حکومت خوردہ فروشوں کو ٹیکس نیٹ میں لانے اور سالانہ 50 ارب روپے کمانے کی کوشش کے طور پر اپنی نئی "اسمال ٹریڈر سکیم" کی مارکیٹنگ کرے گی۔ تاہم، ایک سرسری نظر سے پتہ چلتا ہے کہ یہ ٹیکس اصلاحات کا اقدام کم ہے اور پاکستان کے سب سے کم ٹیکس والے لیکن سیاسی طور پر بااثر حلقوں میں سے ایک کے ساتھ بات چیت کے ذریعے طے پانے والا حل زیادہ ہے۔
یہ اسکیم 200 ملین روپے تک کی سالانہ فروخت والے تاجروں کو رضاکارانہ بنیادوں پر ایک فیصد آسان ٹرن اوور ٹیکس کی پیشکش کرتی ہے۔ شرکاء کو کم سے کم تعمیل کے تقاضوں کا سامنا کرنا پڑے گا اور وہ آڈٹ، پوائنٹ آف سیل سسٹم، ڈیجیٹل انوائسنگ اور زیادہ تر جانچ پڑتال سے مستثنیٰ ہوں گے۔ موجودہ نان فائلرز کچھ شرائط کے تحت شامل ہو سکتے ہیں۔
حکومت کا اصرار ہے کہ یہ ٹیکس معافی نہیں ہے۔ لیکن تاجروں کو دستاویزی ٹولز - POS [پوائنٹ آف سیل] سسٹمز، ڈیجیٹل انوائسنگ سے مستثنیٰ قرار دینا - کہ ریاست کا دعویٰ ہے کہ وہ کہیں اور پھیل رہی ہے اس پوزیشن کو برقرار رکھنا مشکل بنا دیتا ہے۔ اگر مقصد خوردہ فروشوں کو دستاویزی معیشت میں ضم کرنا ہے، تو اسکیم اس کے برعکس کرتی ہے۔ اس سے نقدی پر مبنی طریقوں کو شامل کرنے کا خطرہ ہے جنہوں نے طویل عرصے سے خوردہ تجارت کو ٹیکس نیٹ سے باہر رکھا ہوا ہے۔
یہ ایک مانوس پیٹرن کی پِیروی کرتا ہے۔ جب بھی حکومتیں ٹیکس کی بنیاد کو وسیع کرنے کی کوشش کرتی ہیں، تاجروں کی مزاحمت ایک سمجھوتہ پیدا کرتی ہے - ایک رعایتی نظام جو حقیقی دستاویزات سے محروم ہے۔ گزشتہ سال متعارف کرائی گئی تاجر دوست اسکیم بڑی حد تک ناکام ہوگئی۔ ایک موقع پر، صرف چند درجن تاجروں نے مبینہ طور پر شمولیت اختیار کی تھی۔ نئی اسکیم ایک ہی اسکیم کی تبدیلی ہے، زیادہ موثر متبادل نہیں۔
او آئی سی سی آئی نوٹ کرتا ہے کہ کارپوریٹ سیکٹر، جی ڈی پی کے صرف 6 فیصد کی نمائندگی کرتا ہے، براہ راست ٹیکس کی آمدنی میں تقریباً 60-70 فیصد حصہ ڈالتا ہے، جبکہ خوردہ فروش ٹیکس کے تحت رہتے ہیں۔
جس چیز کو فراموش کیا جا رہا ہے اس کا پیمانہ زور دینے کا مستحق ہے۔ پاکستان کا ریٹیل سیکٹر 10 سے 15 ٹریلین روپے کی رینج میں سالانہ ٹرن اوور پیدا کرنے کا تخمینہ ہے، پھر بھی براہ راست ٹیکس محصولات میں اس کا حصہ نہ ہونے کے برابر ہے۔ اوورسیز انویسٹرز چیمبر آف کامرس اینڈ انڈسٹری (OICCI) کی ٹیکس تجویز حکومت کو جمع کراتی ہے کہ کارپوریٹ سیکٹر، جی ڈی پی کے صرف 6 فیصد کی نمائندگی کرتا ہے، براہ راست ٹیکس محصولات میں تقریباً 60-70 فیصد حصہ ڈالتا ہے۔ یہ ارتکاز کارپوریٹ دولت کی علامت نہیں ہے۔ یہ اس بات کی علامت ہے کہ ٹیکس کی بنیاد کتنی تنگ اور مسخ ہو چکی ہے۔
