ڈونلڈ ٹرمپ انتظامیہ نے دلیل دی ہے کہ تہران کے ساتھ جاری جنگ بندی کی وجہ سے ایران کے خلاف امریکی اسرائیل جنگ کے لیے کانگریس کی منظوری حاصل کرنے کے لیے یکم مئی کی اہم ڈیڈ لائن کا اب کوئی فرق نہیں پڑے گا۔
ایک بار جب صدر ریاستہائے متحدہ کی کانگریس کو جنگ کے بارے میں مطلع کرتا ہے، تو اس کے پاس جنگی طاقتوں کی قرارداد کے تحت 60 دن کی ڈیڈ لائن ہوتی ہے کہ وہ قانون سازوں کو مہم کو گرین لائٹ کرنے یا دشمنی میں ملوث افواج کو نکالنے کے لیے کہیں۔
ایران کے خلاف جنگ کی صورت میں، یہ ڈیڈ لائن جمعے کو ختم ہو رہی ہے۔
لیکن جمعرات کو، سیکرٹری دفاع پیٹ ہیگستھ نے سینیٹ کی سماعت میں قانون سازوں کو بتایا کہ جاری ابھی تک نازک جنگ بندی نے مؤثر طریقے سے ڈیڈ لائن پر گھڑی کو روک دیا ہے۔
تاہم، Hegseth کی تشریح کا سختی سے مقابلہ کیا جا رہا ہے۔ ڈیموکریٹک قانون سازوں اور قانونی ماہرین کا کہنا ہے کہ اس قانون میں کوئی شق نہیں ہے جو ڈیڈ لائن شروع ہونے کے بعد توقف کی اجازت دیتی ہے۔
یہ اختلاف اس بات پر گہری تصادم کی عکاسی کرتا ہے کہ "دشمنی" کی تعریف کیسے کی جاتی ہے، اور کیا عارضی جنگ بندی قانونی ذمہ داریوں کو تبدیل کر سکتی ہے جن کی وائٹ ہاؤس سے توقع کی جاتی ہے۔
تو جنگی طاقتوں کی قرارداد پر ٹرمپ انتظامیہ کا کیا موقف ہے، اور اپوزیشن اور قانونی ماہرین اسے کیسے چیلنج کر رہے ہیں؟
جمعرات کو امریکی سینیٹ کی آرمڈ سروسز کمیٹی کے سامنے گواہی کے دوران، ہیگستھ نے دلیل دی کہ لڑائی میں وقفے کے دوران "60 دن کی گھڑی رک جاتی ہے، یا رک جاتی ہے"۔
امریکہ اور ایران نے 8 اپریل سے جنگ بندی کے مذاکرات شروع ہونے کے بعد بڑے پیمانے پر براہ راست حملوں کو روک دیا ہے، حالانکہ یہ مذاکرات تب سے تعطل کا شکار ہیں۔
تب سے، تہران نے آبنائے ہرمز کو مؤثر طریقے سے روکنا جاری رکھا ہوا ہے اور واشنگٹن نے آبنائے میں ایرانی بندرگاہوں اور بحری جہازوں کی بحری ناکہ بندی برقرار رکھی ہوئی ہے۔ صدر ٹرمپ نے بارہا خبردار کیا ہے کہ حملے دوبارہ شروع ہو سکتے ہیں۔
ٹرمپ انتظامیہ کے دیگر عہدیداروں نے ہیگستھ کی بازگشت کرتے ہوئے کہا کہ اپریل کے اوائل سے فعال تبادلوں کی عدم موجودگی کا مطلب یہ ہے کہ جنگی طاقتوں کی قرارداد کے مقاصد کے لیے دشمنی مؤثر طریقے سے ختم ہو گئی ہے اور اس لیے 60 دن کی ڈیڈ لائن کا اطلاق نہیں ہو سکتا۔
ایک اہلکار نے خبر رساں ادارے روئٹرز کو بتایا، ’’جنگی طاقتوں کے حل کے مقاصد کے لیے، 28 فروری بروز ہفتہ شروع ہونے والی دشمنی ختم ہو گئی ہے۔‘‘
"امریکی مسلح افواج اور ایران کے درمیان منگل، 7 اپریل سے فائرنگ کا کوئی تبادلہ نہیں ہوا ہے۔"
