امریکہ اور ایران جنگ کے خاتمے کے لیے مفاہمت کی ایک یادداشت (MOU) پر فرانس کے دارالحکومت پِیرس کے قریب الیکٹرانک طور پر دستخط کیے گئے ہیں، امریکی صدر ڈونلڈ ٹرمپ کے کئی ہفتوں کے بار بار دعووں کے بعد کہ معاہدہ قریب ہے۔
بُدھ کے روز دستخط کیے گئے 14 نکاتی فریم ورک میں ایران پابندیوں میں ریلیف، 300 بلین ڈالر کے تعمیر نو کے منصوبے اور آبنائے ہرمز میں سمندری ٹریفک کو دوبارہ شروع کرنے کے بدلے جوہری ہتھیاروں کی خریداری یا ترقی سے باز رہنے کا عہد کرتا ہے۔
بُدھ کو فرانس میں جی 7 اجلاس کے موقع پر کیے گئے تبصروں میں، ٹرمپ نے ایران کے ساتھ ہونے والے معاہدے کو 2015 میں سابق امریکی صدر براک اوباما کی ثالثی میں کیے گئے معاہدے سے بہتر قرار دیا، جسے جوائنٹ کمپری ہینسو پلان آف ایکشن (JCPOA) کہا جاتا ہے، جسے ٹرمپ نے 2018 میں اپنی پہلی مدت کے دوران واپس لے لیا تھا۔
تاہم، تجزیہ کاروں نے خبردار کیا ہے کہ یہ طے کرنا بہت جلد ہے کہ آیا MOU، جو کہ 60 دن کی بات چیت کی مدت کو متحرک کرتا ہے، کے نتیجے میں ایک جامع معاہدہ ہو گا جو 18 صفحات پر مشتمل اوباما دور کی دستاویز سے نمایاں طور پر مختلف ہو گا، جس میں بات چیت میں کئی سال لگے اور جوہری ماہرین کا ان پٹ بھی شامل تھا۔
برطانیہ میں چتھم ہاؤس کے ایسوسی ایٹ فیلو، انیسہ بصیری تبریزی نے الجزیرہ کو بتایا کہ اس مرحلے پر دونوں کا موازنہ کرنا "منصفانہ" نہیں ہوگا، کیوں کہ مفاہمت نامے کی توجہ ایران کے جوہری پروگرام سے نمٹنے کے بجائے جنگ بندی میں توسیع پر مرکوز ہے۔
آسٹریلیا کے شہر میلبورن میں ڈیکن یونیورسٹی میں مڈل ایسٹ اسٹڈیز فورم کے ڈائریکٹر شہرام اکبر زادہ نے کہا کہ ایم او یو "مادہ کے کسی مسئلے کو حل نہیں کرتا ہے۔" انہوں نے کہا کہ "یہ صرف ایران کے جوہری پروگرام اور افزودگی سے متعلق تمام سوالات کو امریکہ اور ایران کے درمیان مذاکرات کے لیے چھوڑ دیتا ہے۔"
یہاں یہ ہے کہ معاہدے کے بارے میں ہم جتنا کم جانتے ہیں اس کا JCPOA کی دفعات سے موازنہ کیا جاتا ہے۔
یہ معاہدہ ایران کے جوہری پروگرام کے بارے میں بات چیت کو 60 دن کے مذاکراتی دور میں دھکیلتا ہے، لیکن یہ کہتا ہے کہ تہران "جوہری ہتھیاروں کی خریداری یا ترقی نہیں کرے گا"۔ دونوں فریقین اس بات کا بھی عہد کرتے ہیں کہ "ذخیرہ شدہ افزودہ مواد کو ایک ایسے طریقہ کار کے مطابق حل کریں جس پر باہمی اتفاق کیا جائے"۔
JCPOA میں ایران سے جوہری ہتھیار تیار نہ کرنے کا وہی عزم شامل تھا۔ اس نے ایران کو 15 سالوں کے لیے 3.67 فیصد تک یورینیم افزودہ کرنے کی اجازت دی - جوہری توانائی کے پروگرام کو ترقی دینے کے لیے کافی ہے، لیکن جوہری ہتھیار بنانے کے لیے درکار 90 فیصد سے بھی کم ہے۔ یادداشت میں اس بات کا ذکر نہیں کیا گیا ہے کہ آیا ایران کو یورینیم کی افزودگی کی اجازت دی جائے گی یا کب تک۔