اس اسکیم کے ساتھ منسلک Rs 50bn کا ہدف، اگر پورا بھی ہو جائے تو، معیاری شرحوں پر مکمل تعمیل سے نظریاتی طور پر کیا حاصل ہو سکتا ہے۔ ہر وہ اسکیم جو خوردہ فروشوں کو دستاویزی معیشت سے باہر رکھتی ہے اس بگاڑ کو مزید خراب کرتی ہے۔
تنخواہ دار کارکنوں اور کارپوریشنوں کے ساتھ تضاد بہت واضح ہے۔ رسمی شعبے کے ملازمین کے ذریعہ خود بخود ٹیکس کٹوائے جاتے ہیں اور انہیں ترقی پسند شرحوں کا سامنا کرنا پڑتا ہے جو آمدنی کے ساتھ تیزی سے بڑھتے ہیں۔ کارپوریشنز خطے میں ٹیکس کی سب سے زیادہ موثر شرحیں برداشت کرتی ہیں اور انہیں رپورٹنگ کے وسیع تقاضوں کو پورا کرنا ضروری ہے۔
او آئی سی سی آئی نے حساب لگایا ہے کہ بڑے کارپوریٹس پر موثر بوجھ، ایک بار سپر ٹیکس، ورکرز ویلفیئر فنڈ اور ورکرز پرافٹ پارٹیسیپیشن فنڈ کے عطیات کو شامل کرنے کے بعد، 45-46 فیصد تک پہنچ جاتا ہے۔ رہائشی شیئر ہولڈرز کے لیے، مشترکہ بوجھ 64 فیصد تک پہنچ جاتا ہے، جو کہ پاکستان کو خطے میں سب سے زیادہ ٹیکس والے کارپوریٹ دائرہ اختیار میں شامل کرتے ہیں۔
اس دوران کروڑوں روپے کا کاروبار کرنے والا خوردہ فروش اب آڈٹ اور دستاویزات سے گریز کرتے ہوئے ترجیحی نظام کے ذریعے ٹیکس واجبات کا تصفیہ کر سکتا ہے جس سے دوسرے ٹیکس دہندگان بچ نہیں سکتے۔ یہ ٹیکس کے بوجھ کی منصفانہ تقسیم نہیں ہے۔ یہ ایک مسخ ہے جس سے اسکیم مزید گہرا ہو جاتی ہے۔ جب کہ خوردہ فروش ترجیحی انتظامات پر گفت و شنید کرتے ہیں تو یہ شعبہ اس طرح کے نرخوں کو برقرار رکھتا ہے، نفاذ کے مقابلے میں بار بار رہائش کا انتخاب کرنے کا متوقع نتیجہ ہے۔
بین الاقوامی مالیاتی فنڈ (IMF)، جس کی شرائط میں واضح طور پر ٹیکس کی بنیاد کو وسیع کرنا اور دستاویزی ٹیکس دہندگان کے ایک تنگ سیٹ سے ود ہولڈنگ ٹیکس پر انحصار کو کم کرنا شامل ہے، نے ریٹیل اور ہول سیل شعبوں کو تنقیدی طور پر کم ٹیکس کے طور پر نشان زد کیا ہے۔ آیا یہ اسکیم فنڈ کے ساتھ اپنے وعدوں کو پورا کرتی ہے یا اس سے متصادم ایک ایسا سوال ہے جس کا حکومت عوامی طور پر جواب دینے کا امکان نہیں رکھتی ہے، اور جب اگلا جائزہ سامنے آئے گا تو آئی ایم ایف کو نظر انداز کرنے کا امکان نہیں ہے۔ پاکستان میں کام کرنے والے سب سے بڑے غیر ملکی سرمایہ کاروں کی نمائندگی کرنے والے او آئی سی سی آئی نے واضح طور پر تجویز کردہ ٹیکس پالیسی آفس کے تحت شفاف پالیسی پر نظرثانی کے طریقہ کار سے گزرنے کے لیے مستقبل کی تمام ٹیکس چھوٹ اور ترجیحی علاج پر زور دیا ہے۔ اس طرح کے کسی جائزے کے بغیر اعلان کردہ چھوٹی تاجر اسکیم بالکل اسی قسم کی ایڈہاک رعایت ہے جس کو روکنے کے لیے ادارہ بنایا گیا تھا۔
