اسلام آباد، پاکستان - پاکستان کے زیر انتظام کشمیر، جسے باضابطہ طور پر آزاد جموں و کشمیر (AJK) کہا جاتا ہے، نے موسم گرما کو غیر سرکاری ہنگامی حالت کے تحت گزارا ہے۔
جون کے اوائل سے، مظاہرین اور سیکورٹی فورسز کے درمیان جھڑپوں میں تقریباً 40 افراد ہلاک ہو چکے ہیں، اس عرصے کے دوران خطے میں دھرنوں اور سڑکوں کی بندشیں معمول کی خصوصیات ہیں۔
بینک دو ہفتے تک بند رہے۔ بیشتر علاقوں میں موبائل اور انٹرنیٹ خدمات بدستور معطل ہیں۔ پونچھ ڈویژن، جو بھارت کی سرحد سے متصل ہے اور بدامنی کا مرکز رہا ہے، کو مؤثر طریقے سے ہفتوں کے لیے بند کر دیا گیا، جس سے اس خطے میں آٹے اور دیگر ضروری اشیاء کی فراہمی میں خلل پڑا جو ان پر بہت زیادہ انحصار کرتا ہے۔
جموں کشمیر جوائنٹ عوامی ایکشن کمیٹی (JAAC)، مظاہروں کے پیچھے چلنے والی تحریک، پر مقامی حکومت نے 5 جون کو ایک منصوبہ بند مظاہرے سے چند دن پہلے پابندی لگا دی تھی۔
اس کے بعد سے اس کی قیادت گرفتار ہو چکی ہے، زیر زمین چلی گئی ہے یا پونچھ ڈویژن کے انتظامی ہیڈ کوارٹر راولاکوٹ میں دھرنا کیمپوں سے منظم ہو رہی ہے۔
اس کے مطالبات، جو ایک بار سبسڈی والے آٹے اور سستی بجلی پر مرکوز تھے، بڑھ کر 38 پوائنٹس تک پہنچ چکے ہیں، ان میں سب سے اہم کشمیری مہاجرین کے لیے مخصوص 12 اسمبلی سیٹوں کا خاتمہ ہے۔
یہ سب کچھ اس وقت سامنے آ رہا ہے جب خطہ ووٹ ڈالنے کی تیاری کر رہا ہے۔ 45 نشستوں والی قانون ساز اسمبلی کے انتخابات، جو اصل میں 27 جولائی کو ہونے والے تھے، کو تین تاریخوں میں تقسیم کیا گیا ہے۔
میرپور ڈویژن میں منصوبہ بندی کے مطابق ووٹنگ، مظفرآباد ڈویژن اور کشمیری پناہ گزینوں کے لیے مخصوص 12 نشستوں پر 2 اگست کو ووٹ ڈالے جائیں گے، جبکہ پونچھ ڈویژن، جہاں کشیدگی سب سے زیادہ ہے، 10 اگست کو انتخابات ہوں گے۔
JAAC کی قیادت بیلٹ پر نہیں ہے اور اس نے حامیوں پر زور دیا ہے کہ وہ ووٹ کا بائیکاٹ کریں۔
تحریک کے تمام مطالبات میں سے، ایک مسئلہ حل کرنا ناممکن ثابت ہوا ہے: پناہ گزینوں کی 12 نشستیں۔ حکومت کا کہنا ہے کہ آئینی ترمیم کے بغیر انہیں ہاتھ نہیں لگایا جا سکتا۔ JAAC چاہتا ہے کہ انہیں مکمل طور پر ختم کر دیا جائے۔
ان دونوں عہدوں کے درمیان تقریباً ایک صدی پر محیط ایک قانونی دلیل ہے، اور ایک زیادہ بنیادی سوال: مظفرآباد پر کون حکومت کرتا ہے اس کا فیصلہ کون کرے گا؟
آزاد جموں و کشمیر کی قانون ساز اسمبلی کی 45 منتخب نشستوں میں سے 33 علاقے کے اندر موجود حلقوں سے بھری گئی ہیں۔
باقی 12 ہندوستان کے زیر انتظام کشمیر کے مہاجرین کے لیے مخصوص ہیں جو اب پاکستان کے مختلف حصوں میں مقیم ہیں۔
