دمشق، شام - زیادہ تر جنگ میں، بہجت حجار نے شامی ریاست سے باہر کام کیا۔ لوکل ایڈمنسٹریشن کونسلز یونٹ کے شریک بانی، اس نے ترکی اور اپوزیشن کے زیر قبضہ شمالی شام کے درمیان برسوں گزارے، ایسی کونسلوں کی حمایت کی جو بیکریاں، کلینک اور اسکول چلاتی تھیں جہاں کوئی حکومت موجود نہیں تھی۔
آج وہ ریاست کے اندر سماجی امور اور محنت کے نائب وزیر کے طور پر بیٹھا ہے – وہ وزارت جو شام کی انجمنوں کو لائسنس دیتی ہے۔ انہوں نے الجزیرہ کو بتایا کہ "سول سوسائٹی کے ساتھ تعلقات خود ریاست کی تشکیل نو میں سب سے اہم جوڑ ہیں۔"
8 دسمبر 2024 کو صدر بشار الاسد کی حکومت کے خاتمے کے ڈیڑھ سال سے زیادہ کا عرصہ گزر جانے کے بعد بھی یہ رشتہ ابھی تک غیر مستحکم ہے۔ پرانے نظام کے تحت، ہجر نے کہا کہ سول سوسائٹی کا ضابطہ انٹیلی جنس سروس کے ذریعے مؤثر طریقے سے چلایا جاتا ہے: "ایسا کوئی وزیر نہیں تھا جو سیکیورٹی مداخلت یا منظوری کے بغیر اس وزارت سے گزرا ہو۔" شاید دس انجمنوں کو ایک سال میں لائسنس دیا گیا تھا، کبھی کبھی کم۔
الاسد کے زوال کے بعد - 13 سالہ جنگ کا خاتمہ - وہ تنظیمیں جو پہلے اپوزیشن کے زیر کنٹرول علاقوں اور پڑوسی ممالک سے کام کرتی تھیں، کو دمشق میں رجسٹر ہونے کے لیے کہا گیا تھا، اور ان کی تعداد میں تیزی سے اضافہ ہوا ہے۔ انجمن قائم کرنا اب کبھی کبھی کمپنی کی بنیاد رکھنے سے زیادہ آسان ہوتا ہے، حجار نے کہا: طریقہ کار آسان ہے، اخراجات کسی بھی چیز کے قریب نہیں ہیں اور باقی اہم شرط یہ ہے کہ بانیوں پر کوئی مجرمانہ سزا نہ ہو۔
"لیکن ہمیں اس خیال میں نہیں پڑنا چاہیے کہ رجسٹریشن کا دروازہ خود بخود کھلنے کا مطلب ہے کہ ہمارے پاس ایک مضبوط سول سوسائٹی ہے،" انہوں نے کہا۔ "ان ممالک میں جو تبدیلیوں سے گزرتے ہیں، سول سوسائٹی پھیلتی اور بڑھ جاتی ہے۔ زیادہ اہم سوال یہ ہے کہ یہ اصل میں کیا کردار ادا کرے گی۔"
شام کے سول سوسائٹی کے شعبے نے اس سوال کا جواب دینے کی کوشش میں 14 سال گزارے ہیں۔
جمہوری منتقلی پر کام کرنے والے دی ڈے آفٹر کے ایگزیکٹو ڈائریکٹر معتصم سیوفی نے کہا کہ "اس کی ترقی شام میں ہونے والے واقعات کی ترقی سے منسلک ہے۔" وہ تہوں میں جمع ایک منظر نامے کی وضاحت کرتا ہے: پرانے خیراتی ادارے جو کام جاری رکھے ہوئے ہیں، حکومت کے زیر قبضہ علاقوں میں سیاسی اداکاروں سے منسلک نئے، بغاوت کے اندر پیدا ہونے والی امدادی انجمنیں، حقوق اور ترقیاتی تنظیمیں اور کوآرڈینیشن کمیٹیاں جو 2011 میں احتجاجی تحریک کے آغاز میں قائم کی گئی تھیں۔
