امریکہ نے ایران کے خلاف متعدد نئی اقتصادی پابندیوں کا اعلان کیا ہے اور ان ممالک کو دھمکی دی ہے جن کے ساتھ وہ تجارت کرتا ہے، جس کا مقصد تہران کی معیشت کا گلا گھونٹنا ہے کیونکہ مہینوں سے جاری تنازعہ تعطل کا شکار ہے۔
اقتصادی دباؤ کی مہم کے ایک حصے کے طور پر مشرق وسطیٰ، ایشیا اور یورپ میں کم از کم 60 اداروں کو تازہ ترین پابندیوں میں نشانہ بنایا گیا ہے جو توانائی کی منڈیوں میں مزید خلل ڈال سکتے ہیں اور عالمی معیشت کو جھنجھوڑ سکتے ہیں۔
28 فروری کو شروع کی گئی امریکہ اسرائیل جنگ کے نتیجے میں پہلے ہی تیل کی قیمتوں میں اضافہ ہوا ہے اور آبنائے ہرمز کی ناکہ بندی کی وجہ سے عالمی سپلائی چین میں خلل پڑا ہے، جس کے ذریعے پہلے عالمی تیل اور گیس کا پانچواں حصہ گزرتا تھا۔
اس وضاحت کنندہ میں، ہم یہ بتاتے ہیں کہ ثانوی پابندیاں کیسے کام کرتی ہیں، اور ماضی میں امریکہ نے کب ان کا استعمال کیا ہے۔
فروری میں جنگ کے آغاز کے بعد سے ٹرمپ انتظامیہ پہلے ہی "آپریشن اکنامک فیوری" کے بینر تلے ایران کے خلاف اقتصادی دباؤ کی مہم چلا رہی ہے۔
تاہم، امریکہ نے حال ہی میں "آپریشن اکنامک آؤٹ کاسٹ" کے ساتھ آگے بڑھنے کا فیصلہ کیا ہے، جو ایران کے ساتھ تجارت کرنے والے ممالک کو بھی نشانہ بناتے ہیں۔
امریکی وزیر خزانہ سکاٹ بیسنٹ نے پیر کے روز کہا کہ امریکہ دوسرے ممالک اور کمپنیوں کو تہران کے ساتھ کاروبار کرنے سے روکنے کے لیے ایران کی آمدنی کے تمام ذرائع بشمول تیل کو نشانہ بنائے گا۔
انہوں نے کہا کہ "دنیا بھر میں، ہمارا مقصد ہر اس معاشی لائف لائن کو منقطع کرنا ہے جو اس ظالم حکومت کو برقرار رکھتی ہے جب تک کہ تہران اکیلا کھڑا نہ ہو جائے۔"
انہوں نے کہا کہ دنیا بھر کے ممالک کو امریکہ اور ایران میں سے کسی ایک کا انتخاب کرنا چاہیے، اس بات پر زور دیتے ہوئے کہ نئی مہم تہران کے تجارتی شراکت داروں کو ثانوی سزاؤں سے دوچار کرتی ہے۔
بیسنٹ نے مزید کہا کہ اگر ممالک اور ادارے "لین دین کی سہولت فراہم کرتے ہیں اور ایکو سسٹم کا حصہ ہیں جو ایرانی تیل کو پیسے میں، جبر میں تبدیل کرتا ہے، تو انہیں نشانہ بنایا جائے گا"، انہوں نے کہا۔
یہ پوچھے جانے پر کہ امریکہ ایران کے کاروباری شراکت داروں کو سزا دینے کے بجائے دھمکیاں کیوں دے رہا ہے، بیسنٹ نے کہا: "ٹھیک ہے، ہم سب کو برے رویے کے تدارک کا موقع دے رہے ہیں۔ میں عالمی مالیاتی نظام کو کیوں اڑا دینا چاہوں گا؟"
بیسنٹ کے تازہ ترین بیانات 19 اگست کو امریکی صدر ڈونلڈ ٹرمپ کی ٹروتھ سوشل پوسٹ کا فالو اپ ہیں، جہاں صدر نے اعلان کیا جسے انہوں نے ایران کے خلاف "سب سے زیادہ کرشنگ اقتصادی آپریشن" قرار دیا۔
ٹرمپ نے لکھا کہ "کوئی بھی ملک جو اپنے مالیاتی اداروں، کاروباری اداروں، ہوائی اڈوں یا سرکاری اداروں کو ایران کو کسی بھی قسم کی لائف لائن فراہم کرنے کی اجازت دیتا ہے، اسے خود ہی زبردست اقتصادی نتائج کا سامنا کرنا پڑے گا۔"
امریکہ نے طویل عرصے سے ان دھمکیوں کا استعمال کیا ہے جنہیں ثانوی پابندیوں کے نام سے جانا جاتا ہے - جس میں وہ ممالک جو ایک پابندی والے ملک کے ساتھ تجارت کرتے ہیں انہیں بھی پابندیوں کا سامنا کرنا پڑتا ہے۔
مثال کے طور پر، روس سے ایرانی تیل یا بھاری فوجی ساز و سامان کی خریداری کے خلاف ثانوی پابندیاں لاگو ہیں: اس تجارت میں ملوث ممالک، کمپنیاں اور افراد امریکی پابندیوں کے خطرے میں ہیں۔
امریکہ کا بنیادی فائدہ اس کی مارکیٹ اور مالیاتی نظام تک رسائی ہے۔