اس انتظام کی جڑیں 1960 میں متعارف کرائے گئے انتخابی انتظامات سے ملتی ہیں، جنہیں 1964 اور 1970 میں قوانین کے ذریعے تقویت ملی، اس سے پہلے کہ آزاد جموں و کشمیر کے 1974 کے عبوری آئین میں رسمی شکل دی جائے اور 2018 میں آئین کی 13ویں ترمیم کے ذریعے اس کی تصدیق کی گئی۔
آزاد جموں و کشمیر کی سپریم کورٹ کے سابق چیف جسٹس چوہدری محمد ابراہیم ضیاء نے کہا کہ نشستوں کی بنیاد 24 اکتوبر 1947 کے آزاد جموں و کشمیر کی حکومت کے بانی اعلامیے سے اب بھی پیچھے جاتی ہے، جو ان کے بقول "ریاست جموں و کشمیر کے لوگوں کی اجتماعی مرضی" کی عکاسی کرتا ہے۔
انہوں نے الجزیرہ کو بتایا کہ پناہ گزینوں کی نمائندگی کی اس دستاویز میں "ایک مضبوط تاریخی بنیاد" ہے۔ وہ کسی بھی تجویز کو مسترد کرتے ہیں کہ نشستیں غیر آئینی ہیں۔
"انہیں تاریخی بنیاد اور آئینی حمایت حاصل ہے،" انہوں نے کہا۔ ان نشستوں کو غیر آئینی قرار نہیں دیا جا سکتا۔
الیکشن کمیشن کے اعداد و شمار کے مطابق، پاکستان کے زیر انتظام کشمیر کے ووٹرز کی تعداد 2021 میں 3.2 ملین سے بڑھ کر اس سال 3.8 ملین سے زیادہ ہو گئی ہے۔
اس کے اندر، مہاجرین کے 12 حلقوں میں تقریباً 439000 رجسٹرڈ ووٹرز ہیں، جو لاہور، راولپنڈی اور سیالکوٹ سمیت شہروں میں بکھرے ہوئے ہیں، بجائے اس کے کہ آزاد جموں و کشمیر کے علاقائی حلقوں جیسے کسی ایک جغرافیائی علاقے میں مرتکز ہوں۔
JAAC کمیٹی کے رکن کاشف عباسی کہتے ہیں اور یہ ایک مسئلہ ہے۔
انہوں نے الجزیرہ کو بتایا کہ "یہ انتخاب ان لوگوں کے لیے ہے جو دراصل آزاد جموں و کشمیر میں رہتے ہیں۔" "یہ 12 نشستیں آزاد جموں و کشمیر کے دائرہ اختیار سے باہر ہیں، ایسا کہیں اور نہیں ہوتا۔"
JAAC کے مطالبات ہمیشہ پناہ گزینوں کی نشستوں پر مرکوز نہیں تھے۔ اس کا اصل چارٹر تقریباً مکمل طور پر معاشی تھا، جس میں سبسڈی والے آٹے، قیمت پر بجلی، اور مَنگَلا اور نیلم جہلم ہائیڈرو پاور پراجیکٹس سے حاصل ہونے والے فوائد میں حصہ داری پر توجہ دی گئی۔
پناہ گزینوں کی نشستیں پہلی بار گروپ کے توسیعی چارٹر میں نمودار ہوئیں، جو اکتوبر 2025 میں جمع کرائی گئی تھیں۔
تب بھی، JAAC نے ابتدا میں ان کے مکمل خاتمے کی کوشش نہیں کی۔ اس سال 30 مئی کو جمع کرائی گئی تحریری تجاویز میں، گروپ نے دو متبادل پیش کیے۔ اس نے تجویز پیش کی کہ جب تک کشمیر کا تنازعہ مستقل طور پر حل نہیں ہو جاتا تب تک پناہ گزینوں کی علامتی نمائندگی کو برقرار رکھا جائے یا اے جے کے کونسل میں 12 اسمبلی نشستوں کی جگہ چار نشستیں دی جائیں، جو اسلام آباد کی زیر صدارت ادارہ ہے جو آزاد جموں و کشمیر کے وفاقی معاملات پر قانون سازی کا اختیار استعمال کرتا ہے۔
