پنجاب حکومت نے حال ہی میں صوبے میں "ریاست کی رٹ کو متاثر کرنے والے، عوامی پریشانی اور معاشرے کو مجرمانہ سرگرمیوں سے بے نقاب کرنے والے عادی مجرموں اور سماج دشمن رویے پر قابو پانے کے لیے" ایک بل کا مسودہ تیار کیا ہے۔ مجوزہ قانون The Restriction of Habitual Offenders (Punjab) Act, 1918, and the Punjab Control of Goondas Ordinance, 1959 کی جگہ لے گا۔ ایک عادی مجرموں کی سرگرمیوں کو محدود کرنے کے لیے آزادی سے پہلے کا نوآبادیاتی روک تھام کا قانون، اور دوسرا آزادی کے بعد 1959 میں فوجی گورنر کی طرف سے بدمعاشوں کو روکنے کے لیے ایک مہم۔ یہ نقطہ نظر ایک 'سخت ریاست' کی ذہنیت کی عکاسی کرتا ہے، یعنی لوگوں کو دہشت زدہ کرنا۔ ایسے قوانین غیر مقبول حکومتوں کو سخت قانون سازی کے ذریعے اختلاف رائے کو روکنے میں مدد کرتے ہیں۔
مجوزہ قانون کے سیکشن 6 میں نام نہاد سماج دشمن رویے کی کچھ بہت ہی متنازعہ تعریفیں شامل ہیں: "عوام کو دھمکیاں دے کر، زبانی یا تحریری طور پر یا سوشل میڈیا کے ذریعے، یا جھوٹے بیانات، افواہیں یا رپورٹیں بنا کر، شائع یا پھیلا کر"۔ منحرف رویے کی ایک اور شق سے مراد "الیکٹرانک ذرائع سے یا پرنٹ یا سوشل میڈیا پلیٹ فارمز کے ذریعے پھیلائی جاتی ہے، جو کچھ بھی وہ جانتا ہے کہ وہ غلط ہے اور غلط معلومات یا غلط معلومات پر مبنی ہے"۔ اور "سوشل میڈیا پلیٹ فارم پر، اشتعال انگیز مواد کو فحش اشیاء کے ساتھ شائع کرنا بشمول ہتھیاروں یا اسلحہ یا چاقو کی نمائش"۔ یہ تمام قابل اعتراض سرگرمیاں یا تو پاکستان پینل کوڈ یا Peca اور انسداد دہشت گردی ایکٹ جیسے خصوصی قوانین میں بطور جرم شامل ہیں۔ کیا عدالتی عمل سے بچنے کے لیے متوازی انتظامی تعزیری نظام بنانے کی کوشش کی جا رہی ہے جس میں مقدمات کا اندراج، تحقیقات کے ذریعے شواہد اکٹھا کرنا، قانونی عدالتوں میں ایسے مقدمات کی کارروائی اور ٹرائل شامل ہیں؟ ریٹائرڈ ججوں اور سرکاری ملازمین پر مشتمل انتظامی ٹربیونلز ایک غیر آئینی ایگزیکٹو کرمنل جسٹس میکانزم کے ذریعے قائم کیے جا رہے ہیں۔
پنجاب حکومت کے 'سماج دشمن' رویے کے خلاف مجوزہ قانون میں متنازع شقیں شامل ہیں۔
سیکشن 9 کسی کو بھی عادی مجرم قرار دیتا ہے "جس کے خلاف فوجداری مقدمہ درج کیا گیا ہے اور ضابطہ فوجداری کی دفعہ 173 کے تحت رپورٹ پیش کی گئی ہے"۔ یہ دوہرے خطرے کے مترادف ہے۔ جس کے خلاف ایس ایچ او نے عدالت میں چالان جمع کرایا ہے اسے بھی عادی مجرم قرار دیا جا سکتا ہے اور متوازی انتظامی سزائیں بھی لگائی جا سکتی ہیں۔ جھوٹ، دھوکہ دہی، انتقام اور بدعنوانی کے کلچر میں، جھوٹے مقدمے میں پھنسایا جانے والا، پولیس کی خدمت کے نظام کے ذریعے دھکیلنے والا، اپنے آپ کو مجرم قرار دے سکتا ہے، سخت سزاؤں سے مشروط ہے۔ اس کے علاوہ، چوری، ڈکیتی، منشیات یا دہشت گردی کے جرائم میں ایک سے زیادہ مرتبہ گرفتار ہونے والے شخص کو بھی عادی مجرم قرار دیا جا سکتا ہے، اس کے باوجود کہ پکے ہوئے مقدمات میں ایک فرد کو متعدد گرفتاریوں کا نشانہ بنایا جاتا ہے۔ زیادہ سے زیادہ، کوئی بھی دوسرا شخص "جو معتبر شواہد کی بنیاد پر اور مناسب انکوائری کے بعد، بار بار یا عادتاً سماج دشمن رویے یا منظم مجرمانہ سرگرمیوں میں ملوث پایا جاتا ہے جو امن عامہ، عوامی تحفظ یا ریاست کی رٹ کو متاثر کرتا ہے"، اسے عادی مجرم قرار دیا جا سکتا ہے۔ یہ ریاستی مشینری کے خلاف اختلاف رائے اور احتجاج کو روکنے کے مترادف ہے۔ سماج مخالف رویے پر قابو پانے کے لیے، انٹیلی جنس کمیٹی کے ذریعے درج ذیل انتظامی احکامات جاری کیے جا سکتے ہیں: ا) چھ ماہ تک کی مدت کے لیے ضمانتی بانڈ پیش کرنا؛ b) مجرم کا نام عارضی قومی شناختی فہرست میں شامل کرنا؛ ج) اس کا پاسپورٹ ضبط کرنا؛ d) اس کا پاسپورٹ یا CNIC یا دونوں بلاک کرنا؛ e) سائبر اسپیس سے مجرم کے اکاؤنٹ کو ہٹانا، سیلولر فون اور لیپ ٹاپ جیسے کسی بھی گیجٹ کو ضبط کرنا؛ f) اسلحہ لائسنس منسوخ کرنا یا اسلحہ اور گولہ بارود ضبط کرنا؛ جی) منقولہ جائیداد پر قبضہ کرنا یا غیر منقولہ جائیداد کو ضبط کرنا۔ h) بینک کھاتوں کو منجمد کرنا؛ i) جدید ٹیکنالوجی کے ذریعے مجرم کو نگرانی میں رکھنا؛ اور j) الیکٹرانک ٹخنوں کے کڑا جیسے آلے کے ذریعے مجرم کی نگرانی کرنا۔ ایک مجرم "جو الیکٹرانک مانیٹرنگ ڈیوائس کے ساتھ چھیڑ چھاڑ کرتا ہے یا اسے تباہ کرتا ہے" کو تین سال تک قید ہو سکتی ہے، لیکن ایک سال سے کم نہیں۔ نگرانی کے آلات کو نقصان پہنچانے پر 10 لاکھ روپے جرمانہ کیا جا سکتا ہے۔ یہ سخت سزائیں صرف کسی سنگین جرم میں ملوث ہونے اور اس کے مطابق عدالت کی طرف سے سزا یافتہ شخص کے مناسب ٹرائل کے بعد ہی لاگو کی جا سکتی ہیں۔ عدلیہ کے اختیارات ضلعی انتظامیہ، پولیس افسران اور انٹیلی جنس ایجنسیوں کو دینا انصاف کا دھندہ ہے۔ اس طرح کے عمل میں ایک مطلق العنان نگرانی ریاست کی تمام خصوصیات ہیں۔
عادی مجرموں پر قابو پانے کے لیے ادارہ جاتی طریقہ کار صوبائی، ڈویژنل اور ضلعی سطح پر انٹیلی جنس کمیٹیوں میں شامل کرنے کی تجویز ہے۔ ان کا اجلاس بالترتیب ڈویژنل اور ضلعی سطح پر کمشنرز اور ڈپٹی کمشنرز کریں گے۔ ریجنل اور ضلعی پولیس افسران بشمول سپیشل برانچ کے سربراہ اور سی ٹی ڈی ممبران ہوں گے۔ تاہم وفاقی حکومت کی انٹیلی جنس ایجنسیوں کے نمائندوں کو باقاعدہ کردار دیا گیا ہے۔
سیکشن 5 میں کہا گیا ہے کہ انٹیلی جنس کمیٹیاں ریاست کی رٹ کو چیلنج کرنے والے تمام افراد کی جانچ کرکے عوام کی حفاظت کو یقینی بنانے کے لیے تمام ضروری اقدامات کریں گی۔ ان سے ضروری ہے کہ وہ "ایسے عمل یا کسی فرد یا افراد کے گروہ کو کسی بھی ایسے کام سے روکیں جو سماج مخالف رویہ ہو"۔ سوشل میڈیا کے غلط استعمال کی نگرانی اور رپورٹنگ بھی ان کے کاموں کا حصہ ہے۔ انہیں "مختلف حساس معاملات اور واقعات کے حوالے سے عوام پر نظر رکھنا ہے"۔ یہ ان کے مداخلت کرنے والے کردار کو قانونی حیثیت دینے کے مترادف ہے اور شہریوں کی رازداری اور آزادی کے بنیادی حقوق کی خلاف ورزی کا سبب بنے گا۔
مہذب دنیا میں ایسی اختراعات کا کوئی مقام نہیں ہے۔ انٹیلی جنس ایجنسیوں کے لیے ضروری ہے کہ وہ حساس معاملات کی نگرانی کریں اور ان کی رپورٹ ایگزیکٹو افسران کو عوامی مفاد میں فیصلہ سازی میں مدد فراہم کریں۔ ان کا کردار یا دستخط کبھی بھی دستاویزات میں ظاہر نہیں ہوتے۔ ذمہ داری پوری طرح سے ایگزیکٹو افسران پر عائد ہوتی ہے جو تمام حقائق اور مواد پر غور کرنے کے بعد اپنی صوابدید کے مطابق فیصلے کرتے ہیں۔ تاہم مشترکہ تفتیشی ٹیموں اور اس طرح کی کمیٹیوں کی تشکیل نہ صرف خفیہ ایجنسیوں کو کھلے عام لانے کا خطرہ مول لے سکتی ہے بلکہ انہیں انتظامی فیصلہ سازی میں براہ راست کردار بھی فراہم کرتی ہے۔ بدقسمتی سے، سول افسران اکثر الزام تراشی سے بچنے کے لیے ذمہ داری کو منتقل کرنے کے لیے انہیں بیساکھی کے طور پر استعمال کرتے ہیں۔ اس طرح کے اجتماعی انتظامات احتساب سے سمجھوتہ کرتے ہیں۔ اس حماقت کی قیمت کیا ہے؟ پاکستان کی ریاست اور عوام کے درمیان سماجی معاہدہ مزید کمزور ہو گا۔
مصنف ایک سابق پولیس افسر ہیں۔
ڈان، 3 جولائی، 2026 میں شائع ہوا۔