سیوفی نے کہا کہ تنظیموں نے جو کچھ حاصل کیا وہ دباؤ میں کام کرنے کی صلاحیت تھی، ادارہ سازی کی ایک ڈگری جو بین الاقوامی فنڈنگ اور اس شعبے میں بڑی تعداد میں شامی باشندوں کے داخلے کے ساتھ آئی۔ جو وہ تعمیر نہیں کر سکے وہ ایک پختہ شہری جگہ تھی۔
سیوفی نے کہا، "آپ جنگ کے حالات میں ایک ترقی یافتہ سول سوسائٹی کی بات نہیں کر سکتے، جس میں کوئی مستحکم ریاست نہ ہو۔"
سول سوسائٹی کے لیے بحرانوں کا جواب دینے کی صلاحیت اس خلا کو پر کرنے کے لیے بنائی گئی تھی جو اب بند ہو رہی ہے۔ اس کے باوجود انٹرویو لینے والی تنظیموں میں سے کسی نے یہ نہیں کہا کہ انہیں نئے حکام نے دھکیل دیا ہے۔
رجسٹریشن کھلا ہے اور سماجی امور اور محنت کی وزارت نے سول سوسائٹی کے ساتھ کمرے میں اپنی 2026-2028 کی حکمت عملی تیار کی۔ بے چینی واقعہ کی بجائے سمت کے بارے میں ہے: جب کوئی وزیر انہیں مقرر کرتا ہے تو اس کی حد مناسب لگتی ہے، زمین پر زیادہ پیچیدہ ثابت ہو سکتی ہے، کارکن عالیہ شمس نے کہا۔
ریاست کی واپسی ان تنظیموں کے لیے ایک بنیادی مخمصہ پیدا کرتی ہے جو ایک بار اس کی جگہ لے لیتی تھیں۔ کلینک، اسکول، پانی اور پناہ گاہ - جن کاموں کو بہت سے لوگوں نے انجام دیا - وہ ہیں جن کی وزارتیں اب دوبارہ دعوی کر رہی ہیں، اور اس شعبے کو ایک ایسے کردار کے لیے بحث کرنی پڑتی ہے جو وہ پہلے فرض کر سکتا تھا کہ ریاست کی غیر موجودگی میں یہ کرنا تھا۔
"ابھی بھی ان کرداروں کی بہت ضرورت ہے، کیونکہ ریاستی ادارے اب بھی کمزور ہیں،" بشار مبارک، ایک سول سوسائٹی کے کارکن اور مقامی گورننس کے مشیر نے کہا۔ یہاں تک کہ سرکاری ہسپتالوں اور دیگر سہولیات کی بحالی کے لیے کام کرنے میں حکومت کی پیشرفت کے باوجود، ان کا کہنا ہے کہ، ریاست ان تنظیموں کے ساتھ دستبردار نہیں ہو سکتی جنہوں نے ان شعبوں میں ایک دہائی گزاری۔
مقامی قانونی حیثیت کا بحران ایک الگ چیلنج پیش کرتا ہے۔
ہر تنظیم مسلسل کردار کے لیے قائل نہیں کر سکتی، کیونکہ سبھی اپنی برادریوں میں کھڑے نہیں ہوتے۔ مبارک نے کہا کہ قانونی حیثیت کسی کمیونٹی کی نمائندگی کرنے سے، حقیقی خلا کو ختم کرنے کے لیے بھروسہ کرنے اور عطیہ دہندگان کی طرف سے مقرر کردہ ترجیحات کے بجائے مقامی طور پر شناخت شدہ ضروریات کا جواب دینے سے حاصل ہوتی ہے۔
مقامی لوگوں کے بجائے عطیہ دہندگان کے ایجنڈوں سے تشکیل پانے والی تنظیمیں "اپنی برادریوں کی نظر میں اجنبی" بن سکتی ہیں۔ قانونی غیر یقینی صورتحال اس شعبے کے مستقبل کو مزید پیچیدہ بناتی ہے۔ ایسوسی ایشنز اب بھی 1958 کے قانون کے تحت چلتی ہیں جس کے تحت ایسوسی ایشنز کو غیر ملکی فنڈنگ کے لیے پیشگی منظوری حاصل کرنے کی ضرورت ہوتی ہے۔ جب گزشتہ اکتوبر میں ایک وزارتی سرکلر نے انہیں اس ضرورت کی تعمیل کرنے کی ہدایت کی تو 31 تنظیموں نے ایک مشترکہ کاغذ پر دستخط کیے جس میں اسے جابرانہ فریم ورک کی طرف واپسی قرار دیا گیا اور زور دیا گیا کہ ان کے ساتھ ایک نیا قانون تیار کیا جائے۔ یہ بات زیر بحث ہے۔