ٹرمپ کے JCPOA سے امریکہ کو نکالنے تک، آزاد معائنہ کاروں نے تصدیق کی کہ ایران مخصوص حدود پر قائم ہے۔
اکبر زادہ نے نشاندہی کی کہ ایم او یو میں شامل جوہری ہتھیاروں کو تیار نہ کرنے کا ایرانی عہد "کوئی نیا نقطہ یا نیا عہد نہیں ہے"۔ تجزیہ کار نے کہا کہ "ایران نے مسلسل اس بات کا اعادہ کیا ہے کہ وہ ایٹم بم کا پیچھا نہیں کرتا"۔
مزید برآں، جب کہ JCPOA ایک بین الاقوامی معاہدہ تھا جس میں چین، روس، برطانیہ اور جرمنی شامل ہیں "یورینیم کی افزودگی کو محدود کرنے کے تفصیلی اقدامات اور ایرانی تعمیل کو یقینی بنانے کے لیے ایک مداخلتی نگرانی کے نظام کے ساتھ"، یادداشت ان فریقین کے درمیان ایک متزلزل دو طرفہ معاہدہ ہے جن کا ایک دوسرے پر بہت کم اعتماد ہے، اکبرزادہ نے کہا۔ جب کہ JCPOA کی عدم تعمیل کی صورت میں پابندیوں کے لیے بہت مخصوص شرائط تھیں، لیکن اس طرح کی کوئی تفصیلات میمورنڈم میں نہیں ہیں۔
جے سی پی او اے نے ایران کی روایتی فوج پر کوئی پابندی نہیں لگائی جس میں بیلسٹک میزائلوں کی سپلائی بھی شامل ہے – ایسی چیز جس کا امریکہ نے جنگ شروع ہونے سے پہلے مطالبہ کیا تھا، لیکن اسی طرح ایم او یو کے ذریعے اس پر توجہ نہیں دی گئی۔
مڈل ایسٹ کونسل آن گلوبل افیئرز کے غیر رہائشی سینئر فیلو فریڈرک شنائیڈر نے یہ بھی نوٹ کیا کہ بذات خود ایران کا جوہری ہتھیاروں کی تیاری سے باز رہنے کا عزم امریکہ کے لیے کوئی خاص فائدہ نہیں ہے۔
شنائیڈر نے الجزیرہ کو بتایا کہ "اس کو حاصل کرنے والا ٹرمپ کا معاہدہ محض جمود کو برقرار رکھنا ہو گا،" انہوں نے مزید کہا کہ سی آئی اے سمیت خفیہ ایجنسیاں جون 2025 میں امریکہ ایران 12 روزہ جنگ سے پہلے ہی یہ نتیجہ اخذ کر چکی ہیں کہ تہران فعال طور پر جوہری ہتھیار تیار نہیں کر رہا ہے۔
انہوں نے نتیجہ اخذ کیا، "یہ مشکوک ہے کہ ٹرمپ کی کوئی ڈیل اس معاملے پر جے سی پی او اے میں کوئی بہتری لائے گی۔"
یادداشت میں کہا گیا ہے کہ امریکہ "اسلامی جمہوریہ ایران کے خلاف ہر قسم کی پابندیاں ختم کرنے" اور علاقائی شراکت داروں کے ساتھ ملک کی تعمیر نو اور اقتصادی ترقی کے لیے کم از کم 300 بلین ڈالر کے ساتھ ایک قطعی، باہمی متفقہ منصوبہ تیار کرنے کا عہد کرتا ہے۔ جب کہ JCPOA نے بتدریج پابندیوں میں ریلیف کو ایران کے جوہری پروگرام پر پابندیوں کی تعمیل سے مشروط بنایا، اس یادداشت کے الفاظ میں کہا گیا ہے کہ چھوٹ "حتمی معاہدے کے ایک حصے کے طور پر طے شدہ شیڈول" پر لاگو ہوگی۔