مزید یہ کہ، کچھ لوگوں نے صرف ایک نئے نام سے ایک نیا آپریشن شروع کرنے کا مشورہ دیا ہے تاکہ آخری تاریخ کو پورا کیا جا سکے۔ رچرڈ گولڈ برگ، جنہوں نے ٹرمپ کے پہلے دور میں امریکی قومی سلامتی کونسل کے لیے بڑے پیمانے پر تباہی پھیلانے والے ایرانی ہتھیاروں کا مقابلہ کرنے کے لیے ڈائریکٹر کے طور پر خدمات انجام دیں، کہا کہ انھوں نے انتظامیہ کے اہلکاروں سے سفارش کی ہے کہ وہ صرف ایک نئے آپریشن کی طرف منتقل ہو جائیں، جسے انھوں نے تجویز کیا کہ "ایپک پیسیج"، آپریشن ایپک فیوری کی ایک کڑی — ایران کے خلاف موجودہ آپریشن کا نام ہے۔
وہ نیا مشن، اس نے ایسوسی ایٹڈ پریس نیوز ایجنسی کو بتایا، "فطری طور پر اپنے دفاع کا ایک مشن ہو گا جو آبنائے کو دوبارہ کھولنے پر مرکوز ہو گا جبکہ نیویگیشن کی آزادی کی بحالی کی حمایت میں جارحانہ کارروائی کا حق محفوظ رکھتا ہو گا"۔
گولڈ برگ نے مزید کہا ، "یہ میرے لئے یہ سب حل کرتا ہے۔
جنگی طاقتوں کے ایکٹ کا تقاضا کیا ہے۔
جنگی طاقتوں کی قرارداد، جو 1973 میں منظور کی گئی تھی، اس بات کو محدود کرتی ہے کہ ایک امریکی صدر کانگریس کی منظوری کے بغیر کتنی دیر تک جنگ لڑ سکتا ہے۔
قانون کے تحت صدر کو امریکی افواج کو دشمنی میں شامل کرنے کے 48 گھنٹوں کے اندر کانگریس کو مطلع کرنا ہوگا۔ اس مقام سے، 60 دن کی گھڑی شروع ہوتی ہے۔ اگرچہ امریکہ اور اسرائیل نے 28 فروری کو ایران کے خلاف اپنی موجودہ جنگ کا آغاز کیا تھا، ٹرمپ انتظامیہ نے 2 مارچ کو کانگریس کو مطلع کیا تھا، جس کی وجہ سے 60 دن کی ڈیڈ لائن یکم مئی کو ختم ہو رہی ہے۔
ان 60 دنوں کے اندر، صدر کو یا تو کانگریس سے اجازت حاصل کرنی ہوگی – ایوان اور سینیٹ کی طرف سے منظور کردہ مشترکہ قرارداد کے ذریعے – یا امریکی فوجی مداخلت کو ختم کرنا ہوگا۔
قانون 30 دن کی محدود توسیع کی اجازت دیتا ہے، لیکن صرف افواج کو محفوظ طریقے سے نکالنے کے لیے، غیر معینہ مدت تک جنگی کارروائیوں کو جاری رکھنے کے لیے نہیں۔
تاہم، قانون، جو ویتنام کے بعد صدارتی جنگ سازی کے اختیارات کو محدود کرنے کے لیے ڈیزائن کیا گیا تھا، کو ماضی کے صدور نے نظر انداز یا چیلنج کیا ہے، جنہوں نے قانون کے کچھ حصے غیر آئینی ہونے پر استدلال کیا ہے۔
ملٹری فورس کے استعمال کی اجازت (اے یو ایم ایف) فوجی کارروائیوں کو جاری رکھنے کے لیے ایک اور ممکنہ قانونی بنیاد ہے، کیونکہ یہ صدر کو متعین مقاصد کے لیے فورس تعینات کرنے کا اختیار دیتا ہے۔ یہ اصل میں 11 ستمبر کے حملوں کے بعد 2001 میں نافذ کیا گیا تھا تاکہ امریکہ کو اپنی نام نہاد "دہشت گردی کے خلاف جنگ" کو انجام دینے کی اجازت دی جائے، اور پھر 2002 میں صدام حسین کو ہٹانے اور عراق پر 2003 کے حملے کی اجازت دینے کی دوبارہ تصدیق کی گئی۔ تب سے، متواتر انتظامیہ نے وسیع پیمانے پر فوجی کارروائیوں کی حمایت کے لیے ان اجازتوں پر انحصار کیا ہے۔
ڈیموکریٹس اور ریپبلکنز کے درمیان گہری تقسیم کی وجہ سے، کانگریس کی جانب سے ایران کے خلاف فوجی کارروائی جاری رکھنے کا امکان نہیں ہے۔
جمعرات کو، جنگی طاقتوں کی قرارداد کا استعمال کرتے ہوئے فوجی آپریشن کرنے کے ٹرمپ کے اختیار کو روکنے کے لیے سینیٹ میں چھٹے بولی کو 50-47 سے شکست دی گئی، ارکان نے پارٹی خطوط پر بھاری اکثریت سے ووٹ دیا۔
