ایک دعویٰ جو بلوچستان کے پاکستان کے ساتھ الحاق پر عوامی بحث میں وقتاً فوقتاً سامنے آتا ہے وہ یہ ہے کہ خانات آف قلات کے الحاق کا آلہ بلوچستان کے مجموعی طور پر الحاق کا ثبوت ہے۔ یہ ایک واحد شاہی ریاست کو پورے صوبے کے ساتھ جوڑتا ہے، اور یہ جانچنے کے قابل ہے کہ یہ اتحاد کیوں اہمیت رکھتا ہے۔
مرکزی دعویٰ یہ ہے کہ 27 مارچ 1948 کو خان احمد یار خان کے دستخط سے ثابت ہوتا ہے کہ اگست 1947 میں تقسیم سے لے کر اس تاریخ تک بلوچستان ایک مکمل خودمختار، خود مختار ریاست کے طور پر موجود تھا۔ یہ بیانیہ علیحدگی پسند نظریے کا ایک بنیادی ستون بناتا ہے اور صرف اسی وجہ سے محتاط علمی اور آئینی جانچ پڑتال کا مطالبہ کرتا ہے۔
چند تاریخی حوالوں کو اس دعوے سے زیادہ تحریف کا سامنا کرنا پڑا ہے کہ بلوچستان ایک واحد، ناقابل تقسیم سیاسی وجود تھا جس نے 1948 میں ایک متحد صوبے کے طور پر پاکستان کے ساتھ الحاق کیا تھا۔
مخالف غیر ملکی عناصر اور دہشت گرد تنظیموں جیسے کہ بلوچستان لبریشن آرمی (BLA) اور اس سے وابستہ افراد کے ذریعے پروپیگنڈہ کیا گیا، اس تصویر میں خطے کو ایک مربوط قومی وطن کے طور پر دکھایا گیا ہے جو دباؤ کے تحت فیڈریشن میں شامل ہوتا ہے۔ تاہم، ایسے دعوے بنیادی تاریخی اور قانونی جانچ کے تحت تحلیل ہو جاتے ہیں۔
1947 سے پہلے، اب بلوچستان پر مشتمل علاقے کی کوئی واحد صوبائی شناخت نہیں تھی۔ انہوں نے الگ الگ خودمختار اور نیم خودمختار پالیسیوں کا ایک موزیک تشکیل دیا: قلات کے خانات، مکران، خاران اور لسبیلہ کی شاہی ریاستیں، اور ایک چیف کمشنر کے تحت براہ راست زیر انتظام برطانوی بلوچستان کے اضلاع۔ ان اداروں نے الگ الگ انسٹرومنٹ آف ایکشن کے ذریعے پاکستان سے الحاق کیا۔
مکران، خاران اور لسبیلہ کے حکمرانوں نے باضابطہ طور پر 17 مارچ 1948 کو یا اس کے آس پاس الحاق کیا۔ خان آف قلات، میر احمد یار خان نے 27 مارچ 1948 کو الحاق کے معاہدے پر دستخط کیے۔ تاہم، یہ محمد علی جناح ہی تھے، بطور گورنر جنرل پاکستان، جنہوں نے اسے قبول کیا اور الحاق کو 31 مارچ 1948 کو موثر بنایا۔ گوادر کی بندرگاہ، جو تقریباً 15210 مربع کلومیٹر پر محیط تھی، کسی الحاق کا حصہ نہیں تھی۔ اسے حکومت پاکستان نے 8 ستمبر 1958 کو سلطنت عمان سے براہ راست خریداری کے ذریعے حاصل کیا تھا اور 8 دسمبر 1958 کو باضابطہ حوالے کیا گیا تھا۔
متحدہ صوبائی ڈھانچہ، جو آج واقف ہے، اس طرح ایک قدیم حقیقت نہیں ہے بلکہ ایک جدید آئینی ساخت ہے، جسے قومی اسمبلی نے 1973 کے آئین کے ذریعے وضع کیا تھا۔
یہ ارتقائی راستہ بلوچستان کو دوسرے صوبوں سے نمایاں طور پر ممتاز کرتا ہے۔ پنجاب، سندھ اور خیبرپختونخوا پہلے سے موجود صوبائی اداروں کے ساتھ وفاق میں داخل ہوئے۔ بلوچستان، اس کے برعکس، بتدریج مضبوطی سے گزرا — قلیل مدتی بلوچستان اسٹیٹس یونین (1952) سے ون یونٹ اسکیم (1955) تک اور بالآخر 1973 کے آئین کے تحت اس کی موجودہ شکل تک۔
آئین کے آرٹیکل 1 نے قانونی اتحاد فراہم کیا جو اب تک الگ الگ ٹکڑے تھے۔ خودمختار قانون ساز اتھارٹی کے ذریعے اس صوبائی فن تعمیر کو تشکیل دینے کے بعد، پارلیمان، صوبائی اور وفاقی مقننہ کے ذریعے، اس میں اصلاحات، تنظیم نو، یا دوبارہ ترتیب دینے کی مکمل آئینی صلاحیت کو برقرار رکھتی ہے۔
اس طرح کا اختیار براہ راست آرٹیکل 239 سے نکلتا ہے، جو اس طرح کے منظرناموں میں آئینی ترامیم کو کنٹرول کرتا ہے، اور اسے پاکستانی آئین کا بنیادی اصول مقصدی قرارداد سے تقویت ملتی ہے۔ یہ قرارداد ریاست کو اس بات کا پختہ طور پر پابند کرتی ہے کہ وہ "وفاق کے علاقوں کی سالمیت، اس کی آزادی اور اس کے تمام حقوق بشمول زمین، سمندر اور ہوا پر اس کے خودمختار حقوق" کی حفاظت کرے۔ یہ مقدس فریضہ پارلیمنٹ کو قومی ہم آہنگی، انتظامی کارکردگی اور داخلی سلامتی کے حصول میں داخلی حدود کو دوبارہ ترتیب دینے کا اختیار دیتا ہے۔