14 رکنی کونسل، جس کی سربراہی پاکستان کے وزیراعظم کرتی ہے، بجلی، بینکنگ اور ٹیکس کے کچھ حصوں سمیت ایسے موضوعات کی نگرانی کرتی ہے جو زیادہ تر آزاد جموں و کشمیر اسمبلی کے اختیار سے باہر آتے ہیں۔ پاکستان کی قومی پارلیمنٹ میں اس علاقے کی کوئی نمائندگی نہیں ہے۔
JAAC کی کور کمیٹی کے ایک رکن، خواجہ مہران نے حال ہی میں الجزیرہ کو بتایا، "ہماری تجویز یہ تھی کہ ان سیٹ ہولڈرز کو کشمیر کونسل میں نمائندگی دی جائے، اور ان کی اسمبلی کی نشستیں ختم کر دی جائیں، اس رقم سے علاقے میں کہیں اور استعمال کیا جائے۔"
3 جون کو مظفر آباد میں آل پارٹیز کانفرنس میں دونوں تجاویز کو مسترد کر دیا گیا۔
جون میں، آزاد جموں و کشمیر کی سپریم کورٹ نے اس مسئلے کو براہ راست حل کیا۔
عدالت نے کہا کہ نشستیں آزاد جموں و کشمیر کے آئین کے تحت محفوظ ہیں اور انہیں صرف رسمی آئینی ترمیم کے ذریعے ختم کیا جا سکتا ہے۔ انہیں ایگزیکٹو ایکشن یا عوامی دباؤ کے ذریعے ہٹایا نہیں جا سکتا۔
ایک آئینی ترمیم، ججوں نے لکھا، "ایک پختہ آئینی عمل ہے، دباؤ کے تحت حکومت سے چھیننے کی رعایت نہیں"۔
آزاد جموں و کشمیر کے سابق چیف جسٹس ضیاء نے کہا کہ موجودہ قانونی پوزیشن کے بارے میں رائے میں بہت کم تبدیلی آئی ہے۔
انہوں نے الجزیرہ کو بتایا کہ "ان نشستوں کو بغیر کسی مناسب آئینی عمل کے ختم نہیں کیا جا سکتا،" انہوں نے مزید کہا کہ سبکدوش ہونے والی اسمبلی کی مدت ختم ہونے کے بعد، جب تک نئی مقننہ کا انتخاب نہیں ہو جاتا، ایسا کوئی عمل ممکن نہیں ہے۔
عبدالمجید خان، آزاد جموں و کشمیر کے سابق وزیر خزانہ اور خود بھی ایک مہاجر خاندان سے ہیں، اس خیال کو مسترد کرتے ہیں کہ سیٹ ہولڈرز ایک غیر احتسابی سیاسی بلاک بناتے ہیں۔
وہ اس کے بجائے علاقے کے بجٹ کے سائز کی طرف اشارہ کرتا ہے۔ انہوں نے کہا کہ گزشتہ سال آزاد جموں و کشمیر کا تقریباً 310 بلین روپے (تقریباً 1.1 بلین ڈالر) کا بجٹ 12 پناہ گزین حلقوں کے لیے مختص کیے گئے ترقیاتی فنڈز سے کہیں زیادہ ہے – ان کے خیال میں، انہیں طاقتور بلاک بنانے کے لیے JAAC بیان کرتا ہے۔
"یہ وہ لوگ ہیں جنہوں نے ایک بڑے مقصد کے لیے ہجرت کی،" خان نے الجزیرہ کو بتایا، برصغیر کی تقسیم کے بعد 1947 کے تشدد کے دوران جموں سے سرحد پار سے فرار ہونے والے کشمیریوں کا حوالہ دیتے ہوئے اور اس کے بعد کی دہائیوں میں پاکستان میں آباد ہوئے۔
