ہر چند سال بعد، پاکستان نئے صوبے بنانے کی بحث پر نظر ثانی کرتا ہے۔ وزیر داخلہ کی جانب سے چھوٹے انتظامی یونٹس کے قیام کی حالیہ تجویز نے ایک بار پھر ایک اہم سوال کھڑا کر دیا ہے۔ پھر بھی اصل مسئلہ یہ نہیں ہے کہ پاکستان کے کتنے صوبے ہونے چاہئیں۔ یہ ہے کہ کیا حکومت اپنے شہریوں کی مؤثر طریقے سے خدمت کرنے کے لئے کافی قریب ہے۔ انتظامی حدود صرف اس لیے اہمیت رکھتی ہیں کہ وہ لوگوں کو تعلیم، صحت کی دیکھ بھال، انصاف، بنیادی ڈھانچہ اور آفات سے ریلیف کتنی جلدی حاصل کرتے ہیں۔ اگر حکمرانی دور اور غیر ذمہ دار رہتی ہے، تو محض نقشے دوبارہ بنانے سے زندگیوں میں بہتری نہیں آئے گی۔
تقریباً 796000 مربع کلومیٹر پر پھیلے ہوئے 240 ملین سے زیادہ افراد کے ساتھ، پاکستان کا شمار دنیا کے بڑے فیڈریشنز میں ہوتا ہے۔ اس کے انتظامی چیلنجز بہت مختلف ہیں - گلگت بلتستان کے پہاڑوں سے لے کر تھر کے صحراؤں اور بلوچستان کے وسیع و عریض علاقے تک۔ لاہور یا کراچی کے لیے موزوں گورننس ماڈل خود بخود کیچ، اپر کوہستان یا استور کی ضروریات کو پورا نہیں کر سکتا۔ اصل چیلنج صرف جغرافیہ کے بجائے ریاستی صلاحیت کا ہے۔
پاکستان کی تاریخ موثر انتظامیہ کے ساتھ قومی یکجہتی کو متوازن کرنے کی بارہا کوششوں کی عکاسی کرتی ہے۔ 1947 میں آزادی کے وقت، مغربی پاکستان میں پنجاب، سندھ، شمال مغربی سرحدی صوبہ، بلوچستان کے چیف کمشنر کا صوبہ، قلات، بہاولپور اور سوات سمیت شاہی ریاستیں اور قبائلی علاقے شامل تھے۔ 1955 کی ون یونٹ اسکیم نے انتظامیہ کو مرکزی بنانے کی کوشش کی۔ اس کے بجائے، اس نے علاقائی شکایات کو مزید گہرا کیا۔ 1970 میں اس کے خاتمے اور 1973 کے آئین کے ذریعے قائم کردہ وفاقی فریم ورک نے صوبائی خود مختاری کی اہمیت کی تصدیق کی۔ ابھی حال ہی میں، فاٹا کے کے پی میں انضمام نے یہ ظاہر کیا ہے کہ پاکستان کا انتظامی ڈھانچہ ضرورت پڑنے پر تیار ہو سکتا ہے۔ اس کے باوجود جنوبی پنجاب، ہزارہ اور بہاولپور کے مطالبات جاری ہیں کیونکہ بہت سے شہری اب بھی صوبائی دارالحکومتوں سے دوری محسوس کرتے ہیں۔
چھوٹی انتظامی اکائیوں کا معاملہ سیاسی کے بجائے بنیادی طور پر انتظامی ہے۔ پنجاب کی آبادی کئی ممالک سے زیادہ ہے، جب کہ بلوچستان پاکستان کے تقریباً 44 فیصد علاقے پر محیط ہے لیکن اس کی آبادی کا صرف ایک چھوٹا حصہ ہے۔ اسی طرح کے ادارہ جاتی انتظامات کے ذریعے اس طرح کے متضاد علاقوں کا نظم و نسق کارکردگی کو محدود کرتا ہے۔
کیا طاقت، وسائل اور فیصلہ سازی شہریوں کی مؤثر طریقے سے خدمت کرنے کے لیے کافی منتقل ہو چکی ہے؟
