پاکستان اکنامک سروے ہر جون میں دو رجسٹروں میں آتا ہے۔ پہلی پریس کانفرنس ہے: ترقی واپس آ گئی ہے، مہنگائی کو شکست دی گئی ہے۔ دوسرا شماریاتی ضمیمہ ہے، جو بغیر کسی صفت کے ریکارڈ کرتا ہے کہ اصل میں کیا ہوا — اور اس سال یہ ایک استحکام، حقیقی، مشکل سے جیتنے والے، اور قابل دفاع کو بیان کرتا ہے۔ سوائے اس کے کہ اس نے اب تک ان چیزوں میں سے کسی کو بھی ٹھیک نہیں کیا ہے جس کی وجہ سے استحکام ضروری ہو گیا ہو۔
ہم یہاں پہلے بھی آ چکے ہیں — 2000 میں، 2016 میں، 2019 میں؛ فرق اس بار ہونا چاہئے جو ہم آگے کرتے ہیں۔ چار بنیادی مسائل جدولوں کے ذریعے چلتے ہیں: ٹیکس کا ایسا نظام جو بہت کم جمع کرتا ہے اور جس چیز کو چھوتا ہے اسے بگاڑ دیتا ہے۔ ایک زر مبادلہ کی شرح جس کا انتظام ہم مسابقت کے بجائے آرام کے لیے کرتے ہیں۔ ایک صنعتی پالیسی جو غلط گھوڑوں کی پشت پناہی کرتی رہتی ہے۔ اور ایک مالیاتی وفاقیت کا ماڈل جو خاموشی سے ٹوٹ چکا ہے۔ سروے میں چاروں دستاویزات موجود ہیں۔
مشین، دو پِیراگراف میں
ایک چیز لیں اور اسے ذہن میں رکھیں: فیصل آباد کے ٹیکسٹائل ایکسپورٹر کی رسید۔ اس کی قیمت ڈالر میں ہے۔ اس کے پیچھے تقریباً ہر چیز روپے میں ادا کی جاتی ہے (اس سے مراد گیس، اجرت، راستے میں روکے گئے ٹیکس، کپاس)۔ جس شرح پر وہ روپیہ تبدیل ہوتا ہے اس سے یہ فیصلہ ہوتا ہے کہ آیا انوائس کے پیچھے والی قمیض ہیمبرگ میں مسابقتی ہے یا ہو چی منہ سٹی میں سلائی ہوئی ایک کی قیمت۔ جب روپیہ ساکت رہتا ہے جب کہ ہماری قیمتیں ہمارے حریف کی لاگت سے زیادہ تیزی سے بڑھتی ہیں، تو وہ قمیض بغیر کسی اعلان کے زیادہ مہنگی ہو جاتی ہے۔ اس آرٹیکل میں جو کچھ بیان کیا گیا ہے، ٹیکس، شرح سود، سبسڈیز، اسلام آباد اور صوبوں کے درمیان منتقلی، بالآخر اس رسید پر کہیں نہ کہیں اتر جاتی ہے۔
ایک اور ٹول اور ٹول باکس مکمل ہے: اس مضمون میں زیادہ تر نمبر دو ذائقوں میں آتے ہیں۔ برائے نام نمبر آج کے روپوں میں شمار کیے جاتے ہیں۔ حقیقی اعداد مہنگائی کو ختم کر دیتے ہیں۔ دوہرے ہندسوں کی مہنگائی کے سالوں کے بعد، بجٹ میں ایک انٹری (یا بیوروکریٹس اسپیک میں بجٹ لائن) ہر سال روپے میں بڑھ سکتی ہے جبکہ ہر سال سکڑتی ہے جو وہ اصل میں خریدتا ہے۔ جہاں فرق اہمیت رکھتا ہے، اعداد و شمار دونوں کو ظاہر کرتے ہیں۔
اس سے شروع کریں جس کا حکومت بجا طور پر دعویٰ کر سکتی ہے۔ پاکستان نے مالی سال 2024 (مجموعی گھریلو پیداوار کا +0.9 فیصد) اور مالی سال 2025 (+2.4 فیصد) دونوں میں بنیادی سرپلسز (سود کے علاوہ تمام اخراجات سے زیادہ آمدنی) پوسٹ کی، جو تقریباً دو دہائیوں میں پہلا بیک ٹو بیک پرائمری سرپلس ہے۔
بنیادی سرپلس کیا ہے، اور یہ ٹیسٹ کیوں اہمیت رکھتا ہے۔
