اسلام آباد: فیڈرل کنسولیڈیٹڈ فنڈ (ایف سی ایف) پر 964 ارب روپے کے حیران کن دعوے کے ساتھ، خیبرپختونخوا حکومت نے وفاقی آئینی عدالت (ایف سی سی) میں ایک آئینی پٹیشن دائر کی ہے، جس میں 7ویں قومی مالیاتی کمیشن (این ایف سی) ایوارڈ کی مدت میں توسیع کو چیلنج کیا گیا ہے، اس کے باوجود اس کے ضم ہونے کے باوجود 7 ویں قومی مالیاتی کمیشن (این ایف سی) ایوارڈ میں توسیع کی گئی ہے۔ 2018، یہ پِیر کو سامنے آیا۔
اپنی درخواست میں، کے پی حکومت نے ایف سی سی سے یہ طے کرنے کو کہا کہ آیا 25ویں آئینی ترمیم کے بعد، جس نے وفاق کے زیر انتظام قبائلی علاقہ جات (فاٹا) کو صوبے میں ضم کر دیا، کے بعد اس کے وسیع سائز اور ذمہ داریوں کو ظاہر کرنے کے لیے NFC کے تحت اس کا حصہ بڑھایا جانا چاہیے۔
درخواست میں استدلال کیا گیا ہے کہ انضمام سے صوبے کی آبادی، علاقائی وسعت اور ترقیاتی ضروریات میں نمایاں اضافہ ہوا، جو کہ NFC ایوارڈ کے تحت اس کے حصہ میں اسی اضافے کی ضمانت دیتا ہے۔
اس نے دلیل دی کہ اس بڑی آئینی تبدیلی کے باوجود، این ایف سی فارمولے کے تحت اس کا حصہ انضمام شدہ اضلاع کے حساب سے اپ ڈیٹ نہیں کیا گیا۔
درخواست میں کہا گیا کہ "یہ 'فنانس فالوز فنکشنز' کے عالمی اصول کی خلاف ورزی کرتا ہے، جس کے نتیجے میں خیبر پختونخوا میں ضم شدہ اضلاع کی اضافی آبادی کے لیے وسائل کی کم مختص کی گئی ہے۔"
اگر عدالت صوبے کے حق میں فیصلہ دیتی ہے تو یہ 18ویں ترمیم پر تنقید کو بڑی حد تک کالعدم کر سکتی ہے۔ یہ پٹیشن صوبائی مالیاتی دعوے سے بالاتر ہے اور FCC سے یہ وضاحت کرنے کو کہتی ہے کہ آیا آرٹیکل 160 کی روشنی میں، وفاقی حکومت کا آئینی لاگجام کا دعویٰ جائز ہے یا اپنے آئینی کردار کو پورا کرنے سے انکار کے مترادف ہے۔
اپنی درخواست میں، کے پی نے برقرار رکھا کہ 7ویں این ایف سی ایوارڈ کے تحت متفقہ موجودہ این ایف سی فارمولے کو اپنے موجودہ دعوے کے مقصد کے لیے دوبارہ کھولنے یا تبدیل کرنے کی ضرورت نہیں ہے۔ بلکہ اس نے دلیل دی کہ اس فارمولے کا اطلاق صوبے پر ہونا چاہیے کیونکہ یہ 25ویں ترمیم کے بعد آئینی طور پر موجود ہے۔
"فارمولہ استعمال ہوتا رہتا ہے، لیکن اس فارمولے میں ڈالی گئی اقدار اب بھی خیبر پختونخواہ کے انضمام سے پہلے کی عکاسی کرتی ہیں۔ اس کا مطلب ہے کہ ضم شدہ اضلاع کی آبادی، جغرافیہ اور ترقیاتی اشاریے خیبر پختونخوا کے حصے میں شامل نہیں کیے گئے، اس حقیقت کے باوجود کہ وہ آئینی ترمیم کے ذریعے صوبے کا حصہ بن گئے،" 21013 مئی کو پٹیشن میں کہا گیا۔
