آزادی کے 78 سال بعد، پنجاب ایسے سخت نوعیت کے قانون کی قانون سازی کے لیے پیش قدمی کر رہا ہے کہ برطانوی راج کے افسروں کو بھی شرما جائے۔
پنجاب کنٹرول آف ہیبیچوئل آفنڈرز اینڈ اینٹی سوشل ہیویور بل، 2026، ایک ایسے نظام کی تجویز کرتا ہے جس میں ایگزیکٹو کسی شخص کا بینک اکاؤنٹ منجمد کر سکتا ہے، ان کی جائیداد ضبط کر سکتا ہے، ان کی آن لائن موجودگی کو ختم کر سکتا ہے، ان کا فون ضبط کر سکتا ہے، اور ان کو الیکٹرانک نگرانی میں رکھ سکتا ہے، یہ سب کچھ انٹیلی جنس کمیٹی کے طرز عمل کے جائزے کی بنیاد پر کر سکتا ہے۔
2026 کا بل صرف نوآبادیاتی دور کے بدترین جبر کی نقل نہیں کرتا، بلکہ اس پر ٹربو چارج کرتا ہے جسے نوآبادیاتی دور سے ہماری بیوروکریسی کے غیر منقسم فکری تسلسل کا ایک موزوں جشن قرار دیا جا سکتا ہے۔
بل کمیٹی میں منظور ہو گیا ہے اور اسے لائیو ہونے کے لیے صرف پنجاب اسمبلی کو ووٹ دینے کی ضرورت ہے (اِتوار کو متوقع)۔ بل مسلم لیگ (ن) کے منڈی بہاؤالدین سے تعلق رکھنے والے خالد محمود رانجھا نے پیش کیا، جو ایک ریٹائرڈ ڈسٹرکٹ اینڈ سیشن جج ہیں۔
2026 بل اپنی فکری بنیادیں 1871 میں ڈھونڈتا ہے، جب انگریزوں نے مجرمانہ قبائل ایکٹ نافذ کیا۔ ایکٹ نے پوری برادریوں کو موروثی مجرموں کے طور پر درجہ بندی کیا، ان کے اراکین کو رجسٹریشن، نقل و حرکت پر پابندی، لازمی رول کالز، اور نامزد انکلوژرز میں آباد کرنے کا پابند کیا۔
قانون عام مجرمانہ طریقہ کار سے اوپر ہے، اور اس کی سزائیں انتظامی تھیں نہ کہ عدالتی۔ جس چیز نے اسے نوآبادیاتی منتظمین کے لیے خاص طور پر کارآمد بنایا وہ خاص طور پر یہ تھا کہ اس نے پابندیوں کے لیے عام قانون کے لیے درکار ثبوتی معیارات اور طریقہ کار کو نظرانداز کیا۔
1918 تک، نوآبادیاتی منتظمین اس مشینری کو مجرمانہ قبائل کے فریم ورک سے باہر کے افراد تک بڑھانا چاہتے تھے۔ ایکٹ کو براہ راست کھینچتے ہوئے، عادی مجرموں کی پابندی (پنجاب) ایکٹ، 1918، منظور کیا گیا، وہی قانون جو 2026 کا بل اب منسوخ اور تبدیل کرنے کی تجویز کرتا ہے۔ 1918 کے ایکٹ کے تحت، کسی شخص کو "عادی مجرم" قرار دیا جا سکتا ہے اور اسے ایک مخصوص جغرافیائی علاقے تک محدود رکھا جا سکتا ہے، اسے پولیس کو رپورٹ کرنے کی ضرورت ہے، اور نگرانی میں رکھا جا سکتا ہے، یہ سب بغیر کسی سزا کے۔
لندن میں سکریٹری آف اسٹیٹ فار انڈیا نے اصل 1918 کے پنجاب ہیبیچوئل آفنڈرز بل کا جائزہ لیتے ہوئے کہا کہ پولیس کی نگرانی کو محدود کرنا اور ان لوگوں تک محدود رکھنا جو ابھی تک کسی جرم کے مرتکب نہیں ہوئے ہیں "ایسے اصول کو قبول کرتا ہے جس کو، میرے خیال میں، برٹش انڈیا کی قانون سازی کے برعکس، مستقل میں جگہ نہیں ملی"۔