حکومت کی مالیاتی کتابیں لیں اور ایک لائن کو الگ کریں جس میں لکھا ہے: ماضی کے قرض پر سود۔ اگر باقی بچا ہے تو، آج کی ریاست اپنے لیے ادائیگی کر رہی ہے۔ سرخ سیاہی جو باقی رہ گئی ہے وہ کل کے ادھار کا بل ہے، کوئی نیا گڑھا نہیں کھودا جا رہا ہے۔ یہی وجہ ہے کہ قرض دہندگان اس نمبر کو سب سے بڑھ کر دیکھتے ہیں۔ یہ اپنے وسائل سے باہر رہنے والی حکومت کو اپنے اندر رہتے ہوئے پرانے قرضوں کو اٹھانے والے سے الگ کرتا ہے۔
جو کچھ بھی سوچتا ہے کہ ایڈجسٹمنٹ کی تقسیم کیسے ہوئی، ایڈجسٹمنٹ ہوئی، اور یہی وجہ ہے کہ ڈیفالٹ ایک سوال بننا بند ہو گیا جس کے بارے میں ہم ہر روز پریشان رہتے ہیں۔
افراط زر مالی سال 2023 کی چوٹی پر 29.2 فیصد سالانہ اوسط سے اس سال جولائی تا اپریل کے دوران 6.2 فیصد تک گر گیا۔ ماہانہ راستہ خطرے کی گھنٹی کے بجائے ہوشیار نظر کا مستحق ہے۔ اپریل کی ریڈنگ سال بہ سال دوہرے ہندسوں میں، 10.9 فیصد پر واپس آئی، اور مئی (سروے کے پرنٹ ہونے کے بعد شائع ہوا) 11.7 پر آیا۔ لیکن دونوں پرنٹس گزشتہ موسم بہار سے غیر معمولی طور پر کم بنیادوں پر بیٹھتے ہیں، جس میں خلیجی تنازعے کی توانائی کا گزر سب سے اوپر پہنچتا ہے، اور ایک مہینے ناقابل اعتبار گواہ ہیں: بیس پِیریڈ کا موازنہ تیزی سے مہینے سے مہینے میں بدل جاتا ہے، اور انتظامی قیمت کی ایڈجسٹمنٹ کسی ایک پڑھنے میں سگنل پر حاوی ہوسکتی ہے۔ آیا ڈس انفلیشن محض رکی ہے یا حقیقی طور پر ختم ہوئی ہے یہ ایک سوال ہے جس کا جواب اگلی سہ ماہی میں دیا جائے گا، اور یہ وہ واحد نمبر ہے جسے ہم دیکھیں گے۔
ہمیں جو ڈس انفلیشن ملا وہ خوراک کی قیادت میں تھا۔ اشیائے خوردونوش کی افراط زر 20 فیصد سے کم ہو کر 4 سے کم ہو گئی، جبکہ نان فوڈ 7-8 فیصد کی حد میں چپکی ہوئی ہے۔
اشیائے خوردونوش کی گرتی قیمتیں ایک نعمت ہیں، لیکن یہ موسم اور عالمی منڈی ہیں، ادارہ جاتی صلاحیت نہیں۔ وہ ایک لعنت بھی ہو سکتے ہیں، کیونکہ وہ کسانوں اور دیگر افراد کے درمیان بڑھتے ہوئے خطرے کی طرف اشارہ کرتے ہیں جو کھیت کی کمائی پر انحصار کرتے ہیں۔ دریں اثناء، تقریباً ساڑھے چار ماہ کی اشیا کی درآمدات کے ذخائر کو دوبارہ بنایا گیا ہے جو مالی سال 2016 کے بعد سے سب سے زیادہ آرام دہ پوزیشن ہے، حالانکہ، جیسا کہ اعداد و شمار واضح طور پر ظاہر کرتے ہیں، ہم تقریباً نو ماہ کے درآمدی احاطہ کی عالمی اوسط سے بہت نیچے ایک تنگ بینڈ میں گھومتے رہتے ہیں (اور یہ فرق اس سے کہیں زیادہ وسیع ہے: دنیا کی اپنی خدمات کا احاطہ کرتا ہے اور ہماری اپنی خدمات کے اعداد و شمار کے حساب سے ہماری قیمتیں کم ہوتی ہیں۔ شہ سرخی ساڑھے چار)۔
استحکام، پھر، حقیقی ہے۔ باقی سروے کا جواب یہ ہے کہ ہم نے اس کے ساتھ کیا خریدا ہے۔
یہ بل سماجی تحفظ کے باب میں، جدول 16.1 کی ایک قطار میں آیا: 28.9 فیصد پاکستانی 2024-25 میں غربت کی لکیر سے نیچے ہیں، جو کہ 2018-19 میں 21.9 فیصد سے 7.0 فیصد زیادہ ہے۔ 0-100 پیمائش، 28.4 سے 32.7 تک گئی)۔