مئی میں، وزارت داخلہ نے شام کا پہلا فریم ورک جاری کیا جس میں پرامن اسمبلی کو حق کے طور پر تسلیم کیا گیا، لیکن اس کے لیے مقامی حکام سے اجازت درکار تھی۔ حقوق کے گروپوں نے ان قوانین کو بہت زیادہ پابندی کے طور پر تنقید کا نشانہ بنایا ہے۔
سول سوسائٹی بھی اس بات پر منقسم ہے کہ نئے حکام کے ساتھ کیسے رابطہ کیا جائے۔ شمس، جس نے 2011 سے سول سوسائٹی کی مختلف تنظیموں کے ساتھ کام کیا ہے، تنظیموں کو تین گروپوں میں تقسیم کرتا ہے: وہ جو رجسٹرڈ ہیں اور نئے قوانین کے اندر کام کر رہے ہیں۔ وہ لوگ جو رجسٹر کرنے سے انکار کرتے ہیں کیونکہ وہ نئے حکام پر عدم اعتماد کرتے ہیں۔ اور وہ جو کہ، جیسا کہ وہ کہتی ہیں، حکومت کے لیے "ڈھول بجاتے ہیں"، اس لیے کہ وہ اس کے فیصلوں کی مکمل حمایت کرتے ہیں۔
شمس نے استدلال کیا کہ اسد کے بعد کے دور کے پہلے ہفتوں کی مکمل آزادی کے بعد سے مختلف نظریات کے لیے جگہ بتدریج تنگ ہوتی گئی ہے۔ شمس نے کہا، "شہری کام کی سرحدیں ابھی کھینچی جا رہی ہیں،" شمس نے کہا کہ آج اس جگہ کا دفاع کرنا اب سے ایک سال کے مقابلے میں زیادہ ضروری ہے۔
تنظیموں کو صلاحیت اور ہم آہنگی میں بھی اہم خلا کا سامنا کرنا پڑتا ہے – لیکن ہمیشہ واضح سمت میں نہیں۔ حکومت کے زیر انتظام علاقوں میں زیر زمین کام کرنے والے کارکنوں کے پاس شمال مغرب اور شمال مشرق کے ساتھیوں کے مقابلے میں تنظیمی صلاحیتیں پیدا کرنے کے کم مواقع تھے، جو زیادہ کھلے عام اور بڑے پیمانے پر کام کرتے تھے۔ لیکن ان کا ایک اور فائدہ ہے: پرانی بیوروکریسی میں برسوں سے گزرنے نے انہیں وزارتوں کے ذریعے چیزیں حاصل کرنے میں بہتر بنایا ہے۔ شمس نے کہا کہ شمالی تنظیمیں کاغذی کارروائی کو ایک رکاوٹ سمجھتی ہیں، جس کے نتیجے میں دمشق میں وقت ضائع ہوتا ہے۔
سیوفی نے کہا کہ سول سوسائٹی کے اندر پولرائزیشن وسیع تر معاشرے کا آئینہ دار ہے۔ تنازعات کے دوران تنظیموں کی سیاست ہو گئی، کچھ ایک طرف کے متاثرین کی دستاویز کرتے ہیں لیکن دوسرے نہیں۔ برسوں کی علیحدگی نے بھی شامی باشندوں کو ایک دوسرے کے تجربات سے ناواقف چھوڑ دیا، جبکہ ترجیحات خطے سے دوسرے خطے میں بدل گئیں۔
دسمبر 2024 کے بعد سے، اس نے دلیل دی، نئے حکام کے ساتھ منسلک تنظیموں اور مخالفت کرنے والوں کے درمیان ایک نئی فالٹ لائن کھل گئی ہے۔
