اسلام آباد: یورپی یونین نے جُمِرات کو جنرلائزڈ اسکیم آف پریفرنسز پلس (GSP+) کے تحت پاکستان کے وعدوں کی تعمیل میں "مسائل" کو نوٹ کیا اور خبردار کیا کہ اسلام آباد کو نظرثانی شدہ GSP فریم ورک کے تحت کوالیفائی کرنے کے لیے ان کوتاہیوں کو دور کرنا ہوگا۔
یہ احتیاط 2023-2025 کی مدت کے دوران GSP کے نفاذ کے بارے میں یورپی کمیشن کی تازہ ترین رپورٹ میں سامنے آئی ہے، جس میں کہا گیا ہے کہ پاکستان کو "اپنی GSP+ ذمہ داریوں کی تعمیل کے مسائل کا سامنا ہے" اور "کئی شعبوں میں پیچھے ہٹ گیا ہے جبکہ مثبت تبدیلی محدود تھی"۔
آگے دیکھتے ہوئے، کمیشن نے کہا کہ یورپی یونین کے ترجیحی تجارتی نظام تک پاکستان کی مسلسل رسائی کا انحصار ان علاقوں میں واضح بہتری پر ہوگا جہاں خدشات برقرار ہیں۔
"مزید GSP+ کی اہلیت اور بین الاقوامی وعدوں کی تعمیل کو یقینی بنانے کے لیے، بشمول 2027 کے نظرثانی شدہ GSP قوانین کو مدنظر رکھتے ہوئے، مستقبل کی مصروفیات کے لیے اہم ترجیحات میں شامل ہیں: انسانی حقوق کی خلاف ورزیوں کے لیے جوابدہی کو یقینی بنانا؛ تشدد کے خلاف کوششوں میں اضافہ؛ جیل اور سزائے موت میں اصلاحات؛ جبری گمشدگی کی آزادی اور اظہار رائے کی آزادی کے حوالے سے منفی پیش رفت کو تبدیل کرنا"۔
نیا ترجیحی تجارتی فریم ورک، جو یکم جنوری 2027 سے نافذ العمل ہوگا، تمام موجودہ مستفید کنندگان کو مزید سخت پائیداری اور حکمرانی کی ضروریات کے تحت اس حیثیت کے لیے دوبارہ درخواست دینے کی ضرورت ہے۔
یہ رپورٹ، یورپی کمیشن اور یورپی یونین کے اعلی نمائندے برائے خارجہ اور سلامتی پالیسی کے ذریعے مشترکہ طور پر شائع کی گئی، موجودہ GSP ضابطے کے تحت نگرانی کا حتمی جائزہ ہے اور اس میں 2023-2025 کے دورانیے کا احاطہ کیا گیا ہے۔
پاکستان کے بارے میں کمیشن کا اندازہ، جو کہ منسلک اسٹاف ورکنگ دستاویز میں دیا گیا تھا، ملک کے انسانی حقوق کے ریکارڈ پر تشویش کا غلبہ تھا، حالانکہ اس نے رپورٹنگ کی مدت کے دوران اختیار کیے گئے متعدد مثبت قانون سازی کے اقدامات کو تسلیم کیا تھا۔
اس میں اقلیتوں کے لیے قومی کمیشن کے قیام کی قانون سازی، سزائے موت کے دائرہ کار کو کم کرنے، سزائے موت پر عمل درآمد پر پابندی کا تسلسل، انسدادِ تشدد ایکٹ کے تحت قوانین کو لاگو کرنے، اسلام آباد کیپٹل ٹیریٹری کے لیے گھریلو تشدد کے بل کی منظوری اور ملک کی پہلی قابلِ تعزیر ترقی کے لیے قانون سازی کا حوالہ دیا گیا۔
اس نے پاکستان کے انسانی حقوق کی ذمہ داریوں کو آگے بڑھانے میں ایک اہم ادارے کے طور پر ابھرنے پر انسانی حقوق کے قومی کمیشن کی بھی تعریف کی۔
تاہم، رپورٹ نے مشاہدہ کیا کہ "زیادہ تر پیش رفت قانون سازی اور انتظامی نوعیت کی ہے اور اسے زمینی سطح پر حقیقی بہتری میں ترجمہ کرنے کی ضرورت ہے"۔
اس میں کہا گیا ہے کہ "اہم خدشات باقی ہیں، جو عام طور پر قانون کی حکمرانی اور سول سوسائٹی کی جگہ کو متاثر کرتے ہیں"، انہوں نے مزید کہا کہ "مجرموں کے لیے جوابدہی کے بغیر، جبری گمشدگیوں اور ماورائے عدالت قتل میں اضافہ ہوا"۔
