پاکستان کا آئندہ بجٹ ایک مشکل حقیقت کا سامنا کر رہا ہے۔ رسمی معیشت اوور ٹیکس کی زد میں ہے، سرمایہ کاری کمزور ہے، برآمدات علاقائی طور پر مقابلہ کرنے کے لیے جدوجہد کر رہی ہیں، اور تنخواہ دار افراد کو بڑھتے ہوئے ٹیکس کے بوجھ کا سامنا ہے یہاں تک کہ مہنگائی قوت خرید کو ختم کر رہی ہے۔ اس کے باوجود بامعنی ٹیکس ریلیف ایسے وقت میں مالی طور پر مشکل دکھائی دیتا ہے جب معاشی نمو سست ہو رہی ہے، قرض کی فراہمی کے اخراجات بلند رہتے ہیں اور آئی ایم ایف کا نظم و ضبط پالیسی کے انتخاب کو روکتا رہتا ہے۔
اس مخمصے نے ایک اہم قومی بحث کو جنم دیا ہے۔ اگر پاکستان دستاویزی کاروبار اور ٹیکس دہندگان پر بوجھ کم کرنا چاہتا ہے تو وہ محصولات میں ہونے والے نقصان کی تلافی کیسے کر سکتا ہے؟ اس کا جواب یہ تسلیم کرنے میں مضمر ہے کہ پاکستان کا مالیاتی چیلنج اب صرف ٹیکسوں میں اضافے کا نہیں ہے۔ یہ اس بارے میں تیزی سے بڑھ رہا ہے کہ کس طرح ریاست کے تمام حصے صنعت، روزگار اور معاشی ترقی کی بحالی کی ذمہ داری بانٹ سکتے ہیں۔ اس ذمہ داری میں وہ صوبے شامل ہیں جن میں ممکنہ طور پر روزگار پیدا ہو رہا ہے۔
اگر حکومت پاکستان کے ٹیکس نظام کو ایک ہی سال میں زیادہ مسابقتی علاقائی ڈھانچے کے ساتھ مکمل طور پر ہم آہنگ کرتی ہے - کارپوریٹ ٹیکس کو 29 فیصد سے کم کر کے 25 فیصد تک لے جانا، سپر ٹیکس واپس لینا، کیپٹل ویلیو ٹیکس کو ختم کرنا اور برآمد کنندگان کو کم مفروضہ نظام پر بحال کرنا - تخمینہ مالی لاگت سالانہ 1.3 ٹریلین روپے سے تجاوز کر سکتی ہے۔ پاکستان کے مالیاتی ادارے اس جھٹکے کو فوری طور پر برداشت نہیں کر سکتے۔
قرض لینا ایک حقیقت پسندانہ حل نہیں ہے۔ ایران کے تنازعہ اور توانائی کی منڈی میں خلل کے بعد مہنگائی کے نئے دباؤ کے درمیان شرح سود کے بلند رہنے کا امکان ہے۔ قرض کی خدمت پہلے ہی وفاقی محصولات کا خطرناک حد تک بڑا حصہ کھاتی ہے۔ پبلک سیکٹر کے ترقیاتی اخراجات پہلے ہی بار بار کم کیے جا چکے ہیں، جس سے انفراسٹرکچر اور طویل مدتی پیداواری صلاحیت کو نقصان پہنچائے بغیر مزید کٹوتیوں کی گنجائش باقی نہیں رہی۔
پاکستان کا مالیاتی چیلنج اب صرف ٹیکسوں میں اضافے کا نہیں ہے۔
مالی سال 26/27 میں سست معاشی سرگرمی کا امکان مزید پیچیدہ ہوتا ہے، جو کسی بھی ریلیف کے اقدامات کے متعارف ہونے سے پہلے ہی ٹیکس وصولی کو کمزور کر سکتا ہے۔