ڈیموکریٹس نے ہیگستھ کے دعوے کے خلاف سختی سے پیچھے ہٹتے ہوئے کہا کہ جنگ بندی شروع ہونے کے بعد 60 دن کی الٹی گنتی کو روکنے کے لیے جنگی طاقتوں کی قرارداد میں کوئی قانونی بنیاد نہیں ہے۔
سماعت کے موقع پر، ورجینیا کے سینیٹر ٹم کین نے اس تشریح کو یکسر مسترد کرتے ہوئے کہا کہ انہیں "یقین نہیں ہے کہ قانون اس کی حمایت کرے گا"۔
کیلی فورنیا کے ڈیموکریٹک سینیٹر ایڈم شِف نے بھی اس دلیل کو چیلنج کرتے ہوئے اس بات کی نشاندہی کی کہ فضائی حملے روکنے کے باوجود امریکی افواج خطے میں متحرک ہیں۔ "کچھ قوتوں کو استعمال کرنے سے روکنا جبکہ دوسروں کو استعمال کرنا کسی طرح گھڑی کو نہیں روکتا،" انہوں نے نوٹ کیا۔
فضائی اور میزائل حملوں کو روکنے کے باوجود، امریکی اور ایرانی افواج نے آبنائے ہرمز میں اور اس کے آس پاس دشمنی جاری رکھی ہوئی ہے۔
20 اپریل کو، امریکی فوج نے ایرانی جھنڈے والے کنٹینر جہاز توسکا پر فائرنگ کی اور اسے قبضے میں لے لیا، جس کے چند دن بعد تہران نے دو غیر ملکی تجارتی جہازوں کو پکڑ لیا۔
اگرچہ تقریباً تمام ریپبلکنز نے جمعرات کو جنگی طاقتوں کی قرارداد کو مسترد کر دیا، تاہم مین کی سینیٹر سوسن کولنز نے ڈیموکریٹس کا ساتھ دیا۔
انہوں نے کہا کہ کمانڈر انچیف کے طور پر صدر کے اختیارات کی کوئی حد نہیں ہے، انہوں نے اس بات کی نشاندہی کرتے ہوئے کہا کہ 60 دن کی ڈیڈ لائن کوئی تجویز نہیں ہے، یہ ایک ضرورت ہے۔
امریکی آئینی اور بین الاقوامی قانون کے ماہر اور سابق ایسوسی ایٹ ڈپٹی اٹارنی جنرل بروس فین نے کہا کہ قرارداد "کبھی کہیں نہیں کہتی" کہ فوجی کارروائی کے لیے کانگریس کی منظوری حاصل کرنے کی 60 دن کی ڈیڈ لائن "اگر جنگ بندی ہوتی ہے تو رک جاتی ہے"۔
الجزیرہ سے بات کرتے ہوئے، فین نے خبردار کیا کہ اس طرح کی تشریح "قرارداد کو محض کاغذی شیر میں بدل دیتی ہے"۔
انہوں نے مزید کہا کہ "آپ سے پوچھنا ہوگا کہ صدر ٹرمپ نے کانگریس سے اعلان جنگ کرنے کے لیے کیوں نہیں کہا؟ جس طرح ویتنام کی جنگ میں، وہاں بھی جنگ کا کوئی اعلان نہیں کیا گیا، کیونکہ وہ جانتے ہیں کہ وہ ووٹ ہار جائیں گے۔"
جنگی طاقتوں کی قرارداد اس وقت کے صدر رچرڈ نکسن کی کمبوڈیا پر خفیہ بمباری اور ویتنام میں ایک دہائی سے زیادہ جنگ کے بعد منظور کی گئی تھی، باوجود اس کے کہ اس نے قرارداد کو ابتدائی طور پر ویٹو کیا تھا۔
فین نے کہا، "اگر مسٹر ٹرمپ نے سوچا کہ یہ پاس ہو جائے گا تو کانگریس سے اعلامیہ کیوں نہیں مانگیں گے؟ ایوان اور سینیٹ میں ان کی اکثریت ہے۔ وہ جانتے ہیں کہ وہ ہار جائیں گے۔"
"جنگی طاقتوں کی قرارداد ایک سائیڈ شو ہے۔ یہاں اصل عنصر یہ ہے کہ کانگریس کے ذریعہ اختیار کردہ نیورمبرگ بین الاقوامی قانون کے اصولوں کے تحت، ہم جارحیت کی مجرمانہ جنگ میں مصروف ہیں،" انہوں نے مزید کہا۔