یہ حکومت کا اپنا گھریلو سروے ہے، اس کی اپنی لاگت کی بنیادی ضروریات کی لائن (8484 روپے فی بالغ مساوی ماہانہ - تقریباً $3.50 یومیہ 2021 پرچیزنگ پاور-پِیریٹی ریٹ، ورلڈ بینک کے اپنے $4.20 یومیہ نچلے درمیانی آمدنی والے معیار سے نیچے)، تکنیکی کمیٹی اپنی تکنیکی کمیٹی کو ختم کرتی ہے۔ بحران اور استحکام کے چھ سالوں میں غربت میں ایک دہائی سے زیادہ کی کمی کو ختم کر دیا گیا۔ اس بات کو یقینی بنانا کہ غربت کے سروے دو سال میں ایک بار اپنے تاریخی کیڈنس پر واپس آئیں: حکومت اور ملک کو ان لوگوں کی نگرانی کرنے کی ضرورت ہے جو ہمارے معاشی جمود سے سب سے زیادہ متاثر ہوئے ہیں اور ان لوگوں کے لیے فوری کارروائی کو یقینی بنائیں جو نازک حد سے نیچے ہیں۔
یکے بعد دیگرے آنے والی حکومتوں کے قلیل مدتی نظام کے لیے اتنا بھاری ٹال چکانے کے بعد بھی وہ انجن دوبارہ شروع نہیں ہوا جو حالات کو پلٹا دے گا۔ کل سرمایہ کاری جی ڈی پی کے 14.4 فیصد پر ہے — بمشکل مالی سال 2024 کی گرت کے قریب 13 فیصد، 1970 کی دہائی کے اوائل کے بعد سب سے کم، اور حال ہی میں مالی سال 2018 میں تقریباً 17 فیصد سے کم ہے۔
مشہور بیرونی توازن بڑی حد تک یہ کمزوری ہے: ہم اس لیے متوازن ہیں کہ ہم سرمایہ کاری نہیں کرتے، اس لیے نہیں کہ ہم برآمد کرتے ہیں۔ مالیاتی نظام اس طرز کو نافذ کرتا ہے: سرکاری کاغذ اب بینکنگ سسٹم کے گھریلو قرضوں کا تقریباً 72 فیصد جذب کرتا ہے، مالی سال 2016 میں نجی شعبے کا حصہ تقریباً 35 فیصد سے گھٹ کر 21 فیصد پر آ گیا ہے، بینکوں نے اپنے ذخائر کا تاریخی-کم 37.5 فیصد قرض دیا، اور نجی قرضوں کے درمیان جی ڈی پی کے سب سے کم 8 فیصد پر قرضہ دیا گیا۔ ایشیا
میز کے قرض لینے والے کی طرف سے ہجوم
ڈپازٹ رکھنے والے بینک کے پاس ایک انتخاب ہوتا ہے: اسے کاروبار کو قرض دے، تمام خطرات اور کاغذی کارروائی کے ساتھ، یا ایسی سرکاری سیکیورٹی رکھو جو اچھی ادائیگی کرتی ہو اور روپے میں ڈیفالٹ نہ کر سکے۔ جب حکومت بہت زیادہ قرض لیتی ہے، تو دوسرا آپشن بطور ڈیفالٹ جیت جاتا ہے۔ ہمارا فیصل آباد ایکسپورٹر اسے ایک ورکنگ کیپٹل لون کے طور پر محسوس کرتا ہے جو سست، قلیل اور مہنگا ہے - اس لیے نہیں کہ ایک بینکر نے کاروبار کو کمزور سمجھا، بلکہ اس لیے کہ کاروبار کبھی بھی ٹریژری بل کے خلاف چل رہا تھا۔
کوئی بحران، کوئی سرخی نہیں؛ کسی خود مختار ضمانت کے بغیر کسی کے لیے کوئی کریڈٹ نہیں۔
ہر استحکام ایک ہی پتھر پر کیوں اترتا ہے؟ آمدنی کے ساتھ شروع کریں۔ فیڈرل بورڈ آف ریونیو کی وصولی مالی سال 2025 میں جی ڈی پی کے 10 فیصد سے تجاوز کر گئی - جو کہ پندرہ سال کی بلند ترین سطح ہے جو کہ ہماری ذمہ داریوں کے ساتھ ریاست کی ضرورت سے بہت کم ہے۔