کمیشن نے اظہار رائے کی آزادی میں بگاڑ پر بھی تشویش کا اظہار کرتے ہوئے کہا کہ سائبر کرائم، انسداد دہشت گردی اور توہین رسالت کے قوانین میں ترامیم نے مبہم دفعات متعارف کرائی ہیں جنہیں "منتقلین، انسانی حقوق کے محافظوں، صحافیوں، اقلیتوں اور عام شہریوں" کے خلاف استعمال کیا جا سکتا ہے، جس سے انہیں قید، غیر ملکی سفری ضبطی یا ضبطی کے لیے بے نقاب کیا جا سکتا ہے۔
رپورٹ کے مطابق میڈیا کی آزادی، صحافیوں کے تحفظ کے لیے قانون سازی کے باوجود مسلسل بگڑتی رہی، میڈیا کے ارکان کو حساس معاملات پر رپورٹنگ کے لیے ڈرانے دھمکانے، ہراساں کیے جانے، تشدد اور اسٹریٹجک قانونی چارہ جوئی کا سامنا کرنا پڑتا ہے۔
رپورٹ میں، خاص طور پر، نوٹ کیا گیا کہ "ہدف بنائے گئے قانونی چارہ جوئی (عوامی شرکت کے خلاف اسٹریٹجک مقدمے، SLAPPs) بعض اوقات صحافیوں اور وکلاء کو ان کے کام کرنے سے روکنے کے لیے استعمال کیے جاتے ہیں"۔
"قانون سازی، جیسے پاکستان الیکٹرانک کرائمز ایکٹ (پیکا) اور مجرمانہ ہتک عزت، توہین رسالت، بغاوت اور انسداد دہشت گردی کے قوانین، نفرت انگیز تقریر، ہتک عزت، دہشت گردی اور جھوٹی خبروں کے مبہم تصورات پر مشتمل ہیں۔"
اس میں کہا گیا ہے کہ پیکا، مجرمانہ ہتک عزت، توہین رسالت، بغاوت اور انسداد دہشت گردی کے قوانین کی دفعات نے "منتقلین، صحافیوں، انسانی حقوق کے محافظوں اور نسلی یا مذہبی اقلیتوں سے تعلق رکھنے والے افراد پر ایک اہم ٹھنڈا اثر پیدا کیا ہے"۔
اس میں مزید کہا گیا ہے کہ حالیہ آئینی ترامیم کو "عدالتی آزادی کو مزید مجروح کرنے" کے لیے تنقید کا نشانہ بنایا گیا، جس سے منصفانہ ٹرائل کی ضمانتوں اور انصاف تک رسائی سے متعلق دیرینہ خدشات بڑھ گئے۔ تاہم، تازہ ترین آئینی ترامیم نے عدلیہ کی آزادی، فوج کے احتساب اور قانون کی حکمرانی کے احترام پر اس طرح کی اصلاحات کے اثرات کے بارے میں خدشات پیدا کیے ہیں۔
رپورٹ، جس کے بارے میں کمیشن نے کہا کہ "2024 کے انتخابی عمل کی سالمیت کے بارے میں مسلسل شکایات، حزب اختلاف کی جماعتوں کے رہنماؤں اور حامیوں کے خلاف سخت اقدامات، اور مزید بڑھتے ہوئے فوجی اثر و رسوخ کی وجہ سے تشکیل دی گئی تھی"، نے سیاسی حقوق کی صورتحال پر بھی روشنی ڈالی۔
اس میں کہا گیا ہے: "بدسلوکی عدالتی کارروائیوں، اور سابق وزیر اعظم سمیت اپوزیشن کے حامیوں اور رہنماؤں کی نظربندی سے سیاسی حقوق دوسروں کے درمیان منفی طور پر متاثر ہوتے ہیں، جن میں منصفانہ ٹرائل اور نظر بندی کی شرائط، بشمول وکلاء، ملاقاتیوں اور طبی امداد تک رسائی کے حوالے سے خدشات ہیں۔"
فوجی ٹرائلز آئی سی سی پی آر کے آرٹیکل 14 کے تقاضوں کو پورا نہیں کرتے جو ایک منصفانہ اور عوامی مقدمے کی سماعت کے حق کو متعین کرتا ہے، ایسی عدالت میں جو آزاد، غیر جانبدار اور قابل ہو، اور مناسب اور موثر قانونی نمائندگی ہو۔
رپورٹ میں جبری گمشدگیوں پر کافی توجہ دی گئی، یہ کہا گیا کہ رپورٹیں مسلسل بہت زیادہ اور بڑھتی ہوئی تعداد کی نشاندہی کرتی ہیں، خاص طور پر بلوچستان اور خیبر پختونخواہ میں، جب کہ جبری گمشدگیوں پر انکوائری کمیشن مجرموں کا احتساب کرنے میں ناکام رہا۔ اس نے خاص طور پر جبری گمشدگیوں کو مجرم قرار دینے کی قانون سازی کی مسلسل عدم موجودگی پر بھی تنقید کی۔