انہوں نے کہا کہ مہاجرین کی نمائندگی 1975 میں آزاد جموں و کشمیر کے پہلے پارلیمانی انتخابات کے بعد سے موجود ہے، جب اس علاقے کا پہلا وزیر اعظم خود ایک مہاجر خاندان سے تھا۔
3 جون کی کانفرنس میں جس نے JAAC کی تجاویز کو مسترد کر دیا، AJK کے وزیر اعظم فیصل ممتاز راٹھور نے کہا کہ نشستوں پر کوئی بھی فیصلہ "صرف ایوان میں منتخب نمائندے ہی لے سکتے ہیں"، انہوں نے مزید کہا کہ JAAC کے دیگر مطالبات میں سے زیادہ تر پہلے ہی پورے ہو چکے ہیں۔
پاکستان کے وزیر دفاع خواجہ آصف نے 11 جون کو قومی اسمبلی کو بتایا کہ مہاجرین کی 12 نشستوں کے مستقبل کا فیصلہ ووٹرز کو کرنا چاہیے، سڑکوں پر احتجاج کے دباؤ میں نہیں۔
انہوں نے JAAC پر زور دیا کہ وہ الیکشن میں اس مسئلے کو حل کرنے کا مطالبہ کرنے کے بجائے مقابلہ کرے، یہ پوچھتے ہوئے: "آپ انہیں انتخابی عمل سے کیسے خارج کر سکتے ہیں؟"
پونچھ میں ایک سینئر سرکاری اہلکار، جس کے ڈویژن نے بدترین بدامنی دیکھی ہے، اس سے بھی زیادہ سخت رویہ اختیار کیا۔
"یہ اب حقوق کی تحریک نہیں ہے،" اہلکار نے نام ظاہر نہ کرنے کی درخواست کرتے ہوئے الجزیرہ کو بتایا، کیونکہ اسے میڈیا سے بات کرنے کی اجازت نہیں تھی، انہوں نے مزید کہا کہ مظاہرین نہ صرف "ریاست کی اتھارٹی کو چیلنج" کر رہے تھے، بلکہ "اشتعال انگیز تقاریر اور اقدامات" کے ذریعے عوام کو مشتعل کر رہے تھے۔
جولائی کے وسط میں، JAAC کے رہنما عمر نذیر کشمیری نے راولاکوٹ، پونچھ ڈویژن میں ایک دھرنے میں حامیوں کو بتایا کہ گروپ نے براہ راست آرمی چیف فیلڈ مارشل عاصم منیر کو اس نتیجے پر جانے کے بعد لکھا تھا کہ اس کے خدشات "سرکاری چینلز کے ذریعے" ان تک نہیں پہنچ رہے ہیں۔
انہوں نے "کشمیر کے لوگوں کی شکایات کو سمجھنے" کے لیے منیر کا نام لے کر شکریہ ادا کیا۔
شاہین زیادہ سیدھا تھا۔ انہوں نے الجزیرہ کو سول حکومت کے بجائے پاکستان کی ملٹری اسٹیبلشمنٹ کا حوالہ دیتے ہوئے کہا کہ "ہمیں یقین ہے کہ حقیقی اتھارٹی فی الحال راولپنڈی کے پاس ہے۔" "یہی وجہ ہے کہ ہمیں اس چینل کے ذریعے بات چیت کرنے پر مجبور کیا گیا ہے، کیونکہ اصل میں کوئی اور اختیار نہیں رکھتا ہے۔"
کشمیری نقل مکانی اور سیاست پر کینیڈا میں مقیم ایک محقق ارشاد محمود نے کہا کہ "اسلام آباد کی بیوروکریسی، ملٹری اور انٹیلی جنس اسٹیبلشمنٹ نے آزاد جموں و کشمیر کی منتخب قیادت کو ایک بڑی حد تک علامتی کردار تک محدود کر دیا ہے"۔ انہوں نے الجزیرہ کو بتایا کہ موجودہ بحران نے ایک بار پھر ظاہر کیا ہے کہ مقامی قیادت کے پاس "اپنے ہی لوگوں کے ساتھ سیاسی تصفیہ پر بات چیت کرنے کا اختیار نہیں ہے"۔