تشکیل ایک گہرا مسئلہ ہے (حالانکہ براہ راست ٹیکس کا حصہ حقیقی طور پر بڑھ کر ایف بی آر کی وصولی کے 49.3 فیصد تک پہنچ گیا ہے): بوجھ رسمی اجرت کمانے والے، تعمیل کرنے والی فرم، اور درآمدی مرحلے پر مرکوز ہے، جب کہ زراعت، خوردہ، اور جائیداد کو ہلکے سے چھو لیا گیا ہے۔ ہمارے برآمد کنندگان کے انوائس میں بینک میں ودہولڈنگ ہوتی ہے، یارن میں توانائی پر لیوی ہوتی ہے، اور مشینری پر ایڈوانس ٹیکس ہوتا ہے - جب کہ تھوک فروش دو گلیوں میں، غیر دستاویزی، اس میں سے کچھ نہیں رکھتا۔ اس طرح کا نظام محض جمع نہیں کرتا۔ یہ فعال طور پر غیر رسمی کو انعام دیتا ہے اور دستاویزی کو سزا دیتا ہے۔ جب تک بنیاد وسیع نہیں ہو جاتی، ہر مالی ہدف کو پورا کیا جائے گا — جب یہ پورا ہو جائے گا — ٹیکس دہندگان کے اسی تنگ سیٹ کو سختی سے نچوڑ کر۔ فنانس بل نے آج اعلان کیا ہے کہ ایک جگہ نچوڑ کو نرم کرتا ہے اور دوسری جگہ سخت کرتا ہے: تنخواہ دار ٹیکس دہندگان کو ری اسٹرکچرڈ سلیب مل گئے اور 9 فیصد سرچارج کا خاتمہ، جب کہ برآمد کنندگان پر ایڈوانس ٹیکس 1 سے بڑھا کر 1.25 فیصد کر دیا گیا — اور ہم نے جن اکتالیس اصلاحاتی تجاویز کو اس بجٹ میں ٹریک کیا، ان میں سے ایک خاموش بجٹ ہے۔ اگر ٹیکس لگانا یہ ہے کہ ہم ریاست کو کس طرح کم فنڈ دیتے ہیں، تو زر مبادلہ کی شرح یہ ہے کہ ہم ریاست کی معیشت فروخت ہونے والی ہر چیز کی غلط قیمت کیسے لگاتے ہیں۔ پاکستان کی شرح مبادلہ کی پالیسی دو خرابیوں کے درمیان بدل گئی ہے: روپے کو ذخائر کو کم کرنے یا پالیسی ریٹ کو اوپر جانے سے، پھر کریش ہونے دینا۔ اس تاریخ کے مقابلے میں سروے کی ڈالر نما اچھی خبر پڑھنی چاہیے۔ فی کس آمدنی $1901 ایک ریکارڈ ہے — لیکن اس تبدیلی کو ختم کر دیں، اور قیمتوں کے اثرات (کم افراط زر، ایک مستحکم روپیہ) نے حقیقی ترقی کا تقریباً دوگنا کام کیا۔ اور پچھلے سال کے اعداد و شمار کو خاموشی سے $1824 سے $1751 کر دیا گیا ($7 قومی اکاؤنٹس کی نظرثانی، $66 2023 کی مردم شماری کو اپنانے سے)۔
ڈالر کی آمدنی، دوسرے لفظوں میں، جزوی طور پر اس بات کا نمونہ ہے کہ روپیہ اس وقت کہاں بیٹھا ہے۔
قرض کے تناسب کا بھی یہی حال ہے۔ ہر موخر کردہ ایڈجسٹمنٹ آخر کار اپنا بل قرض سے جی ڈی پی کے پوائنٹس میں پیش کرتی ہے، جو اگلی فرسودگی کی صبح تاریخ ہوتی ہے — FY2018-19 ادا کردہ FY2017۔ اس کو ظاہر کرنے کے لیے، میں نے ایک متضاد بنایا: بیرونی قرضوں کو ہر سال ایک حقیقی موثر شرح مبادلہ کی شرح (REER - ٹریڈ ویٹڈ، روپے کی افراط زر سے ایڈجسٹ شدہ قدر) کے بالکل 100 کے حساب سے دوبارہ دیکھیں۔ FY2008 کے بعد سے یہ طریقہ کار پورے آرک میں سنجیدہ ہے: FY2008 کی آخری چوٹی پر، FY200 کی آخری چوٹی پر اسحاق ڈار کے تحت روپے کی 22 فیصد حقیقی اوور ویلیویشن قرض کی مالیت کے جی ڈی پی کے چار پوائنٹس سے زیادہ چھپا رہی تھی۔ FY2023 کا حادثہ پھر دوسری طرف چلا گیا، میکانکی طور پر راتوں رات تقریباً ڈھائی پوائنٹس کا اضافہ ہوا۔ آج کا ہلکا مضبوط روپیہ سرخی کے تناسب کو تقریباً نصف پوائنٹ تک سبسڈی دیتا ہے۔