اپنی پٹیشن کے ذریعے، کے پی حکومت نے انضمام کی تاریخ سے لاگو ہونے والے صوبائی قابل تقسیم پول کی افقی تقسیم میں اپنے حصے پر نظرثانی کا بھی مطالبہ کیا۔
"صوبے کا مؤقف یہ ہے کہ یہ کوئی صوابدیدی گرانٹ نہیں تھی، نہ ہی کوئی سیاسی رعایت تھی، بلکہ 25ویں ترمیم کا خودکار آئینی نتیجہ تھا جب موجودہ این ایف سی فارمولے کو پڑھا جائے۔"
درخواست میں یہ اعلان بھی طلب کیا گیا کہ کے پی کا استحقاق 2018 میں 25ویں ترمیم کے نافذ ہونے کی تاریخ سے قابل ادائیگی ہے۔ صوبے نے دلیل دی کہ اس میں پسپائی شامل نہیں ہے۔
اس کا معاملہ یہ ہے کہ متعلقہ آئینی حقائق 31 مئی 2018 کو تبدیل ہوئے، اور یہ کہ اس تاریخ کو پہلے سے نافذ قانون — یعنی 2010 کے آرڈر کے تحت فارمولہ — خود بخود ان تبدیل شدہ حقائق پر لاگو ہوتا ہے۔ اس لیے صوبے نے ایک حاصل شدہ آئینی استحقاق کو تسلیم کرنے کا مطالبہ کیا ہے، نہ کہ بعد میں کسی قانونی آلے کی سابقہ درخواست۔
عدالت کے سامنے رکھے گئے حساب کی بنیاد پر، KP کا اپنا افقی حصہ اپ ڈیٹ کرنے میں ناکامی سے پیدا ہونے والا دعویٰ 964 ارب روپے ہے۔ صوبے کا موقف ہے کہ یہ رقم دوسرے صوبوں کو بھیجی گئی ہے کیونکہ انضمام کے بعد کی آئینی حقیقت این ایف سی کی تقسیم کے فریم ورک میں ظاہر نہیں ہوئی۔
درخواست میں استدلال کیا گیا کہ آرٹیکل 160 میں NFC کے ذریعے مالیاتی وفاقیت کے لیے ایک "متواتر، جان بوجھ کر اور شواہد پر مبنی فریم ورک" کا تصور کیا گیا ہے جو کہ پانچ سال سے زیادہ کے وقفوں پر تشکیل دیا جائے تاکہ قومی وسائل کی تقسیم آئینی، آبادیاتی، مالی اور ترقیاتی حقائق کو تبدیل کرنے کے لیے جوابدہ رہے۔
اس نے کہا، "فاٹا کے خیبر پختونخوا میں انضمام کی مناسب عکاسی کیے بغیر، ساتویں این ایف سی ایوارڈ میں جڑے انتظامات پر مسلسل انحصار نے ایک غیر حل شدہ آئینی اور مالیاتی بے ضابطگی پیدا کر دی ہے،" اس نے مزید کہا کہ اس کیس نے وفاق کو کمزور کرنے یا این ایف سی کو صوبے کے درمیان مخالفانہ مقابلے میں کم کرنے کی کوشش نہیں کی۔ اس کے برعکس، صوبے نے عدالت سے قطعی طور پر رجوع کیا کیونکہ آئینی طریقہ کار میں وضاحت، نظم و ضبط اور نیک نیتی سے عمل درآمد کی ضرورت ہے۔ مالیاتی وفاقیت صرف اسی صورت میں کام کر سکتی ہے جب متفقہ آئینی فارمولہ وفاقی اکائیوں پر لاگو کیا جائے جیسا کہ وہ آئین کے تحت موجود ہیں۔
