آزاد جموں و کشمیر (اے جے کے) کے چارج شدہ سیاسی منظر نامے میں، جوائنٹ عوامی ایکشن کمیٹی (JAAC) کا قانون ساز اسمبلی میں کشمیری مہاجرین کے لیے 12 مخصوص نشستوں کو ختم کرنے کا بنیادی مطالبہ آئینی حکمرانی، تاریخی انصاف، اور پائیدار کشمیر کاز کے مرکز پر ہڑتال ہے۔
یہ نشستیں، جو آئینی طور پر اے جے کے کے عبوری آئین 1974 کے آرٹیکل 22 کے تحت شامل ہیں، محض انتظامی مراعات یا "الیکٹورل انجینئرنگ" کے اوزار نہیں ہیں جیسا کہ JAAC کا الزام ہے۔ وہ ریاست کی سیاست میں بے گھر کشمیری آبادی کے اٹوٹ کردار کو تسلیم کرتے ہیں۔ ان کو ختم کرنے کی کوئی بھی کوشش - خواہ ایگزیکٹو فیٹ، اسٹریٹ پریشر، یا یہاں تک کہ عجلت میں قانون سازی کے ذریعے - متزلزل آئینی بنیادوں پر کھڑی ہے اور آزاد جموں و کشمیر کے آئین کی ضمانت کے مطابق بنیادی حقوق اور ریاستی پالیسی کے اصولوں کی خلاف ورزی کا خطرہ ہے۔
جب کہ اے جے کے سپریم کورٹ نے صورت حال کو تسلیم کرتے ہوئے، آرٹیکل 46-A کے تحت صدارتی ریفرنس کے جواب میں اپنی 32 صفحات پر مشتمل مشاورتی رائے جلد بازی میں جاری کی، اس نے درست طور پر اس بات کی تصدیق کی کہ ان نشستوں کو آئینی تحفظ حاصل ہے اور انہیں ایگزیکٹو ایکشن کے ذریعے تبدیل، تخریب یا ختم نہیں کیا جا سکتا۔ تاہم، ایک غیر معمولی رعایت میں، عدالت نے کہا کہ اس طرح کا خاتمہ آرٹیکل 33 کے تحت ایک رسمی ترمیم کے ذریعے ممکن ہے۔ انتہائی عاجزی کے ساتھ، رائے یہ کہہ کر اپنی تشکیل میں غلطی کرتی ہے کہ یہ متعدد ٹھوس وجوہات کی بناء پر اسمبلی کے لیے ایک قابل عمل راستہ کھلا ہے۔ اس دلیل کو سمجھنے کے لیے، کسی کو یہ تسلیم کرنا ہوگا کہ آئین مہاجرین کو مقامی کشمیریوں کے مساوی درجہ دیتا ہے، دونوں کو "ریاستی مضامین" کے طور پر بیان کرتا ہے۔
پناہ گزینوں کی 12 نشستیں - عام طور پر جموں کے لیے چھ اور 1947 کے بعد آزاد جموں اور پاکستان میں آباد وادی کشمیر کے پناہ گزینوں کے لیے چھ کے طور پر مختص - ان کی جڑیں 1960 کے انتخابی انتظامات سے ملتی ہیں، جن کو 1964 اور 1970 میں تقویت ملی، اور واضح طور پر اس میں شامل کیا گیا۔
آرٹیکل 22 اسمبلی کی ساخت کی وضاحت کرتا ہے، ان نشستوں کو براہ راست منتخب حلقوں کے ساتھ ساختی خصوصیت کے طور پر شامل کرتا ہے۔ یہ کوئی سوچا بھی نہیں تھا۔ یہ لائن آف کنٹرول کے اس پار کشمیری قوم کی عدم تقسیم کی عکاسی کرتا ہے۔ پناہ گزین اور ان کی اولاد باہر کے لوگ نہیں ہیں بلکہ ریاستی رعایا ہیں جو ظلم و ستم سے بھاگے اور حل نہ ہونے والے تنازعہ کو مجسم بنا رہے ہیں۔
عدالت کا یہ مشاہدہ کہ مہاجرین ریاست کے تابع ہیں درست لیکن نامکمل ہے۔ آئین کے تحت ریاستی رعایا کے طور پر، تمام کشمیری (مہاجرین یا دوسری صورت میں) قانون کے سامنے برابری اور بنیادی حقوق کے طور پر عدم امتیاز سے لطف اندوز ہوتے ہیں۔