1959 میں، فیلڈ مارشل ایوب خان کی فوجی حکومت نے ٹول کٹ میں ایک دوسرا آلہ شامل کیا - ویسٹ پاکستان کنٹرول آف گونڈاس آرڈیننس۔ اس نے ڈسٹرکٹ مجسٹریٹس کو اختیار دیا کہ وہ افراد کو ان کے طرز عمل اور انجمنوں کی بنیاد پر "گنڈے" قرار دیں، اور بغیر کسی سزا کے دو سال تک رہائش، نقل و حرکت اور سرگرمیوں پر پابندیاں عائد کریں۔
2026 بل کی شکل میں ان قوانین کی جگہ جو کچھ لے رہا ہے وہ زیادہ روکا جانشین نہیں ہے، بلکہ کافی حد تک سخت ہے۔
2026 کے بل میں سماج دشمن رویوں کی تئیس اقسام کی فہرست دی گئی ہے۔
منظم جرائم اور منشیات کی اسمگلنگ کے ساتھ ساتھ عوامی مقامات پر بدسلوکی کا استعمال، عوامی مقامات پر لوگوں کو تنگ کرنا، سوشل میڈیا پر غلط معلومات پھیلانا، اور جانوروں کے ساتھ ظلم جیسے جرائم۔ کون طے کرتا ہے کہ "فحش" کیا ہے؟ کیا چیز "پریشان کن" کو عام سماجی تعامل سے ممتاز کرتی ہے؟ کون "غلط معلومات" کا فیصلہ کرتا ہے؟ یہ تعین انٹیلی جنس کمیٹیوں کے تصور پر چھوڑ دیا جاتا ہے جو قانون کا انتظام کرتی ہیں۔
حقیقت یہ ہے کہ جانوروں کے ساتھ ظلم کو قابل قبول رویے کی فہرست میں شامل کیا گیا ہے اس سے ظاہر ہوتا ہے کہ مجوزہ قانون کا مقصد ہر ممکن حد تک وسیع ہونا ہے تاکہ کسی بھی نظریاتی مسائل کے بجائے دبانے کی ایک تیار ٹول کٹ فراہم کی جا سکے۔
پنجاب حکومت حال ہی میں صوبے بھر میں آوارہ کتوں کے خلاف بڑے پیمانے پر تلفی کی کارروائیوں میں مصروف ہے، جس میں ہزاروں کتوں کو گولی مار کر زہر دیا گیا ہے۔ حکومت جو جانوروں کے بڑے پیمانے پر، اندھا دھند، غیر قانونی ذبح کرتی رہی ہے، اب اپنے شہریوں کو انہی جانوروں پر ظلم کرنے پر مجرم قرار دے گی۔ کسی قانون کو لکھنے کے لیے ایک خاص قسم کی ادارہ جاتی جرأت کی ضرورت ہوتی ہے کہ آپ اسے لکھتے وقت، خود اپنی خلاف ورزی کر رہے ہیں۔
2026 کا بل ضلعی انٹیلی جنس کمیٹیوں کو کسی بھی مزید "سرگرمیوں کے مجموعے" کو غیر سماجی رویے کے طور پر قرار دینے کا کھلا اختیار بھی دیتا ہے اور بیوروکریسی کو اسمبلی میں واپس آئے بغیر قانون کی رسائی کو بڑھانے کا اختیار دیتا ہے۔ بل کی سب سے سخت خصوصیت یہ ہے کہ پابندیاں، جو جرم ثابت ہونے کے بعد لگائی جائیں، الزامات کی بنیاد پر لگائی جا سکتی ہیں، نہ کہ ثابت شدہ جرائم۔ کسی شخص کو عادی مجرم قرار دیا جا سکتا ہے، اور "معتبر شواہد" کی بنیاد پر، یا اگر وہ طے شدہ جرائم کے سلسلے میں ایک سے زیادہ مرتبہ گرفتار کیا گیا ہو تو اسے لازمی الیکٹرانک نگرانی کا نشانہ بنایا جا سکتا ہے۔ سزا یافتہ نہیں۔ پولیس کی طرف سے کسی کے خلاف پیش کیا گیا چالان اس دفعہ کو متحرک کرنے کے لیے کافی ہے، چاہے ان کے خلاف ہر مقدمہ بالآخر بری ہو جائے۔