حکومتیں بہترین کارکردگی کا مظاہرہ کرتی ہیں جب فیصلہ ساز ان کمیونٹیز کے قریب ہوتے ہیں جن کی وہ خدمت کرتے ہیں۔ وسیع تر انتظامی قربت سکولوں، ہسپتالوں، سڑکوں اور ترقیاتی منصوبوں کی نگرانی کو بہتر بناتی ہے جبکہ شفافیت اور عوامی احتساب کو مضبوط کرتی ہے۔ 2022 کے تباہ کن سیلاب نے قابل مقامی اداروں کی قدر کی عکاسی کی۔ جہاں مقامی انتظامی صلاحیت زیادہ مضبوط تھی، وہاں امداد متاثرہ کمیونٹیز تک زیادہ تیزی سے پہنچی۔
اس کے ساتھ ساتھ نئے صوبے بنانا نہ تو آسان ہے اور نہ ہی سستا ہے۔ آئینی ترامیم کے لیے وسیع سیاسی اتفاق رائے کی ضرورت ہے، جب کہ نئے صوبوں کے لیے مقننہ، سیکریٹریٹ، عدالتی اداروں اور پائیدار مالی وسائل کی ضرورت ہے۔ محتاط منصوبہ بندی کے بغیر، انتظامی تنظیم نو سے گورننس میں نمایاں بہتری کے بغیر اضافی بیوروکریسی پیدا ہونے کا خطرہ ہے۔
بین الاقوامی تجربہ مفید اسباق پیش کرتا ہے۔ تاریخی طور پر نظر انداز کیے گئے خطوں میں حکمرانی کو بہتر بنانے کے لیے بھارت نے بار بار نئی ریاستیں بنائی ہیں - بشمول چھتیس گڑھ، جھارکھنڈ، اتراکھنڈ اور تلنگانہ۔ اگرچہ اثاثوں اور پانی پر تنازعات ان اصلاحات کے ساتھ تھے، چھوٹی ریاستوں نے حکومتوں کو مقامی ترجیحات پر زیادہ توجہ مرکوز کرنے کے قابل بنایا۔ بنگلہ دیش نے ایک مختلف انداز اپنایا۔
صوبے بنانے کے بجائے اس نے اضلاع، ضلع اور یونین پریشدوں کو مضبوط کیا۔ دیہی صحت کی دیکھ بھال، پرائمری تعلیم اور ڈیزاسٹر مینجمنٹ میں بہتری موثر مقامی انتظامیہ کی مرہون منت ہے۔ انڈونیشیا نے 1998 میں اصلاحات کے بعد اضلاع اور میونسپلٹیوں کو خاطر خواہ اختیار اور مالی وسائل منتقل کرنے کے بعد دنیا کے سب سے بڑے وکندریقرت پروگراموں میں سے ایک کا آغاز کیا۔ نائیجیریا، اس کے برعکس، مالی استحکام کے بغیر انتظامی اکائیوں کی توسیع کے خطرات کو ظاہر کرتا ہے۔ جب کہ سیاسی نمائندگی میں بہتری آئی، ملک نے ایک مہنگا ریاستی ڈھانچہ تیار کیا جس کا بہت زیادہ انحصار وفاقی محصولات پر تھا۔ فرانس ایک اور ماڈل فراہم کرتا ہے، جو علاقائی حدود کو بار بار تبدیل کیے بغیر محکموں اور میونسپلٹیوں کو اہم اختیارات دیتا ہے۔ اپنے مختلف سیاسی نظاموں کے باوجود، یہ ممالک ایک مشترکہ اصول کی وضاحت کرتے ہیں: کامیاب انتظامی اصلاحات کا انحصار انتظامی اکائیوں کی تعداد پر کم ہوتا ہے بجائے اس کے کہ اختیارات، مالی وسائل اور احتساب مقامی اداروں تک پہنچتے ہیں۔