جوابی حقائق کو کیسے پڑھیں
ریئل ایفیکٹیو ایکسچینج ریٹ یا REER ایک سوال پوچھتا ہے: ہر اس شخص کی کرنسیوں کے خلاف جن کے ساتھ ہم تجارت کرتے ہیں، ہر ایک کی افراط زر کے بعد، کیا روپیہ مہنگا ہے یا سستا؟ 100 پڑھنے کا مطلب یہ نہیں ہے۔ ہماری مشق پچھلے اٹھارہ برسوں کو ٹھیک 100 پر رکھے ہوئے روپے کے ساتھ دہراتی ہے — کوئی دفاعی پیگ نہیں، کوئی کریش نہیں — اور ہر سال قرض کے تناسب کو دوبارہ گنتی ہے۔ اس لائن اور اصل کے درمیان کا فاصلہ ہماری قرض کی کہانی کا حصہ ہے جو ایکسچینج ریٹ مینجمنٹ نے لکھا ہے۔
اس چکر کی تین دہائیوں نے ہمیں کیا خرچ کیا ہے وہ برآمدی بنیاد میں نظر آتا ہے: سامان اور خدمات کی برآمدات 1990 کی دہائی کے وسط میں جی ڈی پی کے تقریباً 17 فیصد سے کم ہو کر تقریباً 10 فیصد رہ گئی ہیں، جب کہ بنگلہ دیش مالی سال 2000 کے آس پاس ہم سے آگے نکل گیا اور چلتا رہا۔ مہنگے روپے کے آرام کی ہر قسط ہمارے برآمد کنندگان کی طرح انوائسز پر خاموشی سے طے ہو گئی اور آرڈرز ڈھاکہ منتقل ہو گئے۔
اس فرق کو ترسیلات زر سے پورا کیا جاتا ہے - مالی سال 2025 میں ریکارڈ 38 بلین ڈالر، جی ڈی پی کے 9 فیصد سے زیادہ، سامان کے خسارے کو پورا کرنے سے زیادہ۔
ترسیلات زر کے ذریعے تجارت کی مالی اعانت میں کم از کم دو مسائل ہیں۔ سب سے پہلے، ترسیلات زر پر اتنا انحصار کرنے کا مطلب ہے کہ ہم اپنے ملک سے باہر ہونے والے واقعات اور پالیسی فیصلوں کے لیے خطرے سے دوچار ہیں: ان آمدن میں سے کم از کم نصف (ممکنہ طور پر تین پانچویں کے قریب) دو خلیجی معیشتوں سے آتے ہیں جن کے معاشی چکروں اور پالیسیوں پر ہمارا کوئی کنٹرول نہیں ہے۔ دوسرا، اور شاید اس سے بھی زیادہ اہم، ڈالر کو سستا رکھنے کے لیے ترسیلات زر کا استعمال تجارتی توازن کے جواز سے، اور درآمدات کو کھپت کی طرف متوجہ کرنے کا مطلب یہ ہے کہ ہم ایک برآمدی شعبے کو ترقی دینے میں ناکام رہے جو عالمی ویلیو چینز سے جڑے اور ملک میں بین الاقوامی ہنر اور تربیت کو داخل کرنے میں مدد کرے۔ درآمدی متبادل صنعتیں، اپنی فطرت کے مطابق، ایسا کرنے کے امکانات بہت کم ہیں۔ ترسیلات زر پاکستانیوں کی طرف سے منتقلی ہیں جنہیں ہم ملازمت دینے میں ناکام رہے؛ ان کے ساتھ برآمدی حکمت عملی کے طور پر برتاؤ کرنا ہجرت کو جاب پروگرام کہنے کے مترادف ہے۔
