بین الاقوامی معیارات کو اکثر جدید ایجاد تصور کیا جاتا ہے۔ وہ نہیں ہیں۔ بہت سے لوگ خود اقوام متحدہ سے پہلے کی بات کرتے ہیں۔ مثال کے طور پر، انٹرنیشنل لیبر آرگنائزیشن (آئی ایل او)، لیگ آف نیشنز کے تحت قائم کیا گیا تھا اور بعد میں اسے اقوام متحدہ کے نظام میں شامل کیا گیا۔ ممالک طویل عرصے سے حکمرانی کو مضبوط بنانے، ساکھ بنانے اور عالمی معیشت میں ضم کرنے کے لیے ایسے معیارات کا استعمال کرتے رہے ہیں۔
پاکستان ان میں سے ایک ہے۔
کئی دہائیوں کے دوران، یہ رضاکارانہ طور پر متعدد بین الاقوامی معاہدوں اور کنونشنز کا فریق بن گیا ہے، جس میں ان کی بہت سی دفعات کو اپنے آئین، قومی قانون سازی، اور ریگولیٹری فریم ورک میں شامل کیا گیا ہے، بشمول بنیادی حقوق، مزدوروں کے تحفظات اور ماحولیاتی نظم و نسق سے متعلق آئینی ضمانتیں۔
تاہم، یہ یاد رکھنے کے قابل ہے کہ بین الاقوامی معاہدے میں شامل ہونا ایک خودمختار، رضاکارانہ فیصلہ ہے۔ پاکستان نے یہ ذمہ داریاں اس لیے ادا کیں کہ انہیں اس کے طویل مدتی ترقیاتی اہداف کے مطابق دیکھا گیا، اس لیے نہیں کہ اسے مجبور کیا گیا۔
آج، ملک 150 سے زیادہ بڑے بین الاقوامی معاہدوں، کنونشنز، اور پروٹوکولز کا فریق ہے جس میں گورننس، تجارت، مزدوری، انسانی حقوق، ماحولیاتی تحفظ، سمندری امور، اور بہت کچھ شامل ہے۔
علامتی ہونے کے علاوہ، یہ وعدے مارکیٹ تک رسائی کو مضبوط بناتے ہیں، بین الاقوامی سرمایہ کاری کو راغب کرتے ہیں، ترقیاتی تعاون اور تجارتی مذاکرات میں مدد کرتے ہیں، اور عالمی خریداروں کو پاکستان کے ریگولیٹری فریم ورک کی ساکھ کے بارے میں یقین دلاتے ہیں۔ ان میں سے بہت سے، خاص طور پر، ای ایس جی، کاربن بارڈر اقدامات، اور سپلائی چین کی وجہ سے مستعدی جیسے تصورات عالمی تجارت میں مرکزی حیثیت اختیار کرنے سے کئی دہائیوں پہلے شروع کیے گئے تھے۔
بین الاقوامی لیبر اسٹینڈرڈز کے لیے پاکستان کی وابستگی اس دیرینہ نمونے کو اچھی طرح سے واضح کرتی ہے۔ ملک نے 38 ILO کنونشنز اور ایک پروٹوکول کی توثیق کی ہے، جن میں 10 بنیادی کنونشنوں میں سے آٹھ شامل ہیں - جن میں جبری مشقت کے خاتمے، کام کرنے کی کم از کم عمر، انجمن کی آزادی، اجتماعی سودے بازی، مساوی معاوضہ، عدم امتیاز، اور چائلڈ لیبر کے خاتمے کا احاطہ کیا گیا ہے۔
باقی دو — پیشہ ورانہ حفاظت اور صحت پر کنونشن نمبر 155 اور پیشہ ورانہ حفاظت اور صحت کے لیے پروموشنل فریم ورک پر کنونشن نمبر 187 — فی الحال توثیق کے لیے زیر غور ہیں۔ پاکستان نے لیبر انسپکشن اور سہ فریقی مشاورت سے متعلق چار ILO گورننس (ترجیحی) کنونشنز میں سے دو کی بھی توثیق کی ہے۔
اس سے فرق کیوں پڑتا ہے؟ کیونکہ مزدوری کے معیارات تیزی سے مارکیٹ تک رسائی کا تعین کرتے ہیں، خاص طور پر ایشیا میں برآمدات پر مبنی معیشتوں کے لیے۔
پاکستان نے جبری مشقت کے کنونشن کے 2014 کے پروٹوکول کی بھی توثیق کی ہے، جس سے عالمی بہترین طریقوں کے لیے اس کی وابستگی کا اشارہ ملتا ہے اور بین الاقوامی خریداروں کو یقین دلایا جاتا ہے کہ اس کی برآمدات بین الاقوامی سطح پر تسلیم شدہ لیبر معیارات پر پوری اترتی ہیں۔ واضح رہے کہ ہندوستان نے یورپی یونین کے ساتھ اپنے آزاد تجارتی معاہدے کے تحت مزدوروں سے متعلق وعدوں کے باوجود ابھی تک اس پروٹوکول کی توثیق نہیں کی ہے۔ کئی بڑے ایشیائی ٹیکسٹائل اور ملبوسات کے برآمد کنندگان - جن میں چین، ویتنام اور کمبوڈیا شامل ہیں - نے پاکستان سے کہیں زیادہ عالمی ویلیو چینز میں شامل ہونے کے باوجود اس کی توثیق نہیں کی۔