پاکستان کے فوجداری انصاف کے نظام میں، جہاں مقدمات کو حل ہونے میں سالوں یا دہائیاں لگ سکتی ہیں، جہاں گرفتاری کا اختیار بعض اوقات ثبوت سے مکمل طور پر غیر متعلق وجوہات کی بنا پر استعمال کیا جاتا ہے، اور جہاں چالان معمول کے مطابق استغاثہ کی شکل میں دائر کیے جاتے ہیں، وہاں بار بار گرفتاری کو عادی جرائم کے لیے پراکسی سمجھنا لوگوں کو سزا دینا ہے جو پولیس نے ان کے ساتھ کیا ہے، نہ کہ ان کے کیے کی سزا دینا۔
ایک بار جب کسی شخص کو عادی مجرم قرار دیا جاتا ہے، تو اس کے نتائج فوری ہوتے ہیں۔ فرد کو کم از کم تین ماہ کے لیے الیکٹرانک مانیٹرنگ ڈیوائس پہننا چاہیے۔ انہیں ایک ضمانتی بانڈ جمع کرانا چاہیے، جو بھی پابندیاں عائد کرنے کے لیے موزوں نظر آئیں ان کی تعمیل کریں، اور جب بھی ہدایت کی جائے پولیس اسٹیشن کو رپورٹ کریں۔ ان کی تصویر، فنگر پرنٹس، ہینڈ رائٹنگ کے نمونے، بائیو میٹرکس، اور ممکنہ طور پر ڈی این اے لیے اور محفوظ کیے جاتے ہیں۔ ان کا نام ضلعی ڈیٹا بیس اور صوبائی پنجاب ہیبیچوئل آفنڈرز رجسٹری میں درج ہے۔
عادی مجرم کے ٹریک کو متحرک کرنے سے پہلے ہی، ڈسٹرکٹ انٹیلی جنس کمیٹی کسی بھی ایسے شخص پر پابندیاں عائد کرنے کی سفارش کر سکتی ہے جو سماج مخالف رویے میں ملوث پائے گئے، جس میں عارضی قومی شناختی فہرست (PNIL) میں جگہ کا تعین، پاسپورٹ کو ضبط کرنا یا بلاک کرنا اور قومی شناختی کارڈز، سوشل میڈیا اکاؤنٹس، موبائل فون کارڈز اور موبائل فونز کو ضبط کرنا شامل ہے۔ لیپ ٹاپ، اور ان سے نکالا گیا کوئی بھی ڈیٹا، منقولہ جائیداد کی ضبطی یا غیر منقولہ جائیداد کو ضبط کرنا، بینک اکاؤنٹس کو منجمد کرنا، اور "جدید ٹیکنالوجی" کا استعمال کرتے ہوئے نگرانی۔
ان میں سے زیادہ تر کو پیشگی عدالتی منظوری کی ضرورت نہیں ہے۔ جائیداد ضبط کرنے کے لیے مجسٹریٹ کی منظوری درکار ہوتی ہے، لیکن اس حکم کے پندرہ دن کے اندر اندر عمل درآمد ہو چکا ہے۔ چوتھے مرحلے پر نیم عدالتی ٹریبونل تک پہنچنے سے پہلے اپیل کا راستہ ایک ہی ایگزیکٹو ڈھانچے کی لگاتار تین تہوں سے گزرتا ہے۔
’آزادی‘ اور فوجی بغاوتوں کے باوجود 1871 سے 2026 تک کا قوس ایک تسلسل ہے۔ فارم کے نیچے کا مادہ کافی حد تک ایک جیسا لگتا ہے۔
ہیڈر امیج: 1900 کا برطانوی ہندوستان 'فائٹ گونڈاس'۔ ونٹیج میچ باکس۔ بحال شدہ تصویر۔ - فلپ تھورنٹن/فیس بک