یہ کہ حکومت نے اس عمل کو نظرانداز کیا، جسے اس نے خود چلانے کا عہد کیا ہے، اس بارے میں سوال اٹھاتا ہے کہ آیا ٹیکس پالیسی آفس کے پاس کوئی حقیقی اختیار ہوگا یا جب بھی سیاسی اخراجات تکلیف دہ ہوں گے تو اسے ختم کردیا جائے گا۔
سیاسی منطق سیدھی ہے۔ شہری پنجاب میں حکمران مسلم لیگ ن کے لیے تاجر ایک اہم حلقہ ہیں۔ وہ اچھی طرح سے منظم اور تیزی سے متحرک ہونے کی صلاحیت رکھتے ہیں۔ لازمی دستاویزات، ڈیجیٹل انوائسنگ اور سختی سے نفاذ حقیقی سیاسی اخراجات اٹھائے گا۔ رضاکارانہ، آڈٹ سے پاک انتظام ایسا نہیں کرتا۔
تاجروں کا مقابلہ کرنے کے سیاسی اخراجات فرضی نہیں ہیں۔ جب حکومت نے مالی سال 23 میں فی دکان 3000 روپے کا کم از کم ٹیکس عائد کرنے کی کوشش کی تو اس وقت کے وزیر خزانہ مفتاح اسماعیل کو عوامی سطح پر سرزنش کی گئی - اپوزیشن نے نہیں بلکہ مسلم لیگ (ن) کی رہنما مریم نواز شریف نے۔
تاجروں کے لیے پیغام، اور مستقبل کے کسی وزیر خزانہ کے لیے جو نفاذ پر غور کر رہے ہیں، غیر مبہم تھا۔ لیکن اس حساب کے نتائج ہیں: خوردہ فروشوں کو دی جانے والی ہر رعایت ان شعبوں پر دباؤ بڑھاتی ہے جو پہلے سے مکمل دستاویزی اور ٹیکس میں آسان ہیں۔
صرف محصولات کی وصولی ہی درست ٹیکس پالیسی کا معیار نہیں ہے۔ مؤثر اصلاحات کے لیے ٹیکس کی بنیاد کو وسیع کرنا چاہیے، دستاویزات کو بہتر بنانا چاہیے اور بوجھ کو زیادہ منصفانہ طریقے سے تقسیم کرنا چاہیے۔ ان معیارات پر، فکسڈ ٹیکس آسان اسکیم ناکام ہوجاتی ہے۔
ایک قابل اعتبار متبادل روڈ میپ ڈیزائن کرنا مشکل نہیں ہے۔ ٹولز اور بلیو پرنٹ دستیاب ہیں۔ OICCI نے اپنی ٹیکس کی تجاویز میں ایک کا خاکہ پیش کیا ہے: غیر رجسٹرڈ کاروباروں کو ڈیجیٹائزیشن کے ذریعے ٹیکس نیٹ میں لانے کے لیے دو سالہ پروگرام، موجودہ ڈیٹا بیس کا انضمام اور ڈیجیٹل انوائسنگ کی توسیع۔ کہ یہ فریم ورک باضابطہ طور پر حکومت کو پیش کیا گیا ہے اور رضاکارانہ، آڈٹ فری اسکیم کے حق میں ایک طرف رکھا گیا ہے۔
او آئی سی سی آئی نے متنبہ کیا ہے کہ رسمی شعبے پر ٹیکس کے بوجھ کے مسلسل ارتکاز نے پہلے ہی ملٹی نیشنل کمپنیوں کے آپریشن کو کم کرنے یا پاکستان سے مکمل طور پر باہر نکلنے میں مدد دی ہے۔ ایک ٹیکس پالیسی جو دستاویزی، موافق سرمایہ کاروں کو باہر نکالتی ہے جبکہ غیر دستاویزی سرمایہ کاروں کو ریلیف فراہم کرتی ہے صرف انصاف کی بنیاد پر ناکام نہیں ہوتی۔ یہ سرمایہ کاری کی بنیاد کو فعال طور پر کمزور کرتا ہے جس کی ملک کو مالیاتی دباؤ سے نکلنے کے لیے ضرورت ہے۔
ڈان، دی بزنس اینڈ فنانس ویکلی، 8 جون، 2026 میں شائع ہوا۔