صوبے نے عدالت سے کہا کہ وہ آرٹیکل 160 کے دائرہ کار اور روح سے متعلق اہم سوالات کا تعین کرے، بشمول:
پٹیشن میں آئین کے آرٹیکل 160(4) اور آرٹیکل 160(6) کے درمیان تعلق کے بارے میں بھی وضاحت طلب کی گئی ہے، بشمول یہ کہ آیا صدر کا NFC آرڈر میں ترمیم کرنے کا اختیار آئینی، آبادیاتی یا مالیاتی حالات کے مادی طور پر تبدیل ہونے پر ایک فرض کے ساتھ مل کر ایک طاقت ہے۔
کے پی نے عدالت سے یہ بھی کہا کہ کیا صوبائی حصص قانون کے عمل سے خود بخود ایڈجسٹ ہو جاتے ہیں جب ان بنیادی بنیادوں پر تبدیلیاں کی جاتی ہیں، اور کیا وفاقی حکومت اور صدر آئینی طور پر آرٹیکل 160(6) کے تحت ترمیم اور ترمیمی آرڈر کے ذریعے ایسی تبدیلی کو نافذ کرنے کے پابند ہیں۔ اس نے دلیل دی کہ، 1973 کے بعد سے متعدد واقعات میں، آرٹیکل 160(6) کو موجودہ فارمولے کو اپ ڈیٹ کرکے اور صوبائی حصص پر نظر ثانی کرکے آبادیاتی اور دیگر حقائق کو تبدیل کرنے کے لیے استعمال کیا گیا ہے۔
اس نے ایف سی سی سے یہ بھی کہا کہ وہ یہ اعلان کرے کہ صدر آئینی طور پر نافذ کرنے کے پابند ہیں، اور یہ کہ وفاقی حکومت آئین کے آرٹیکل 160(6) کے تحت صدر کو صوبے کے نظرثانی شدہ حصے کو نافذ کرنے کے لیے آئینی طور پر ایک ترمیمی اور ترمیمی آرڈر جاری کرنے کی پابند ہے۔
انضمام شدہ اضلاع کی ترقی اور انضمام کے قومی عزم کے حوالے سے صوبے کا الگ اور خودمختار موقف - جس میں 2018 سے سالانہ 100 بلین روپے کا عزم، یا قابل تقسیم پول کے 3 فیصد کے مساوی مختص کرنا - الگ ہے۔
وزیر اعلیٰ کے مشیر برائے خزانہ، مزمل اسلم نے ایک پریس کانفرنس کے دوران کہا، "وفاق، صدر اور این ایف سی فریم ورک کے فرائض کے بارے میں وضاحت طلب کرتے ہوئے، پٹیشن کا مقصد پاکستان کے وفاقی کمپیکٹ کے مرکزی میکانزم میں سے ایک آئینی نظم و ضبط، انصاف پسندی اور نیک نیتی سے عمل درآمد کو بحال کرنا ہے۔"
انہوں نے مزید کہا کہ یہ 2018 میں ضم شدہ اضلاع کی ترقی اور انضمام کے لیے کیے گئے 100 ارب روپے سالانہ قومی وعدے کے علاوہ تھا، جس پر پوری طرح عمل نہیں کیا گیا۔ "اس طرح کے پی کے کل دعوے 1.6 ٹریلین روپے سے زیادہ ہیں۔"
اسلم نے کہا کہ "نہ صرف پختونخوا کا حصہ ہے، بلکہ خود آرٹیکل 160 کی سالمیت بھی داؤ پر ہے: آیا این ایف سی ایک متواتر، شواہد پر مبنی اور جوابدہ آئینی طریقہ کار ہے، یا قومی وسائل کی تقسیم کسی صوبے کی آبادی، علاقے اور ذمہ داریوں کے بعد فرسودہ مفروضوں پر جاری رہ سکتی ہے،" اسلم نے کہا۔