پناہ گزینوں کی نشستوں کا تنازع ایک ایسے فریم ورک کے اندر آ رہا ہے جو خود پاکستان کے زیر انتظام کشمیر سے پہلے کا ہے۔
5 جنوری 1949 کو اقوام متحدہ کے کمیشن برائے ہندوستان اور پاکستان کی قرارداد کے تحت، اور اقوام متحدہ کی سلامتی کونسل نے اس کی توثیق کی، کشمیر کی حتمی حیثیت کا تعین "آزادانہ اور غیر جانبدارانہ استصواب رائے کے جمہوری طریقہ کے ذریعے" کیا جانا تھا۔
تقریباً 80 سال بعد بھی لائن آف کنٹرول کے دونوں طرف ایسا ہونا باقی ہے۔
محمود، جو پونچھ: شناخت، سیاست اور مزاحمت کے مصنف بھی ہیں، دلیل دیتے ہیں کہ پناہ گزینوں کی نشستیں جزوی طور پر برقرار ہیں کیونکہ وہ اسلام آباد کے مفادات کی خدمت جاری رکھے ہوئے ہیں۔
انہوں نے الجزیرہ کو بتایا کہ "انہوں نے پاکستان کو اپنا موقف برقرار رکھنے دیا کہ آزاد جموں و کشمیر پوری سابقہ ریاست جموں و کشمیر کی نمائندگی کرتا ہے، نہ کہ اس کے زیر انتظام علاقے"۔ اور پاکستان میں مقیم سیاسی جماعتوں کو مظفرآباد میں حکومت سازی پر اثر انداز ہونے کی اجازت دیتا ہے۔
انہوں نے کہا کہ اسلام آباد نشستوں کو "اپنی کشمیر پالیسی اور سیاسی اثر و رسوخ کا ایک آلہ" سمجھتا ہے۔
لاہور میں مقیم آئینی وکیل حسن کمال وٹو کا کہنا ہے کہ آزاد جموں و کشمیر کو زیادہ خودمختاری دینے سے "بین الاقوامی سطح پر پاکستان کا مقدمہ مضبوط ہوتا ہے"۔
انہوں نے الجزیرہ کو بتایا کہ "AJK کی حقیقی خود مختاری اور حتمی رائے شماری کے درمیان کوئی تناؤ نہیں ہے۔"
انعم زکریا، ایک مورخ اور بیٹوین دی گریٹ ڈیوائیڈ: اے جرنی ٹو پاکستان کے زیر انتظام کشمیر کی مصنفہ نے تاہم دلیل دی کہ آزاد جموں و کشمیر کے آئینی فریم ورک میں گہرا تضاد ہے۔
ایک طرف ہندوستان کا "[ہندوستان کے زیر انتظام] کشمیر میں دیرینہ اور جاری نظامی تشدد اور انسانی حقوق کی خلاف ورزیاں" موجود ہیں، انہوں نے دلیل دی کہ پاکستان نے کشمیر کے اس حصے میں جو کچھ بھی نہیں کیا اور نہ ہی کیا ہے، اس کا موازنہ ہندوستان کے زیر انتظام کشمیر میں ہونے والے واقعات سے کیا جا سکتا ہے، جہاں 998 کے بعد سے سیکورٹی فورسز اور مسلح افواج کے تشدد میں دسیوں ہزار لوگ مارے جا چکے ہیں۔
اس کے ساتھ ہی، اس نے نشاندہی کی، پاکستان کے زیر انتظام کشمیر میں عوامی عہدہ حاصل کرنے والے امیدواروں کو پہلے آزاد جموں و کشمیر کے پاکستان کے ساتھ الحاق کی وفاداری کا حلف اٹھانا ہوگا۔
اس نے الجزیرہ کو بتایا کہ یہ ضرورت "خود خود ارادیت کے حق سے متصادم ہے" اور کشمیریوں کو پیچھے ہٹاتی ہے جو خطے کے مستقبل کے لیے ایک مختلف وژن رکھتے ہیں۔