آرام دہ شرح مبادلہ کی مالی اعانت سے ان آمد کے لیے بہتر استعمال ہے۔ اسٹیٹ بینک کو ان میں سے زیادہ خریدنا چاہیے — درآمدی کور کے لیے ذخائر کو بڑھانا جس کی ہمیں بظاہر کمی ہے — اور روپے کے نتائج کو جراثیم سے پاک کرنا، بجائے اس کے کہ ہمارے برآمد کنندگان کو انفلوز کی قیمت کم ہونے دی جائے (مرکزی بینک پروگرام کے ریزرو اہداف کے تحت ڈالر خرید رہا ہے؛ یہاں دلیل پیمانے اور ارادے کے بارے میں ہے)۔ نس بندی میں ایک مالی لاگت آتی ہے — جو ذخائر کماتے ہیں اور جو روپیہ جمع کرتے ہیں اس کے درمیان فرق — لیکن یہ انشورنس ہے جس کی قیمت اگلے حادثے کی لاگت سے بہت کم ہے، اور یہ ایک خطرے کو بفر میں بدل دیتی ہے۔
صنعتی پالیسی کو فاتحوں کا انتخاب کرنا ہے۔ ہمارے ذمہ داروں کو چنتا ہے۔ سروے کے مینوفیکچرنگ ٹیبل بتاتے ہیں کہ اس سال ترقی اصل میں کہاں سے آئی ہے - اور ان شعبوں پر کتنا کم واجب الادا ہے جن کی ہم سب سے زیادہ مہنگی حفاظت کرتے ہیں۔ بڑے پیمانے پر مینوفیکچرنگ میں 18.2 فیصد پر سب سے زیادہ وزن رکھنے والی ٹیکسٹائل، 0.75 فیصد بڑھی۔ باب اسے اس کے خام مال کی تباہی سے نہیں جوڑتا ہے، لیکن زراعت کی میزیں ایسا کرتی ہیں: کپاس کی پیداوار مالی سال 2015 کی چوٹی کے لگ بھگ نصف پر ہے، اور 2022 کے سیلاب آنے سے پہلے اس کا بویا ہوا رقبہ ایک تہائی تک گر گیا تھا۔ ہمارے برآمد کنندگان کی انوائس پر روئی، جو ایک بار پنجاب کی ہے، تیزی سے جہاز کے ذریعے پہنچتی ہے اور اس کی ادائیگی انہی ڈالروں میں کی جاتی ہے جو انوائس کو کمانے کے لیے ہوتے ہیں۔
کپاس کی زمین کس چیز نے لی؟ گنے - پانی سے بھوکا، سیاسی طور پر محفوظ، اور مسلسل تین سالوں میں پھیل رہا ہے جس میں سروے کا اپنا آبپاشی سیکشن سطحی پانی اوسط سے 10-13 فیصد کم بتاتا ہے۔ دریں اثنا، گزشتہ دہائی کے دوران سیمنٹ کی گنجائش تقریباً دوگنی ہو گئی — مالی سال 2016 میں تقریباً 46 ملین ٹن سے آج 85 ملین ہو گئی — جب کہ گھریلو طلب رک گئی، جس سے استعمال 60 فیصد کے قریب رہ گیا۔ گاڑیوں کے لیے ٹیرف کی دیواریں، گنے کے لیے سپورٹ کی قیمتیں، جو بھی بہترین لابی کرتا ہے اس کے لیے توانائی کی سبسڈی — اور کامیابی کی ایک غیر واضح کہانی، انفارمیشن ٹیکنالوجی کی برآمدات اپنے پہلے $4 بلین سال کی طرف بڑھ رہی ہیں، بڑے پیمانے پر تحفظ کے ریکیٹ سے باہر پروان چڑھی ہیں (سرکاری اعداد و شمار ممکنہ طور پر اسے کم نہیں بتاتے ہیں — فری لانسرز اور فرموں کے ذریعے بیرون ملک رکھی گئی کمائی کا مطلب ہے $4 بلین نہیں)۔
اس تمام انتخاب کا نتیجہ استحکام کے مقصد کی عدم موجودگی ہے: ساختی تبدیلی۔ زراعت، صنعت اور خدمات بنیادی طور پر ہماری معیشت کے وہی حصص رکھتے ہیں جو تیس سال پہلے تھے - زراعت کا حصہ، تقریباً 23 فیصد، بالکل بھی گرا نہیں ہے۔
ہم نے پالیسی کو منتشر کیا، اپنے لوگوں پر قرضوں کا بوجھ ڈالا، اور ڈھانچے کو تبدیل کیے بغیر انہیں گہری غربت میں جانے دیا۔
فیڈریشن کے اپنے مالیات کے مقابلے میں کہیں بھی زیادہ ادارہ جاتی نہیں ہے۔ اس بجٹ سے دو دن پہلے، قومی اقتصادی کونسل نے صوبائی ترقیاتی پروگراموں کو منجمد کر دیا جس پر صوبوں نے اس سال اصل میں کیا خرچ کیا – اجلاس کی رپورٹ کے مطابق پنجاب کے منصوبے کے ساتھ، اس کے پچھلے بجٹ کے مقابلے میں تقریباً نصف رہ گئے۔