اس کے باوجود جمود بھی اتنا ہی غیر پائیدار ہے۔ پاکستان کا ٹیکس ڈھانچہ تیزی سے دستاویزات، رسمی ملازمت اور سرمایہ کاری پر جرمانہ عائد کرتا ہے۔ برآمد کنندگان بین الاقوامی سطح پر ان فرموں کے خلاف مقابلہ کرتے ہیں جو بھارت، بنگلہ دیش اور ویتنام جیسے ممالک میں کم اور زیادہ متوقع ٹیکس نظام کے تحت کام کر رہے ہیں۔ رسمی کمپنیاں کارپوریٹ ٹیکس، سپر ٹیکس، کاسکیڈنگ بالواسطہ ٹیکس اور متعدد ودہولڈنگ لیویز برداشت کرتی ہیں جبکہ زیادہ تر غیر رسمی معیشت موثر ٹیکس نیٹ سے باہر رہتی ہے۔
تنخواہ دار طبقے کو بھی اسی طرح کی عدم مساوات کا سامنا ہے۔ مہنگائی اور ٹیکس کی جمود کی حد نے متوسط اور اعلیٰ متوسط آمدنی والے پیشہ ور افراد کو غیر متناسب طور پر اعلیٰ ٹیکس بریکٹ میں دھکیل دیا ہے۔ پاکستان کے تنخواہ دار ملازمین - دستاویز کرنے اور جمع کرنے کے لیے سب سے آسان ٹیکس دہندگان میں سے - اب براہ راست ٹیکس کے بوجھ میں بڑھتے ہوئے حصہ کو برداشت کر رہے ہیں جبکہ زراعت، ریٹیل اور ریئل اسٹیٹ کے بڑے حصے پر ہلکے سے ٹیکس عائد ہے۔
یہ محض غیر منصفانہ نہیں ہے۔ یہ اقتصادی طور پر غیر پیداواری ہے. دستاویزی آمدنی پر حد سے زیادہ ٹیکس فارملائزیشن کی حوصلہ شکنی کرتا ہے، کھپت کو کمزور کرتا ہے، ہنر مند پیشہ ور افراد کی نقل مکانی کو تیز کرتا ہے اور خود نظام پر اعتماد کو مجروح کرتا ہے۔
اس لیے آنے والے بجٹ میں تنخواہ دار ٹیکس کی مرحلہ وار معقولیت شروع کرنی چاہیے۔ ٹیکس سلیبس اور حدیں مہنگائی اور قیمتی زندگی کی حقیقتوں کی بہتر عکاسی کرتی ہیں، جبکہ درمیانی آمدنی والے افراد پر معمولی شرحیں وقت کے ساتھ معتدل ہونی چاہئیں۔ ایسی اصلاحات محض ریلیف نہیں ہے۔ رسمی معیشت کو برقرار رکھنے اور پاکستان کی ہنر مند افرادی قوت کو محفوظ رکھنے کے لیے ضروری ہے۔
لیکن بامعنی اصلاحات کو صرف وفاقی اقدامات کے ذریعے مالی اعانت فراہم نہیں کی جا سکتی۔ اگر ملک صنعت اور روزگار کو بحال کرنا چاہتا ہے تو ایڈجسٹمنٹ کا بوجھ مرکز اور صوبوں کے درمیان زیادہ وسیع پیمانے پر بانٹنا ہوگا۔ وہ شعبے اور سرگرمیاں جن پر تاریخی طور پر ٹیکس نہیں لگایا گیا ہے، انہیں زیادہ معنی خیز حصہ ڈالنا چاہیے تاکہ دستاویزی شعبے سے مالیاتی بوجھ کا غیر متناسب حصہ لینے کی توقع نہ ہو۔
زرعی انکم ٹیکس اس کی واضح مثال ہے۔ بڑے پیمانے پر زراعت غیر معینہ مدت تک موثر ٹیکس سے باہر نہیں رہ سکتی۔ بہتر زمینی ریکارڈ، اجناس کی منڈیوں میں روک تھام کا طریقہ کار، تجارتی کاشتکاری کی حقیقت پسندانہ تشخیص اور مضبوط نفاذ سے محصولات کی نقل و حرکت اور انصاف دونوں کو بتدریج بہتر بنایا جا سکتا ہے۔ شہری املاک پر ٹیکس لگانا بھی علاقائی اصولوں کے مقابلہ میں شدید طور پر پسماندہ ہے۔ بہتر ویلیوایشن سسٹم، جی آئی ایس میپنگ اور جمع کرنے کا بہتر طریقہ کار آمدنی کو بڑھا سکتا ہے جبکہ شہری اراضی کے قیاس آرائی کی حوصلہ شکنی کرتا ہے۔
