ اور اس کی بہت سی وجوہات ہیں۔ سب سے پہلے، یکے بعد دیگرے آنے والی حکومتیں اس قسم کی ٹیکس اصلاحات کرنے میں ناکام رہی ہیں جس کی معیشت کو تیز کرنے والی تبدیلیوں سے باخبر رہنے کے لیے ضروری ہے جہاں خدمات کا شعبہ ترقی کی ایک تحریک ہے۔ ابھی کے لیے، اس سیکٹر کی طرف سے حاصل ہونے والی آمدنی کا بڑا حصہ بینکنگ اور ٹیلی کام سے آتا ہے - یہ کم لٹکنے والا پھل ہے۔
کافی ممکنہ طور پر، یہ گزشتہ دہائی یا اس سے زیادہ کا ایک بجٹ ہے جس کی تعریف تقریباً مکمل طور پر اس کی آمدنی کی کوششوں سے کی جائے گی۔
اس شعبے میں ہونے والے لین دین کی دستاویز کرنا ان تک پہنچنے کا پہلا قدم ہے۔ اور کئی دہائیوں سے ایک بڑا خیال تھا کہ اسے کیسے کرنا ہے۔ اسے 'ویلیو ایڈڈ ٹیکس'، یا VAT کہا جاتا تھا، اور دنیا بھر کے ممالک نے تبدیلی کے ادوار کے دوران اپنی معیشتوں کو دستاویز کرنے میں مدد کرنے اور ٹیکس کی کوششوں کے بوجھ کو وسیع پیمانے پر تقسیم کرنے میں مدد کرنے کے لیے کامیابی کے مختلف اقدامات کے ساتھ اسے نافذ کیا۔ کسی نہ کسی شکل یا شکل میں، VAT ہمیشہ IMF کے ہر پروگرام کے ایک اہم ڈھانچہ جاتی اصلاحاتی اقدام کے طور پر ایجنڈے پر ہوتا تھا جس پر پاکستان نے 1988 اور 2008 کے درمیان دستخط کیے تھے، اور بہت سارے تھے۔ ٹیکس خود 1992 میں قانون کی شکل میں منظور کیا گیا تھا، 1996 میں اپ ڈیٹ کیا گیا تھا، لیکن پورے بورڈ میں ویلیو ایڈڈ موڈ میں کبھی بھی لاگو نہیں ہوا۔ 2008 میں، اسے اپ ڈیٹ اور جدید بنایا جانا تھا لیکن اس وقت کی حکومت قانون سازی کی منظوری کو اس شاندار طریقے سے یقینی بنانے میں ناکام رہی کہ آئی ایم ایف نے اسے مستقبل کے تمام اصلاحاتی ایجنڈوں سے خارج کر دیا۔ تب سے، یہ ترک کر دیا گیا ہے.
تاہم اسے ترک کرنے سے ایک نیا سوال پیدا ہوا۔ اگر آپ اپنی معیشت کو دستاویز کرنے کے لیے VAT کا استعمال نہیں کرنے جا رہے ہیں، تو آپ اسے کس طرح کرنے جا رہے ہیں؟ یہ سوال ایک اہم تھا کیونکہ پاکستان کی معیشت ان سمتوں میں ترقی کر رہی تھی جس کو حاصل کرنے کے لیے اس کی ٹیکس مشینری جدوجہد کر رہی تھی۔ اور آنے والی حکومتوں نے اس سوال کے اپنے اپنے جوابات دیئے۔
یہ چالوں کی دہائی تھی۔ ہمارے پاس ایمنسٹی اسکیمیں، ود ہولڈنگ ٹیکس کو بڑھانا، نان فائلرز کے بینکنگ ٹرانزیکشنز پر نئے ٹیکس، متعدد ڈیٹا بیسز کو ٹرائیگولیٹ کرکے معیشت کو دستاویزی بنانے کی کوششیں، پوائنٹ آف سیل مشینوں کے ڈیٹا پر انحصار اور یہاں تک کہ ایک مختصر اور برباد کوشش بھی تھی کہ ریٹیل سیکٹر کو دسیوں ہزار نوٹس بھیج کر دستی طور پر دستاویز کرنے کی کوشش کی گئی۔