لیبر پاکستان کے وسیع تر تعمیل کے منظر نامے کا صرف ایک حصہ ہے۔ یہ ملک 15 بڑے کثیرالطرفہ ماحولیاتی معاہدوں (MEAs) کا بھی فریق ہے، جن میں موسمیاتی تبدیلی، حیاتیاتی تنوع کا تحفظ، خطرناک کیمیکلز اور فضلہ کا انتظام، اوزون کی تہہ کا تحفظ، صحرا بندی، اور ثقافتی اور قدرتی ورثہ شامل ہیں۔
اس مصروفیت کا پیمانہ جب وقت کے ساتھ دیکھا جائے تو واضح ہو جاتا ہے۔ ذیل کا چارٹ آزادی کے بعد سے پاکستان کے بین الاقوامی وعدوں کی مجموعی نمو کا سراغ لگاتا ہے اور یہ ایک ایسے ملک کو ظاہر کرتا ہے جس نے سال بہ سال بین الاقوامی قانونی فریم ورک میں اپنی شرکت کو مسلسل بڑھایا ہے۔
بین الاقوامی معیارات کا پابند ہونا کوئی آسان کام نہیں ہے۔ ایک معاہدے کی توثیق صرف آغاز ہے؛ اس کے لیے حکومتوں سے اپنے گھریلو قانونی ڈھانچے پر نظرثانی کرنے کی ضرورت ہے اور جہاں ضروری ہو، قانون سازی میں ترمیم کریں، اداروں کو مضبوط کریں، اور قومی پالیسیوں کو بین الاقوامی ذمہ داریوں سے ہم آہنگ کریں۔
مثال کے طور پر، پاکستان کی 18ویں آئینی ترمیم نے ماحولیاتی اور مزدوری سے متعلق بہت سی ذمہ داریاں صوبوں کو سونپ دی ہیں، جس سے ایک وسیع تعمیل کا ڈھانچہ تشکیل دیا گیا ہے جو وفاقی وزارتوں سے لے کر صوبائی محکموں اور بالآخر مقامی حکومتوں تک ہے۔
اس میں سے کوئی بھی آسان نہیں رہا، اور چیلنجز باقی ہیں۔ یہاں تک کہ دنیا کی سب سے ترقی یافتہ معیشتوں نے بھی پائیدار ترقی کے اہداف کو حاصل کرنا ہے۔ پاکستان بھی اس سے مستثنیٰ نہیں ہے۔ اس کی ایک وجہ یہ ہے کہ بہت سے بین الاقوامی معیارات جدید ترین قانونی اور ریگولیٹری نظاموں کے اندر گفت و شنید اور لاگو کیے جاتے ہیں جنہیں ترقی یافتہ معیشتوں کے ذریعے آسانی سے تعاون حاصل ہوتا ہے۔ اس کے برعکس، کم ترقی یافتہ معیشتوں کو وسائل کی رکاوٹوں اور مسابقتی ترقی کی ترجیحات کی وجہ سے اکثر عمل درآمد میں اضافی رکاوٹوں کا سامنا کرنا پڑتا ہے۔
یہ چیلنجز پاکستان کے جغرافیائی سیاسی ماحول سے جڑے ہوئے ہیں۔ ہندوستان اور افغانستان کے ساتھ سرحدیں بانٹنے والا، ملک مسلسل سیکورٹی خدشات اور علاقائی عدم استحکام کا مقابلہ کر رہا ہے، جس سے اس کے اداروں پر مزید دباؤ بڑھ رہا ہے۔
ان رکاوٹوں کے باوجود، پاکستان نے بار بار ابھرتی ہوئی عالمی توقعات کے مطابق اپنے تعمیل کے فریم ورک کو اپ ڈیٹ کرنے پر آمادگی ظاہر کی ہے۔
بین الاقوامی قانون نئے عالمی چیلنجوں، جغرافیائی سیاسی پیشرفت، تیزی سے سخت تجارتی قوانین، اور زیادہ پیچیدہ عالمی قدر کی زنجیروں کے جواب میں تیار ہوتا رہتا ہے۔
ابھی حال ہی میں، عالمی سپلائی چینز میں جبری مشقت کے خطرے پر امریکہ کی طرف سے اٹھائے گئے خدشات کے جواب میں، پاکستان نے فوری طور پر اپنے امپورٹ پالیسی آرڈر میں ترمیم کر دی ہے تاکہ مکمل یا جزوی طور پر جبری مشقت کے استعمال سے تیار کی جانے والی اشیا کی درآمد پر پابندی لگائی جا سکے، اس سے پہلے کہ بھارت یا بنگلہ دیش نے تقابلی اقدامات اپنائے۔ نتیجے کے طور پر، ویلیو چین کے کسی بھی مرحلے پر جبری مشقت کے ذریعے تیار کردہ ان پٹس پر مشتمل درآمدی مصنوعات کو اب پاکستان کی مارکیٹ میں داخل ہونے سے روک دیا گیا ہے۔
اوپر والا گراف کہانی کا صرف ایک حصہ بتاتا ہے۔ اس کے ہر نکتے کے پیچھے برسوں کی بات چیت، قانونی اصلاحات، ادارہ جاتی مضبوطی، اور پالیسی فیصلے ہیں۔ ان کا اثر راتوں رات شاذ و نادر ہی نظر آتا ہے، لیکن اس میں سے کوئی بھی کام رائیگاں نہیں گیا۔
شاید یہ تسلیم کرنے کا وقت ہے کہ بین الاقوامی معیارات کے ساتھ پاکستان کی شمولیت کوئی حالیہ واقعہ نہیں ہے۔ یہ کئی دہائیوں سے خاموشی سے پائیدار ترقی کی بنیادیں رکھ رہا ہے۔
اور یہ وہ پاکستان ہے جسے ہمیں نظر انداز نہیں کرنا چاہیے۔