برطانیہ کی ایس او اے ایس یونیورسٹی لندن میں مشرق وسطیٰ اور ایرانی علوم کے لیکچرر علی علوی نے کہا کہ پابندیوں کا خاتمہ تہران کے لیے ایک ترجیح ہے، جو ہفتوں کی جنگ کے نتیجے میں ہونے والے وسیع اقتصادی نقصان کی وجہ سے زیادہ ضروری ہے۔
اگرچہ JCPOA میں اقتصادی ترقی کے لیے فنڈنگ شامل نہیں تھی، جو کہ پچھلے مذاکرات کے دوران کبھی میز پر نہیں تھی، علاقائی شراکت داروں کے ذریعے ایران میں تعمیر نو کے لیے $300bn کا سرمایہ کاری فنڈ ایک بہت بڑا اجرت ہے جو تہران کو تنہائی سے نکال سکتا ہے۔
علوی نے کہا کہ جب کہ ایران اقتصادی فوائد حاصل کرے گا – جس کا نتیجہ ٹرمپ نے جے سی پی او اے میں تنقید کا نشانہ بنایا تھا – “پورا خطہ بہتر ہو گا”۔ ایران اور خلیج تعاون ممالک (جی سی سی) کے درمیان اقتصادی انضمام کو آگے بڑھا کر، تعمیر نو کے فنڈ سے خطے میں کشیدگی کم کرنے میں مدد ملے گی۔
یادداشت میں ایران کے منجمد اثاثوں کو "مکمل طور پر دستیاب" بنانے کے لیے واشنگٹن کے عزم کا بھی ذکر کیا گیا ہے۔
ٹرمپ نے JCPOA پر ایران کو کچھ محدود فنڈز تک رسائی کی اجازت دینے پر تنقید کی تھی اور اسے نکالنے کی ایک بڑی وجہ قرار دیا تھا۔ بُدھ کے روز اس نقطہ پر ایک واضح یو ٹرن میں، تاہم، انہوں نے کہا کہ یہ فنڈز "ایران کا پیسہ" تھے۔ انہوں نے G7 سربراہی اجلاس کے موقع پر نامہ نگاروں کو بتایا کہ "وقت کے ایک خاص موڑ پر، میرا اندازہ ہے کہ ہمیں اسے واپس کرنا پڑے گا۔"
شنائیڈر نے مشرق وسطیٰ کونسل برائے عالمی امور میں کہا کہ یہ عہد عملی سے زیادہ علامتی ہے۔ تجزیہ کار نے کہا کہ "امریکہ خود بہت سے ایرانی اثاثے براہ راست اپنے پاس نہیں رکھتا ہے۔" "ان فنڈز کی اکثریت پھنسے ہوئے تجارتی محصول کی ہے، جس کی سب سے بڑی قسطیں چین اور عراق میں ہیں۔"
لہذا، "اثاثوں کو 'منجمد' کرنے کا کوئی بھی وعدہ ٹرمپ انتظامیہ کے دائرہ اختیار میں نہیں ہے"، انہوں نے مزید کہا۔
اگرچہ JCPOA کے مقاصد کے لیے یہ کبھی ایجنڈے میں شامل نہیں تھا، لیکن اس بار مذاکرات میں یہ ایران کے لیے فائدہ اٹھانے کا ایک اہم حصہ بن گیا ہے۔
ایران نے 28 فروری کو شروع ہونے والے تنازعے کے شروع میں اہم سمندری چوکی پوائنٹ کو بند کر دیا، جس سے دنیا کے تیل اور مائع قدرتی گیس کی سپلائی کا تقریباً پانچواں حصہ بلاک ہو گیا اور توانائی کی عالمی منڈیوں کے ذریعے جھٹکوں کی لہریں بھیجیں۔ تیل کی قیمتوں میں اضافہ ہوا اور کئی ممالک کو توانائی کی شدید قلت کا سامنا کرنا پڑا۔
امریکہ نے چند ہفتوں بعد ایرانی بندرگاہوں کی اسی طرح کی بحری ناکہ بندی شروع کر دی۔ ٹرمپ نے اِتوار کو ایران کے ساتھ ابتدائی معاہدے کا اعلان کرتے ہوئے خوشی کا اظہار کرتے ہوئے کہا، "دنیا کے جہاز، اپنے انجن شروع کریں، تیل کو بہنے دو!"