مثال کے طور پر، یہاں تک کہ اگر کسی ہندوستانی بینک کا ایران کے ساتھ کوئی براہ راست تعلق نہیں ہے، تو اسے ثانوی پابندیوں کا سامنا کرنا پڑ سکتا ہے اگر وہ تہران کے ساتھ تجارت کرنے والی ہندوستانی فرم کے لیے ادائیگیوں پر کارروائی کرتا ہے، خاص طور پر اگر اس بینک کی امریکی شاخیں، ڈالر کلیئرنگ تعلقات یا امریکی کلائنٹس ہوں۔
یہ خطرہ اداروں کو انتہائی محتاط بناتا ہے، امریکی جرمانے کے خوف سے ایران کو چھونے والی کسی بھی چیز سے گریز کرتے ہیں۔
ثانوی امریکی پابندیوں کا خطرہ یہ بھی ہے کہ زیادہ تر عالمی بینک اور مالیاتی ادارے اب روس یا ایران کے ساتھ تجارت میں حصہ نہیں لیتے ہیں – وہ امریکہ میں کاروبار کھونے کا خطرہ نہیں لینا چاہتے۔
2017 میں، ٹرمپ کی پہلی انتظامیہ نے ایران، روس اور شمالی کوریا کو نشانہ بناتے ہوئے، کاؤنٹرنگ امریکہز ایڈورسریز تھرو سینکشنز ایکٹ (CAATSA) کی اجازت دی۔
CAATSA کے تحت، امریکہ نے مخصوص ممالک کو ثانوی پابندیوں کے ساتھ نشانہ بنایا۔ 2018 میں، اس نے روسی Su-35 لڑاکا طیاروں اور S-400 میزائل سسٹم کی خریداری کی وجہ سے چینی فوج کے آلات کی ترقی کے شعبے (EDD) کو نشانہ بنایا۔
2020 میں، واشنگٹن نے CAATSA پابندیوں کا استعمال نیٹو کے رکن ترکئی کی پریزیڈنسی آف ڈیفنس انڈسٹریز کو نشانہ بنانے کے لیے کیا، ملک کی ملٹری پروکیورمنٹ ایجنسی، اس سے وابستہ کچھ اہلکاروں کے ساتھ۔ یہ ایک سال بعد ہوا جب امریکہ نے ترکئی کو امریکی F-35 لڑاکا طیاروں کی خریداری سے روک دیا۔
ترکی کو 2019 میں روسی S-400 فضائی دفاعی نظام کی خریداری کے لیے مختص کیا گیا تھا۔ ٹرمپ کا حساب تھا کہ S-400s نیٹو کے سازوسامان سے مطابقت نہیں رکھتے تھے اور ممکنہ طور پر اتحادیوں کی سلامتی کو خطرہ لاحق تھے۔
ان پابندیوں نے ترکی کو مستقبل میں خریداری کرنے کے بارے میں محتاط کر دیا۔ جولائی 2026 میں، ٹرمپ نے کہا کہ وہ ترکی پر سے پابندیاں اٹھا لیں گے اور جلد ہی F-35 کی فروخت دوبارہ شروع کرنے کا فیصلہ کریں گے۔
ترکی کو F-35 پروگرام میں واپس کرنے کے کسی بھی اقدام کے لیے 2020 کے ایک قانون پر قابو پانے کی ضرورت ہوگی جس کے لیے صدارتی انتظامیہ کو یہ تعین کرنے کی ضرورت ہوگی کہ انقرہ کے پاس اب روسی نظام موجود نہیں ہے اور نہ ہی اسے چلاتا ہے۔
اگرچہ CAATSA پابندیوں کو انتہائی ہدف بنایا گیا تھا، لیکن یہ واضح نہیں ہے کہ آیا ایران کے تجارتی شراکت داروں پر کوئی پابندیاں لگائی جائیں گی۔
سرکاری کسٹم کے اعداد و شمار کے مطابق، 2024 میں، ایران نے کم از کم 112 ممالک اور خطوں کو تقریباً 56 بلین ڈالر مالیت کا سامان برآمد کیا۔ اسی سال ایران نے کم از کم 87 ممالک اور خطوں سے تقریباً 68.5 بلین ڈالر کی اشیا درآمد کیں۔
اس کے اعلیٰ برآمدی شراکت دار چین، عراق، متحدہ عرب امارات، ترکی اور افغانستان تھے۔ اس کے اعلیٰ درآمدی شراکت دار متحدہ عرب امارات، چین، ترکی، یورپی یونین اور ہندوستان تھے۔
ایران کے تجارتی شراکت داروں پر واشنگٹن کا فائدہ امریکی مالیاتی نظام پر تجارتی شراکت داروں کے انحصار پر منحصر ہے۔ چین اور روس میں کئی شعبوں کے لیے یہ انحصار کم سے کم ہے۔ لہذا، تجزیہ کاروں کا کہنا ہے کہ چین اور روس پر ٹرمپ کا فائدہ محدود ہے۔
ان شعبوں میں چین کی زیادہ تر آئل ریفائنریز شامل ہیں۔ تجزیاتی فرم Kpler کے مطابق، چین نے 2025 میں ایران کے بھیجے گئے تیل کا 80 فیصد خریدا۔
قطر کی جارج ٹاؤن یونیورسٹی میں حکومت کے ایک ایسوسی ایٹ پروفیسر پال مسگریو نے گذشتہ ہفتے الجزیرہ کو بتایا تھا کہ ٹرمپ کے لیے اپنی دباؤ کی مہم کو مؤثر طریقے سے ختم کرنا "بہت مشکل ہو گا"۔
تجزیہ کاروں کا کہنا ہے کہ اگر امریکہ نے اپنے بینکوں پر ایرانی رقوم کی پروسیسنگ کے لیے پابندیاں لگائیں تو چین بھی جوابی حملہ کر سکتا ہے جیسا کہ امریکی وزارت خزانہ نے دھمکی دی ہے۔