پہلی نظر میں، طریقہ کار ریاضی پر مبنی ہے، بدنیتی کا نہیں: بین الاقوامی مالیاتی فنڈ کے پروگرام کو اس سال جی ڈی پی کے 2.5 فیصد کے مجموعی بنیادی سرپلس کی ضرورت ہے، اور آئی ایم ایف کے پروگرام کی دستاویز میں اس مالی سال میں صوبائی شراکت کو 1464 بلین روپے مقرر کیا گیا ہے - تقریباً 59 فیصد زیادہ ہے جو کہ FY2020 کے مقابلے میں 59 فیصد زیادہ ہے۔ مالی سال 2027 تک بڑھ کر 1937 بلین روپے تک پہنچ جائے گا - اور چونکہ تنخواہیں اور پنشن منتقل نہیں ہو سکتے، ترقی ہی واحد لائن ہے جو کر سکتی ہے۔
این ایف سی ایوارڈ، ایک پِیراگراف میں
نیشنل فنانس کمیشن ایوارڈ وہ فارمولا ہے جو بڑے وفاقی ٹیکسوں کو اسلام آباد اور صوبوں کے درمیان تقسیم کرتا ہے۔ 2010 سے اب تک صوبوں کا حصہ 57.5 فیصد رہا ہے اور آئین اسے اس سے نیچے آنے کی اجازت نہیں دیتا۔ مرکز یا وفاقی حکومت قرضوں، سود کے بل اور دفاع کو اپنے پاس رکھتی ہے اور قرض لیے بغیر کچھ اور فنڈ نہیں دے سکتی۔ صوبوں کے پاس اسکول، ہسپتال اور پولیس ہیں جو یہ فیصلہ کرتے ہیں کہ آیا غربت کم ہوتی ہے۔ سالانہ بجٹ کی لڑائی، سب سے نیچے، اس بات پر بحث ہے کہ کون خرچ نہ کرنے پر راضی ہے۔
لیکن پیچھے ہٹیں اور پوچھیں کہ وفاق کو اپنے صوبوں کی ضرورت کیوں ہے کہ وہ آئینی طور پر وعدے کی گئی منتقلی کو خرچ نہ کریں۔ اس کا جواب اخراجات کے جدولوں میں ہے: وفاقی سود کی ادائیگی مالی سال 2017 میں جی ڈی پی کے 3.8 فیصد سے بڑھ کر مالی سال 2025 میں 7.8 فیصد تک پہنچ گئی - تمام مجموعی اخراجات کا تقریباً 37 فیصد، اور FY202020 کے پانچ سالوں سے حقیقی، افراط زر سے ایڈجسٹ شدہ شرائط میں 70 فیصد اضافہ۔
مرکز قرض لیتا ہے، مرکز سود ادا کرتا ہے — FY2025 میں NFC کی منتقلی کے بعد مرکز کے پاس ہر روپے کے 92 پیسے، جو ایک سال پہلے کے 97 پیسے سے کم ہے۔ صوبے وفاقی محصولات کا ایک تہائی سے زیادہ فارمولہ منتقلی کے طور پر وصول کرتے ہیں، بڑھتے ہوئے حصہ کو لازمی سرپلس کے طور پر واپس کرتے ہیں، اور کہا جاتا ہے کہ وہ اگلے سال اس سرپلس کو تقریباً 60 فیصد تک بڑھا دیں۔ اس نظام میں کسی کے پاس بھی آمدنی کو متحرک کرنے کی کوئی وجہ نہیں ہے جو حقیقت میں ریاضی کو تبدیل کرے۔ گہرا مسئلہ حساب کتاب کا نہیں، مراعات کا ہے۔ کسی بھی مالیاتی نظام میں، وہ ادارہ جو آمدنی کی کوشش کا معمولی روپیہ رکھتا ہے، کوشش کرنے کی وجہ ہے۔ پاکستان کا انتظام، جو 2010 میں 7ویں این ایف سی ایوارڈ کے بعد سے طے کیا گیا ہے، صوبوں کو ایک فارمولے کے ذریعے طے شدہ 57.5 فیصد قابل تقسیم پول فراہم کرتا ہے چاہے وہ زراعت، جائیداد، یا خدمات (تمام صوبائی مضامین) پر ٹیکس لگائیں۔ صوبے کی اپنی آمدنی کی کوشش کا معمولی روپیہ تقریباً ایک روپیہ کماتا ہے۔ وفاقی کوششوں کا معمولی روپیہ صوبوں کو تقسیم شدہ پول پر اجتماعی طور پر 57.5 پیسے کماتا ہے – ان کی اپنی کوئی محنت نہیں۔ کوئی بقایا دعویدار نہیں ہے - کوئی بھی اس بات کو برقرار نہیں رکھتا ہے کہ کیا بہتر کارکردگی پیدا کرے گی۔ وہی منقطع ہر صوبے کے اندر دہرایا جاتا ہے: ضلعی خدمات مرکز کے مقرر کردہ منتظمین کے ذریعے چلائی جاتی ہیں جن میں نتائج کا کوئی داغ نہیں ہوتا، جن کی مالی اعانت ان دارالحکومتوں سے ہوتی ہے جو شیر کا حصہ رکھتے ہیں۔ 1980 کی دہائی اور 1990 کی دہائی کے اوائل میں چین کا مقامی ترقی کا انجن بالکل برعکس ڈیزائن پر چلتا تھا - ایک مالیاتی معاہدہ کرنے والا نظام جس کے تحت اپنے کوٹے سے زیادہ آمدنی حاصل کرنے والی مقامی آبادیوں نے اپنے جمع کردہ زیادہ تر کو اپنے پاس رکھا، اور اسے بڑھانے کا مقابلہ کیا۔
میکرو کو ہٹا دیں اور سوال یہ ہے کہ ریاست فی شخص کیا فراہم کرتی ہے۔ تعلیمی اخراجات میں مالی سال 2023 کے عروج کے بعد سے برائے نام 23 فیصد کمی آئی ہے — اس کے بعد 1251 بلین روپے، مالی سال 2025 میں 962 بلین روپے، اسی مجموعی سیریز پر — افراط زر کے ایک پوائنٹ کو شمار کرنے سے پہلے؛ حقیقی فی کس کے لحاظ سے یہ مالی سال 2019 کی چوٹی سے تقریباً نصف رہ گیا ہے۔
صحت کے اخراجات جی ڈی پی کے 0.8 فیصد پر کھڑے ہیں اور گر رہے ہیں، COVID کے دور کے ٹکرانے کے ساتھ مکمل طور پر الٹ گیا ہے۔ یہاں تک کہ کیپیٹل کا اپنا اسکور بورڈ بھی حقیقی اصطلاحات کی کہانی سناتا ہے: اسٹاک مارکیٹ کی ریکارڈ برائے نام بلندیاں اس کی مالی سال 2013 کی سطح سے 4 فیصد نیچے مارکیٹ کیپٹلائزیشن تک پہنچ جاتی ہیں۔
ہم جس توانائی کی منتقلی کی تشہیر کرتے ہیں وہ متبادل کے بجائے اضافی ہے — صاف ذرائع اب ہماری آدھی بجلی فراہم کرتے ہیں، لیکن تھرمل جنریشن قطعی طور پر فلیٹ ہے، اس لیے صلاحیت کی ادائیگیاں جاری ہیں۔
اور لیبر مارکیٹ آبادی کو جذب نہیں کر رہی ہے: تازہ ترین سروے ونڈو کے مطابق افرادی قوت میں 11.3 ملین کا اضافہ ہوا لیکن روزگار 10 ملین سے کم، بیروزگاری 6.3 سے بڑھ کر 7.1 فیصد ہو گئی یہاں تک کہ شراکت میں بہتری آئی - ایک ڈیموگرافک ڈیویڈنڈ، ہم میں سے دو تہائی تیس سال سے کم ہیں، اسے اکٹھا کرنے کے لیے کوئی صنعتی ڈھانچہ نہیں ہے۔
استحکام ان سب کو ٹھیک کرنے کے لیے پیشگی شرط تھی۔ یہ ٹھیک نہیں ہے۔ سروے، ایمانداری سے پڑھیں، ان اصلاحات کی ایک فہرست ہے جنہیں ہم نے موخر کر دیا ہے — ٹیکس، شرح مبادلہ، صنعتی انتخاب، فیڈریشن کا مالیاتی ڈھانچہ — اس کے ساتھ ساتھ اس بات کا قطعی حساب کتاب ہے کہ اب ہر التوا پر کیا لاگت آتی ہے۔ آج کا بجٹ بتائے گا کہ ہم نے توجہ دی ہے یا نہیں۔
نوٹ: تمام ڈیٹا پاکستان اکنامک سروے 2025-26 کا ہے۔