آئین کا آرٹیکل 4 مزید حکم دیتا ہے کہ کوئی بھی قانون، رواج یا استعمال ان حقوق سے مطابقت نہیں رکھتا۔ وقف نمائندگی کو ختم کرنے سے شہریوں کے ایک الگ طبقے کو ان کی ہجرت کی تاریخ اور اصل کی بنیاد پر حق رائے دہی سے محروم کردیا جائے گا - بالکل اسی قسم کی تفریق جس کے خلاف آئین کے محافظ ہیں۔ اس طرح کی کارروائی آئین کے آرٹیکل 3 میں وضع کردہ پالیسی کے اصولوں کی خلاف ورزی کرے گی، جو ریاست کو سماجی انصاف کو فروغ دینے، کمزور گروہوں کی حفاظت کرنے، اور متعصبانہ اور اسی طرح کے تعصبات کی حوصلہ شکنی کرکے مساوی شراکت کو یقینی بنانے کا حکم دیتا ہے۔
پناہ گزین، بے گھر ہونے کے بعد، اپنی سیاسی آواز سے دستبردار نہیں ہوتے ہیں۔ بلکہ، آئین اثبات میں اسے ایک بنیادی حق کے طور پر تحفظ فراہم کرتا ہے۔ اس کے مطابق، پناہ گزینوں کی نشستوں کو ختم کرنے کے لیے کوئی بھی قانون سازی اقدام، چاہے وہ آرٹیکل 33 کے مطابق ہو، بنیادی ڈھانچے کے نظریے کے تحت عدالتی جانچ پڑتال کو مدعو کرے گا یا ترمیمی طاقت پر مضمر حدود اور آئینی طور پر کالعدم ہو گا۔
ان نشستوں کے خاتمے سے آزاد جموں و کشمیر کے آئین میں مقامی نمائندگی (بنیادی طور پر اے جے کے علاقوں سے 33+ نشستیں) اور وسیع تر کشمیریوں کی آواز کے درمیان نازک توازن میں خلل پڑے گا۔
سپریم کورٹ نے بجا طور پر تاریخی نسب کو نوٹ کیا، لیکن اس کی رائے اس بات پر مزید جا سکتی تھی کہ یہ نشستیں صوابدیدی کوٹے نہیں ہیں جو اکثریتی خواہشات کے تابع ہیں۔
وہ ایک متنازعہ علاقے میں نمائندگی کے بنیادی ڈھانچے کا حصہ بناتے ہیں جس کی حتمی حیثیت باقی ہے۔ آزاد جموں و کشمیر کا آئین اپنی شکل میں الگ ہے: جب کہ یہ آزاد جموں و کشمیر پر علاقائی دائرہ اختیار کا استعمال کرتا ہے (اقوام متحدہ کے حکم کے مطابق مسئلہ کشمیر کا حتمی حل زیر التوا ہے)، اس کا ذاتی دائرہ اختیار تمام کشمیریوں پر پھیلا ہوا ہے (سابقہ ریاست جموں و کشمیر کی 1927 کی سرحدوں کے مطابق)۔ اس کے مطابق، پناہ گزینوں کی نشستوں کو محض مراعات اور مراعات سمجھنا اور انہیں ترمیم کے ذریعے ختم کرنا آئینی فریم ورک کو نظر انداز کرتا ہے جو پوری سابق ریاست جموں و کشمیر کی آزادی اور اتحاد کو ترجیح دیتا ہے۔ اس طرح کی ترمیم فاؤنڈیشنل کمپیکٹ پر آئینی دھوکہ دہی کے مترادف ہوگی جو آزاد جموں و کشمیر ایک آزاد زون کے طور پر موجود ہے۔
پاکستان کی فقہ سمیت دنیا بھر کی عدالتوں نے ان ترامیم کو ختم کر دیا ہے جو نمائندگی، قانون کے سامنے مساوات اور اقلیتوں کے تحفظات جیسی بنیادی خصوصیات کو ختم کرتی ہیں۔
AJK سپریم کورٹ کا مشاورتی موقف، فوری حل فراہم کرتے ہوئے، اس اہم رکاوٹ کو کم کرتا ہے: بنیادی حقوق اور پالیسی کے اصول خود اسمبلی کو پابند کرتے ہیں۔ یہ "مقامی شکایات" کے نام پر ریاست کے تشخص کے لیے لازم و ملزوم کمیونٹی کو پسماندہ نہیں کر سکتا۔ اس میں شامل اخلاقی اور سیاسی مسائل کے باوجود، اس طرح کی کارروائی غیر آئینی حد تک ہے۔
اگرچہ مشاورتی آراء پابند نہیں ہیں، وہ اپنا تشریحی قانونی وزن رکھتے ہیں۔ لہذا، ایک جائزہ بیان کردہ بنیادوں پر ترتیب میں ہو سکتا ہے۔