"یہ متوقع تھا،" سیوفی نے کہا۔ "لیکن مجموعی طور پر سول سوسائٹی ابھی بھی متفقہ ایجنڈے سے بہت دور ہے اور اسے بنانے میں وقت لگے گا۔"
دوسری طرف، مبارک اس شعبے کو فرقہ وارانہ، مذہبی اور قبائلی وفاداریوں کو ختم کرنے کے قابل چند چینلز میں سے ایک کے طور پر دیکھتا ہے – جس کا کردار 14 سال کی جنگ میں آزمایا گیا ہے۔ "لیکن اگر اسے تنہا چھوڑ دیا گیا اور حمایت سے الگ تھلگ رکھا گیا تو یہ مثبت کردار سکڑ جائے گا،" انہوں نے خبردار کیا کہ سول سوسائٹی حل کا حصہ بننے کے بجائے چیلنج کا حصہ بن سکتی ہے۔
امدادی کاموں کی طرف کھینچا تانی وراثت میں ملتی ہے۔ ہجر نے کہا کہ 2011 سے پہلے انجمنوں پر حکومت کرنے والے قانون نے سول سوسائٹی کو خیراتی اور انسانی کام کے طور پر وضع کیا تھا، ہجر نے کہا، عوامی شرکت یا پالیسی پر اثر و رسوخ کی جگہ کے طور پر نہیں – اور یہ قانون ابھی تک کتابوں میں موجود ہے۔ ہنگامی فنڈنگ کی ایک دہائی نے ماڈل کو تقویت بخشی، ایسی تنظیمیں جو خدمات کی فراہمی کے لیے اچھی طرح سے عملہ رکھتی ہیں لیکن کسی بھی چیز کے لیے بہت کم وسائل فراہم کرتی ہیں۔ خدمت کی فراہمی بھی کم از کم متنازعہ کردار ہے جو حکومت ان سے انجام دینے کے لیے کہہ سکتی ہے: چند ایک کلینک پر اعتراض کرتے ہیں، جبکہ انتخابی نگرانی یا دستاویزی غلطیاں کسی تنظیم کو مشکل میں ڈال سکتی ہیں۔
سماجی امور اور محنت کی وزارت کے اندر، نائب وزیر حجار ریاست اور سول سوسائٹی کی تنظیموں کے درمیان ایک نیا رشتہ استوار کرنے کی کوشش کر رہے ہیں – جو ان کا کہنا ہے کہ شام میں کبھی ایسا نہیں تھا۔ یہ نہ تو 2011 سے پہلے کا انتظام ہے، جب ایسوسی ایشنز کی فائل انٹیلی جنس سروسز کے پاس بیٹھی تھی اور سیکیورٹی کلیئرنس کے بغیر کوئی فیصلہ منتقل نہیں ہوتا تھا، اور نہ ہی جنگ کے سالوں کا ماڈل، جب تنظیمیں اسکول، کلینک اور ریسکیو ٹیموں کو ٹھیک طریقے سے چلاتی تھیں کیونکہ کوئی ریاست ایسا کرنے کے لیے نہیں تھی۔
انہوں نے کہا کہ ہم ماضی کے ماڈل پر واپس نہیں جانا چاہتے جہاں ریاست سول سوسائٹی کو کنٹرول کرنے والی چیز کے طور پر دیکھتی تھی۔ "اور سول سوسائٹی ریاست کا مستقل متبادل نہیں ہو سکتی۔ جس چیز کی ضرورت ہے وہ نہ تو سرپرستی ہے اور نہ ہی تنازعہ، بلکہ شراکت داری۔" حجار نے کہا کہ جنگ کے دوران، جب ادارے غیر حاضر تھے، سول سوسائٹی نے نمودار ہو کر بہت سے کردار ادا کیے تھے۔ "آج، اداروں کی واپسی کے ساتھ، اس تجربے کو منسوخ نہیں کیا جانا چاہیے، اسے توانائی میں تبدیل کیا جانا چاہیے جو نئے شام کی تعمیر کرتی ہے۔"