ستم ظریفی یہ ہے کہ پاکستان کے پاس اس نقطہ نظر کی آئینی بنیاد پہلے سے موجود ہے۔ آرٹیکل 140A صوبوں سے منتخب مقامی حکومتیں قائم کرنے اور ان کو سیاسی، انتظامی اور مالی ذمہ داریاں دینے کا مطالبہ کرتا ہے۔ اس کے باوجود یکے بعد دیگرے حکومتوں نے اس شق کو غیر مساوی طور پر نافذ کیا ہے۔ پاکستان کا اپنا تجربہ مضبوط LG کی حمایت کرتا ہے۔ 2001 کے لوکل گورنمنٹ پلان نے تعلیم، صحت کی دیکھ بھال اور مقامی ترقی کی اہم ذمہ داریاں منتخب ضلعی حکومتوں کو منتقل کر دیں۔ اگرچہ سیاسی طور پر متنازعہ ہے، لیکن اس نے فیصلہ سازی کو شہریوں کے قریب لانے کے فوائد کو ظاہر کیا۔ 18ویں ترمیم کے بعد، صوبوں کو اسلام آباد سے کافی خود مختاری ملی، لیکن بامعنی وکندریقرت اکثر صوبائی سطح پر رک گئی۔ بہت سے اضلاع اور میونسپلٹی اتھارٹی اور فنڈنگ کے لیے صوبائی حکومتوں پر انحصار کرتے رہے۔ اس طرح نئے صوبوں اور ایل جی پر ہونے والی بحث کو مقابلے کی بجائے تکمیلی طور پر دیکھا جانا چاہیے۔
جہاں وسیع عوامی اتفاق رائے، انتظامی ضرورت اور معاشی استحکام ہو وہاں نئے صوبوں کو ایک جائز آئینی آپشن رہنا چاہیے۔ لیکن اس طرح کی اصلاحات کے لیے شفاف معیارات کی رہنمائی اور مالیات، پانی، سول سروسز اور عبوری انتظامیہ کے لیے متفقہ انتظامات کے ساتھ ہونا چاہیے۔ ایک ہی وقت میں، بامعنی LG اصلاحات فوری طور پر شروع ہو جانا چاہئے. صوبوں کو منتخب ایل جیز کو متوقع مالیاتی منتقلی کی ضمانت دینی چاہیے، پرائمری تعلیم، بنیادی صحت کی دیکھ بھال، پانی کی فراہمی، صفائی اور مقامی انفراسٹرکچر کی ذمہ داری سونپنی چاہیے، باقاعدہ بلدیاتی انتخابات کا انعقاد کرنا چاہیے، اور مقامی اداروں کو من مانی تحلیل سے بچانا چاہیے۔ مالی خود مختاری کے بغیر منتقلی کامیاب نہیں ہو سکتی۔
تقریباً آٹھ دہائیوں سے، پاکستان نے مرکزیت اور وکندریقرت کے درمیان ردوبدل کیا ہے، اکثر حکمرانی کی ناکامیوں کو حل کرنے کے لیے صرف ساختی تبدیلیوں کی توقع کرتے ہیں۔ اندرون و بیرون ملک کا تجربہ دوسری صورت میں تجویز کرتا ہے۔ اداروں کی اہمیت سرحدوں سے بڑھ کر ہوتی ہے۔ انتظامی اصلاحات کا مقصد نقشے کو دوبارہ بنانا نہیں بلکہ زندگیوں کو بہتر بنانا ہے۔ جب راجن پور، تھرپارکر، اپر کوہستان، کیچ، استور یا وادی نیلم میں کوئی بچہ تعلیم اور صحت کی سہولیات تک وہی رسائی حاصل کرتا ہے جیسا کہ لاہور، کراچی، پشاور، کوئٹہ یا اسلام آباد میں؛ جب ڈیرہ بگٹی میں ایک ماں کو بروقت طبی امداد مل سکتی ہے۔ اور جب پنجاب، سندھ، کے پی، بلوچستان، جی بی اور آزاد کشمیر کے شہری ذمہ دار عوامی اداروں کا تجربہ کریں گے تو پاکستان کو معلوم ہوگا کہ انتظامی اصلاحات نے اپنا مقصد حاصل کرلیا ہے۔
فیڈریشن کی حقیقی طاقت کا اندازہ اس کے نقشے پر موجود صوبوں کی تعداد سے نہیں بلکہ اس کے شہریوں کے اس اعتماد سے لگایا جاتا ہے کہ ان کی حکومت ان کی خدمت کے لیے کبھی زیادہ دور نہیں ہے۔
مصنف ریٹائرڈ انسپکٹر جنرل آف پولیس اور سابق ڈی جی ایف آئی اے ہیں۔
ڈان، 5 اگست، 2026 میں شائع ہوا۔