بلوچستان کی تنظیم نو کا معاملہ مجبوری ہے۔ 347000 مربع کلومیٹر پر پھیلے ہوئے ناہموار، کم آبادی والے علاقے میں متنوع بلوچ، پشتون، براہوی، اور دیگر کمیونٹیز آباد ہیں، یہ صوبہ مرکزی طرز حکمرانی کے لیے زبردست چیلنجز کا باعث ہے۔
اس کی موجودہ ترتیب انتظامیہ، خدمات کی فراہمی، اور BLA جیسے گروپوں کے خلاف انسداد دہشت گردی کی کوششوں کے مسائل کو بڑھا دیتی ہے۔ صوبے کو چھوٹے، تاریخی طور پر جڑی ہوئی اکائیوں میں تقسیم کرنے سے مقامی طرز حکمرانی میں اضافہ ہوگا، وسائل کی زیادہ منصفانہ تقسیم کو یقینی بنایا جائے گا، انتظامی ردعمل کو تقویت ملے گی، اور سینیٹ میں بلوچستان کی نمائندگی میں اضافہ ہوگا - اس طرح جوابدہ، "دروازے پر" پہنچاتے ہوئے قومی معاملات میں صوبے کی آواز بلند ہوگی۔ چھوٹے صوبے حکومت کو عوام کے قریب لاتے ہیں، پسماندگی کو کم کرتے ہیں، اور مقامی نمائندگی اور خدمات کی فراہمی کو بہتر بنا کر باغیوں کی بھرتی کو کمزور کرتے ہیں۔ سلامتی کے چیلنجوں سے نمٹنے کے لیے اس طرح کے طریقہ کار کو کئی ممالک نے کامیابی سے اپنایا ہے۔
مزید برآں، چونکہ گوادر صوبائی الحاق کے بجائے براہ راست وفاقی خریداری کے ذریعے پاکستان میں داخل ہوا، اس لیے پارلیمنٹ کے پاس اختیار ہے کہ وہ اسے مکمل وفاقی کنٹرول میں بحال کرے جہاں آئینی طور پر مناسب ہو۔ یہ بین الاقوامی اہمیت کے ایک اسٹریٹجک قومی اثاثے کے طور پر اس کی ترقی میں سہولت فراہم کرے گا، جس میں منصفانہ ریونیو شیئرنگ میکانزم ہوں گے جو فیڈریشن اور عوام دونوں کے لیے زیادہ سے زیادہ فوائد حاصل کرتے ہیں۔
دہشت گردی اور علیحدگی پسندی کے خلاف جاری جدوجہد میں بیانیہ اتنا ہی اہمیت رکھتا ہے جتنا کائنٹک آپریشنز۔ جدید انسداد بغاوت بالآخر دلوں اور دماغوں کا مقابلہ ہے۔ تنظیم نو ایک طاقتور، تعمیری جوابی بیانیہ پیش کرتی ہے: وہ جو کہ حکمرانی، سلامتی اور ترقی میں ٹھوس بہتری کے ساتھ تاریخی افسانوں کی جگہ لے لیتا ہے۔
آئین کی طرف واپس آکر اور موجودہ صوبے کو بنانے والے آلہ کے ذریعے صوبائی حدود کو دوبارہ ترتیب دے کر، پارلیمنٹ علیحدگی پسندی کے پروپیگنڈے کی بنیاد رکھنے والے مرکزی جھوٹ کو ختم کر سکتی ہے - یہ تصور کہ بلوچستان نے آزادی کے آپشن کے ساتھ ایک واحد، خودمختار ادارے کے طور پر تسلیم کیا ہے۔
تاریخی ریکارڈ واضح ہے: بلوچستان کی موجودہ شکل دانستہ قومی آئینی انجینئرنگ کی پیداوار ہے، نہ کہ ابتدائی اتحاد۔ پاکستان نے بلوچستان کو اپنی موجودہ شکل میں بنایا۔ تاہم، ایک بڑے اور انتظامی طور پر غیر ذمہ دار صوبے کو برقرار رکھنے سے نہ تو اس کے عوام اور نہ ہی فیڈریشن کی سلامتی کی خدمت ہوتی ہے۔
آرٹیکل 239 کے تحت ایک قابل غور آئینی ترمیم، جس کی رہنمائی مقصدی قرارداد اور وفاقیت کے تقاضوں سے ہوتی ہے، زیادہ موثر طرز حکمرانی اور خطرناک جھوٹوں کو قطعی طور پر مسترد کرنے کا راستہ فراہم کرتی ہے۔ قومی اسمبلی سے توثیق کرنے سے پہلے اس کی پہلے صوبائی مقننہ سے منظوری لی جائے گی۔
پاکستان کے آئینی معماروں اور قانون سازوں کو اس لمحے میں واضح اور عزم کے ساتھ اٹھنا چاہیے۔ وفاقی نقشے کو عصری حقائق کے مطابق ڈھالنے کے لیے پارلیمنٹ کے جائز اختیار کا استعمال کرتے ہوئے، قوم اپنے اتحاد کو مضبوط کر سکتی ہے، نظم و نسق کو بہتر بنا سکتی ہے، اور عسکریت پسندی کو ہوا دینے والی خرافات کو بے اثر کر سکتی ہے، اس طرح مجموعی طور پر بلوچستان اور پاکستان کے لیے ایک زیادہ مربوط اور خوشحال مستقبل کو محفوظ بنا سکتی ہے۔