یورپی کمیشن نے مذہبی اقلیتوں بالخصوص احمدیوں کے خلاف مسلسل امتیازی سلوک، خواتین اور بچوں کے خلاف مسلسل تشدد، اسکول سے باہر بچوں کی بڑی تعداد، بچوں کی شادیاں، چائلڈ لیبر، جیلوں میں بھیڑ بھاڑ اور پاکستان کے وطن واپسی کے پروگرام کے تحت واپس آنے والے افغان مہاجرین کے ساتھ سلوک پر تشویش کو بھی اجاگر کیا۔
اس دوران رپورٹ میں سماجی تحفظ کو مضبوط بنانے، جیلوں میں اصلاحات کو آگے بڑھانے، صنفی بنیادوں پر تشدد کے خلاف اقدامات متعارف کرانے، تعلیمی اقدامات کو وسعت دینے اور انسانی حقوق کے تحفظ کے لیے ادارہ جاتی طریقہ کار کو بہتر بنانے میں پاکستان کی کوششوں کا اعتراف کیا گیا۔
تازہ ترین تشخیص ایک ایسے وقت میں سامنے آئی ہے جب پاکستان EU کے GSP+ انتظامات کا سب سے بڑا فائدہ اٹھانے والا ملک ہے، جس کے تحت برآمد کنندگان کو انسانی حقوق، مزدوروں کے حقوق، ماحولیاتی تحفظ، موسمیاتی کارروائی اور گڈ گورننس کا احاطہ کرنے والے 27 بین الاقوامی کنونشنز پر عمل درآمد کے بدلے یورپی منڈی تک ترجیحی رسائی حاصل ہے۔
کمیشن نے مزید زور دیا کہ اس انتظام کے تحت پاکستان کو حاصل ہونے والے معاشی فوائد کافی حد تک برقرار ہیں۔
پاکستان سے یورپی یونین کی درآمدات 2022 میں 9.4 بلین یورو تک پہنچ گئیں اور 2023 میں کم ہو کر 7.9 بلین یورو رہ گئیں اور 2024 میں 8.3 بلین یورو تک پہنچ گئی۔
یورپی یونین پاکستان کی سب سے بڑی برآمدات کی منزل بنی ہوئی ہے، جو اس کی کل برآمدات کا 28 فیصد ہے، جب کہ یورپی مارکیٹ میں پاکستانی برآمدات کا 70 سے 76 فیصد حصہ ٹیکسٹائل اور ملبوسات پر مشتمل ہے۔
یورپی یونین کو پاکستان کی برآمدات کا تقریباً 90 فیصد 2022-2024 کے دوران GSP+ ترجیحات کے لیے اہل رہا، جس کا استعمال اوسطاً 93 فیصد اور 2024 میں 95 فیصد تک بحال ہوا۔ کمیشن کے مطابق، پاکستان کو گزشتہ سال تقریباً 732 ملین یورو کا فائدہ ہوا جو صرف برآمدات میں ٹیرف کی چھوٹ کے لیے تقریباً 732 ملین یورو تھا۔ یورپی یونین.
انسانی حقوق کے علاوہ، رپورٹ میں مزدوروں کے حقوق، ماحولیاتی تحفظ، موسمیاتی تبدیلی اور پائیدار ترقی سے متعلق پاکستان کے وعدوں پر عمل درآمد کا بھی جائزہ لیا گیا۔
اس نے جبری مشقت کے کنونشن میں 2014 کے انٹرنیشنل لیبر آرگنائزیشن پروٹوکول کی پاکستان کی توثیق اور لیبر انسپیکشن میکانزم کی توسیع کا خیرمقدم کیا، لیکن کہا کہ نفاذ کمزور رہا، جبری مشقت محنت کشوں کی بڑی تعداد کو متاثر کرتی رہی اور نئے صوبائی ایکشن پلان کے باوجود چائلڈ لیبر میں بتدریج کمی واقع ہو رہی ہے۔
کمیشن نے ماحولیاتی تحفظ، آب و ہوا کی کارروائی اور پائیدار ترقی سے متعلق بین الاقوامی کنونشنز کے تحت پاکستان کی کارکردگی کا بھی جائزہ لیا، اور کہا کہ یہ ذمہ داریاں، گورننس کے وعدوں کے ساتھ، 2027 سے نظرثانی شدہ GSP فریم ورک کے تحت باقاعدہ نگرانی کے تابع رہیں گی۔