اسی طرح خوردہ اور تھوک کے شعبوں کو بھی زیادہ عملی نقطہ نظر کی ضرورت ہے۔ خوردہ فروشوں کو مکمل طور پر دستاویز کرنے کی بار بار کوششوں نے صرف محدود کامیابی حاصل کی ہے۔ پاکستان کی بکھری ہوئی خوردہ معیشت پر روایتی سیلز ٹیکس انتظامیہ کے ذریعے مؤثر طریقے سے ٹیکس لگانا مشکل ہے۔ اس تناظر میں، تھرڈ شیڈول میکانزم کا زیادہ استعمال - جس کے تحت سیلز ٹیکس کی ذمہ داری مینوفیکچررز اور درآمد کنندگان کو مقررہ خوردہ قیمتوں پر منتقل ہوتی ہے - منتخب شعبوں کے لیے ضروری ہو سکتا ہے۔
تاہم، تیسرے شیڈول کی توسیع کو وسیع تر دستاویزات کا متبادل نہیں بننا چاہیے۔ اپ سٹریم ٹیکس کے خطرات پر حد سے زیادہ انحصار باضابطہ مینوفیکچرنگ سیکٹر پر اور بھی زیادہ بوجھ ڈالتا ہے جبکہ نیچے کی طرف غیر رسمی طور پر برقرار رہتا ہے۔ طویل مدتی مقصد ڈیجیٹل انوائسنگ، الیکٹرانک ادائیگیوں، آسان ٹرن اوور پر مبنی ٹیکسیشن اور پوائنٹ آف سیل انضمام کے ذریعے خوردہ اور ہول سیل سرگرمی کی بتدریج دستاویزی ہونا چاہیے۔
ایک ہی وقت میں، اخراجات کی معقولیت ضروری ہے۔ پاکستان اب کم منافع والے منصوبوں، انتظامی زیادتیوں یا توانائی کے شعبے کی مسلسل ناکارہیوں کا متحمل نہیں ہو سکتا جو پیداواری سرمایہ کاری کو روک دیں۔ سبسڈیوں کا بہتر ہدف، کم ترسیلی نقصانات، بہتر ریکوری اور مہنگے صلاحیت کی ادائیگی کے ڈھانچے میں اصلاحات سے درمیانی مدت کے لیے خاطر خواہ مالی بچت ہو سکتی ہے۔
نان ٹیکس ریونیو کو بھی ایڈجسٹمنٹ کی حکمت عملی کا حصہ بننا چاہیے۔ نجکاری کی آمدنی، زمین کی فروخت، منافع بخش ریاستی اداروں سے مضبوط منافع اور سرکاری وصولیوں کی بہتر وصولی زیادہ مسابقتی مالیاتی نظام کی طرف منتقلی کو بڑھانے میں مدد کر سکتی ہے۔
آئی ایم ایف کو بھی یہ تسلیم کرنا چاہیے کہ ٹیکس دہندگان کے سکڑتے ہوئے تالاب سے مزید رقم نکالنے سے پائیدار مالیاتی استحکام غیر معینہ مدت تک نہیں آسکتا۔ ترقی کے بغیر استحکام بالآخر خود کو شکست دینے والا بن جاتا ہے۔
پاکستان کو اب ایک وسیع تر اقتصادی معاہدے کی ضرورت ہے - جس میں ترقی، روزگار اور مسابقت کی تعمیر نو کی ذمہ داری باضابطہ صنعتی اور تنخواہ دار طبقے یا وفاقی حکومت کی طرف سے آہستہ آہستہ برداشت کرنے کی بجائے معیشت کے تمام شعبوں میں بانٹ دی جائے۔ اس طرح کی تبدیلی کے بغیر، ہر مستقبل کا بجٹ حال کو مستحکم کرتا رہے گا لیکن مستقبل کو کمزور کر سکتا ہے۔
مصنف یونی لیور پاکستان اور پاکستان بزنس کونسل کے سابق سی ای او ہیں۔
ڈان میں 16 مئی 2026 کو شائع ہوا۔