JAAC کی جانب سے ان نشستوں کو آزاد جموں و کشمیر سے باہر کشمیری پناہ گزینوں کو محض مراعات کے طور پر پیش کرنا آئینی، آبادیاتی اور تاریخی حقائق کو نظر انداز کرتا ہے۔ پناہ گزین رائے دہندگان، اگرچہ منتشر ہیں، جائز داؤ پر لگاتے ہیں۔ ان کے خاتمے سے جمہوریت میں اضافہ نہیں ہوگا بلکہ اس کا معاہدہ ہو جائے گا، ممکنہ طور پر پناہ گزینوں کو پسماندہ کرکے، جنہیں بین الاقوامی قانون میں ایک محفوظ طبقہ سمجھا جاتا ہے، مؤثر سیاسی شرکت کے حق کی خلاف ورزی ہوگی۔ ملکی قانون سے ہٹ کر، پناہ گزینوں کی محفوظ حیثیت بین الاقوامی آلات میں مضبوطی سے لنگر انداز ہے۔
1951 پناہ گزین کنونشن اور 1967 پروٹوکول، روایتی بین الاقوامی قانون کے ساتھ، ایسے اقدامات کی ممانعت کرتا ہے جو کمزوری کو بڑھاتے ہیں یا بے گھر افراد کے سیاسی اور سماجی و اقتصادی حقوق سے انکار کرتے ہیں۔ کشمیری پناہ گزین خاص طور پر کشمیر پر اقوام متحدہ کی قراردادوں کے تحت حق خود ارادیت سے منسلک اجتماعی دعوے کو مجسم کرتے ہیں۔ خاتمے کے ذریعے ان کی قانون سازی کی آواز کو پس پشت ڈالنا حقوق کے تعمیری انکار کی ایک شکل ہے - یہ بین الاقوامی انسانی اصولوں اور پاکستان کے مستقل سفارتی موقف کے خلاف جرم ہے۔
اس روشنی میں دیکھا جائے تو، JAAC کی ایجی ٹیشن نہ صرف اس وقت غیر آئینی حد تک پہنچ جاتی ہے جب وہ اس محفوظ نمائندگی کو مٹانے کا مطالبہ کرتی ہے، بلکہ ایک ابھرتے ہوئے دائیں بازو کے ایجی ٹیشن گروپ کی بھی آئینہ دار ہوتی ہے جو ایک محفوظ کمیونٹی کو پسماندہ کرنے پر تلی ہوئی ہے۔
آزاد جموں و کشمیر کی سپریم کورٹ کی رائے سے ہٹ کر، جو بجا طور پر احتجاج اور ایجی ٹیشن کے لیے ایگزیکٹیو کیپٹلیشن کو مسترد کرتی ہے، اس بات کی توثیق کرتی ہے کہ آئینی ترامیم چھینے جانے کے لیے مراعات نہیں ہیں، اس طرح اس عالمگیر اصول کی تصدیق ہوتی ہے کہ پرامن اسمبلی کے دائرے میں کیا آتا ہے یا نہیں۔
منسوخی ایک خطرناک مثال قائم کرے گی: بے گھر ہونے کی سیاست کرنا، اقلیتوں جیسے تحفظات کو ختم کرنا، اور مسئلہ کشمیر کو تنگ کرتے ہوئے قانونی چیلنجز کو دعوت دینا۔ یہ 1947 کی قربانیوں سے غداری کرے گا اور تقسیم کے اس پار مظلوم کشمیریوں کے لیے ایک روشنی کے طور پر آزاد جموں و کشمیر کی قانونی حیثیت کو مجروح کرے گا۔
پالیسی سازوں، فقہا اور شہریوں کو اس مطالبے کو سیاسی رعایت کے طور پر نہیں، بلکہ آئینی لازمی، بنیادی حقوق اور بین الاقوامی ذمہ داریوں کے معاملے کے طور پر مسترد کرنا چاہیے۔
پناہ گزینوں کی نشستوں کو برقرار رکھتے ہوئے، آزاد جموں و کشمیر کی حکومت اس بات کی تصدیق کر رہی ہے کہ کشمیر کی جدوجہد کلی ہے - ایک لوگ، ایک تقدیر۔ بنیادی مطالبہ کا گہرائی سے جائزہ لینے سے پتہ چلتا ہے کہ یہ مراعات اور مراعات کے بارے میں نہیں ہے بلکہ بنیادی حقوق اور ان کے تحفظ کے بارے میں ہے۔
اگرچہ کوئی آئین کے کچھ حصوں کو دوبارہ لکھ سکتا ہے، لیکن وہ ضمانت شدہ حقوق کو ختم نہیں کر سکتا۔ اسمبلی، اگر کبھی تبدیلی کا سوچتی ہے، تو اسے انتہائی احتیاط کے ساتھ کرنا چاہیے، ایسا نہ ہو کہ وہ اپنے ہی بے گھر بھائیوں کے ساتھ ساتھ اس کی وجہ کے خلاف آئینی اور اخلاقی جرم کا ارتکاب کرے۔
جنریٹو اے آئی کے ساتھ ہیڈر کی تصویر بنائی گئی۔