میمورنڈم میں کہا گیا ہے کہ امریکہ 14 نکاتی دستاویز پر دستخط کے بعد اپنی ناکہ بندی کو "فوری طور پر" ہٹانا شروع کر دے گا اور "30 دن کے اندر بحری ناکہ بندی مکمل طور پر ختم کر دے گا"۔
اس میں یہ بھی کہا گیا ہے کہ ایران "سلطنت عمان کے ساتھ مستقبل کی انتظامیہ اور بحری خدمات اور آبنائے ہرمز کی وضاحت کے لیے بات چیت کرے گا"۔ یہ جملہ دونوں ممالک کے لیے آبی گزرگاہ کے مستقبل کے انتظامات پر بات چیت کے لیے دروازہ کھلا چھوڑ دیتا ہے، جو جنگ سے پہلے مفت تھا۔
بین الاقوامی قانون کے تحت ہرمز جیسی قدرتی آبنائے سے ٹول وصول نہیں کیے جا سکتے۔ تاہم، ایران نے اصرار کیا ہے کہ ملحقہ ریاستوں کے لیے یہ جائز ہے کہ وہ جہاز رانی کے لیے فراہم کی جانے والی "خدمات" کے لیے فیس وصول کریں، جیسے کہ انشورنس یا ڈاکنگ، جن کی میری ٹائم قانون کے تحت اجازت ہے۔
SOAS میں علوی نے کہا کہ ایران نے آبی گزرگاہ پر کنٹرول کا دعویٰ کرتے ہوئے مشرق وسطیٰ میں ایک "نیا آرڈر" قائم کرنے میں مؤثر طریقے سے کامیابی حاصل کی ہے۔ انہوں نے کہا کہ "ایران کے پاس جے سی پی او اے [مذاکرات] کے مقابلے میں اب زیادہ فائدہ ہے۔"
انہوں نے مزید کہا کہ "ٹرمپ آبنائے ہرمز کی بندش سے پیدا ہونے والے [معاشی] دباؤ کو برداشت نہیں کر سکے" اور "جے سی پی او اے نے ایران کو اس سے کہیں زیادہ دیا"۔
نہ تو MOU اور نہ ہی JCPOA نے واضح طور پر خطے میں ایرانی حمایت یافتہ مسلح گروہوں، جیسے لبنان میں حزب اللہ، غزہ میں حماس اور یمن میں حوثیوں سے خطاب کیا۔
لیکن میمورنڈم میں "لبنان سمیت تمام محاذوں پر فوجی کارروائیوں کو فوری اور مستقل طور پر ختم کرنے" کا اعلان کیا گیا ہے۔ تاہم اس میں اسرائیل کا ذکر نہیں ہے، جس نے فروری میں امریکا کے ساتھ مل کر ایران کے خلاف جنگ شروع کی تھی یا حزب اللہ۔
اسرائیل کے وزیر اعظم بنجمن نیتن یاہو نے امریکہ ایران معاہدے کے اعلان کے باوجود جنوبی لبنان پر اسرائیل کے قبضے کو جاری رکھنے کا عہد کیا ہے جو ان دشمنیوں سے منسلک ہے۔ شنائیڈر نے کہا کہ "ٹرمپ ڈیل، جیسا کہ یہ اس وقت تشکیل پا رہا ہے، ایرانی علاقائی اتحادیوں کے حوالے سے رعایتوں کا مطالبہ نہیں کرتا ہے اور اس کے برعکس، اس میں اسرائیل کو لبنان کے خلاف لڑنے والی جنگ میں روکنے کے لیے امریکی طرف سے مراعات شامل ہیں۔"
"JCPOA مقصد کے لحاظ سے بہت تنگ اور تکنیکی تھا تاکہ دوسرے مسائل کی پیچیدگیوں میں الجھنے سے بچا جا سکے، اور اس طرح، اس میں ایرانی اتحادی شامل نہیں تھے، جو کہ اقوام متحدہ کی سلامتی کونسل کا موضوع تھا۔"
چتھم ہاؤس میں بصیری تبریزی کے مطابق، ٹرمپ کی ڈیل کو جے سی پی او اے سے بہتر کیا ہو گا اگر یہ "ایران کو جوہری پروگرام اور [اس کے] پراکسیز کے ذریعے مسلسل... ڈیٹرنس پوزیشن کے تصور کی طرف نہیں دھکیلتا ہے۔"
انہوں نے کہا کہ اب جس چیز کی ضرورت ہے، وہ ہے "ایک ایسا معاہدہ جو ایران کو اقتصادی طور پر بہت زیادہ راغب کرتا ہے اور … جو ایران کو دھیرے دھیرے کمزوری کے تصور سے باہر لاتا ہے [اور] باہمی اعتماد پر استوار ہوتا ہے۔" اگلے 60 دن اس بات کا تعین کریں گے کہ آیا یہ ممکن ہے۔