یقیناً، یہ سب ناکام ہو گئے کیونکہ، جیسا کہ پہلے ہی کہا جا چکا ہے، وہ چائے کے کپ کے ذریعے سمندر میں پانی کی مقدار کو ماپنے کی کوششوں کے برابر تھے۔ پاکستان کا ٹیکس ٹو جی ڈی پی کا تناسب سنگل ہندسوں میں رک گیا اور ریاست کے سکڑتے وسائل کے لفافے کے گرد سیاسی جدوجہد تیز ہو گئی۔ ہم نے آمدنی کی طرف مزید چالیں دیکھیں، جیسے سمجھی ہوئی آمدنی۔ ہم نے اسکول کے اساتذہ اور یونیورسٹی کے پروفیسروں کو پیش کردہ تمام چھوٹ یا چھوٹ واپس لینے کے لیے ایک 'سخت حالت' کا طریقہ دیکھا۔ وہ ماضی میں کسی بھی دور میں کسی بھی حکومت کے مقابلے میں ایندھن کے ٹیکسوں پر سختی سے جھک گئے تھے۔ اور انہوں نے ماضی میں کسی بھی تقابلی دہائی میں کسی بھی دوسری حکومت سے زیادہ رقم چھاپی۔ مرکز میں تکمیل کو پورا کرنے میں مدد کے لیے سبھی۔ ایک ساتھ لے کر، یہ تمام چالیں مایوسی کے ایک غیر معمولی نمائش کے لیے بنائی گئیں۔ چال بازی کا بڑھتا ہوا سہارا ریاست اپنے وسائل کے لفافے کی سکڑتی ہوئی حدود میں گھس رہی تھی جب وہ اپنے اخراجات میں اضافے کے ساتھ رفتار برقرار رکھنے کے لیے کافی مقدار میں وسائل پیدا نہیں کر سکتی تھی۔ اور انہوں نے اپنے لیے ایک دہائی اس طرح نچوڑ لی۔
یہ وہ زیر اثر سیاق و سباق تھا جس کے اندر ان سالوں کے تمام بجٹ بنائے گئے تھے۔ اور اب سیاق و سباق نیسس کی چادر کی طرح اپنے آپ کو اپنے گرد لپیٹ رہا ہے جو ایک بار پہننے والے کے گرد تنگ ہونا شروع ہو گیا یہاں تک کہ اس کی گرفت ناگزیر اور مہلک ہو گئی۔
یہی وہ چیز ہے جو آنے والے بجٹ کے لیے مرحلہ طے کرتی ہے۔ دیکھیں کہ اس بار وہ کس خرگوش کو اپنی ٹوپی سے نکالیں گے تاکہ اگلے مالی سال کے لیے 'ریونیو پلان' کا نام دیا جائے۔ انہیں تنخواہ دار لوگوں کو ریلیف دینا ہے، اور صنعت بریک پوائنٹ کے قریب ہے۔ وہ ایندھن یا بجلی کے ٹیکسوں پر زیادہ انحصار نہیں کر سکتے یا امیروں کے غیر ملکی اثاثوں سے باہر ہونے پر زیادہ ٹیکس نہیں سمجھ سکتے۔
ان کے اعلان کردہ ریونیو پلان پر نظر رکھیں اور ساتھ ہی بڑھتی ہوئی آمدنی کے ہدف پر بھی نظر رکھیں جس کا انہیں تعاقب کرنا ہے۔ وہ جی ڈی پی کے 0.6 فیصد تک کے بڑھتے ہوئے محصولات کا پیچھا کر رہے ہیں، جس میں سے نصف وفاقی حکومت سے چھوٹ میں کمی اور ایف بی آر کی تبدیلی کے منصوبے کے ذریعے آئے گا، بشمول پیداوار کی نگرانی اور آڈٹ۔ یہ اس سال ان کی Achilles ہیل تھی۔ اب اگلے سال کے لیے ان کی رکاوٹیں مزید سخت ہیں، اور اختیارات اور بھی محدود ہیں۔ کافی ممکنہ طور پر، یہ گزشتہ دہائی یا اس سے زیادہ کا ایک بجٹ ہے جس کی تعریف تقریباً مکمل طور پر اس کی آمدنی کی کوششوں سے کی جائے گی۔ اگر رکاوٹوں سے باہر نکلنے کی کوئی کوشش نہیں کی جاتی ہے، تو ہم جان لیں گے کہ ہم سب نیسس کو گلے لگانے کی طرف بڑھ رہے ہیں۔
مصنف کاروباری اور اقتصادی صحافی ہیں۔
X: @khurramhusain
ڈان میں شائع ہوا، 4 جون، 2026
