ہفتے کے روز چند گھنٹوں کے لیے ایسا محسوس ہوا کہ پاکستان کی قیادت میں امریکا اور ایران جنگ کے خاتمے کے لیے طویل سفارتی کوشش اپنے اختتام کو پہنچ رہی ہے۔
صدر ڈونلڈ ٹرمپ نے اِتوار کے روز ایک معاہدے پر دستخط کرنے کی بات کی، جبکہ پاکستانی اور قطری ثالثوں نے اس کی بازگشت انتہائی اعتماد کے ساتھ کی۔
دلچسپ بات یہ ہے کہ ایرانی وزیر خارجہ عباس عراقچی نے بھی ریمارکس دیے کہ کوئی معاہدہ اس سے زیادہ قریب نہیں تھا۔ پھر بھی، چند گھنٹوں کے اندر، تہران نے عوامی طور پر ان اطلاعات کے خلاف پیچھے ہٹ گیا کہ دستخط کی تقریب قریب ہے، وزارت خارجہ کے ترجمان اسماعیل بغائی نے واضح کیا کہ اس دن کسی معاہدے پر دستخط نہیں کیے جائیں گے۔
پھر بھی، جیسا کہ یہ سطریں لکھی جا رہی تھیں، یہ واضح نہیں تھا کہ آیا یہ تاخیر عارضی تھی یا مذاکرات کار ان اختلافات کو ختم کرنے کے لیے جدوجہد کر رہے تھے جو ابھی تک حل نہیں ہوئے۔ اس طرح کی غیر یقینی صورتحال، کسی بھی صورت میں، سفارت کاری میں غیر معمولی نہیں ہے، خاص طور پر جب یہ امریکہ اور ایران جیسے روایتی حریفوں کے درمیان ہو رہی ہو۔
اس کے باوجود، مجوزہ انتظام کی وسیع شکلیں اب اس بات کا اندازہ لگانے کے لیے کافی حد تک نظر آتی ہیں کہ معاہدہ کس قسم کی شکل اختیار کر رہا ہے اور یہ اسٹیک ہولڈرز کے درمیان تیزی سے مختلف ردعمل کیوں پیدا کر رہا ہے۔
سمجھنے کی پہلی بات یہ ہے کہ مجوزہ میمورنڈم روایتی معنوں میں امن معاہدہ معلوم نہیں ہوتا۔ اب تک افشاء ہونے والی تفصیلات کے مطابق، یہ ایران کے جوہری پروگرام کے تنازع کو حل کرنے، پابندیوں سے متعلق مسائل کو حل کرنے، طاقت کے علاقائی توازن کو حل کرنے یا ایران کے علاقائی شراکت داروں اور اتحادیوں کے مستقبل کو طے کرنے کے لیے نہیں بنایا گیا ہے۔
اس کے بجائے، یہ جنگ بندی کے علاوہ ایک فریم ورک کے طور پر ابھر رہا ہے جو بنیادی طور پر کشیدگی کو روکنے کے لیے، آبنائے ہرمز کو دوبارہ کھولنے کے لیے دشمنی کی وجہ سے رکی ہوئی علاقائی تجارت کو دوبارہ شروع کرنے اور حل نہ ہونے والے تنازعات کے لیے ایک منظم مذاکراتی عمل کی تشکیل کے لیے تیار ہے۔
یہ فرق اس لیے اہمیت رکھتا ہے کیونکہ معاہدہ متحارب فریقوں کی تھکن سے کم مفاہمت سے چل رہا ہے۔
کئی مہینوں کے تصادم، میزائلوں کے تبادلے، فوجی تنصیبات پر حملوں، سمندری ٹریفک میں خلل اور بڑھتے ہوئے معاشی نقصانات کے بعد، دونوں فریقوں نے یہ نتیجہ اخذ کیا ہے کہ مسلسل بڑھتے ہوئے ایک نامکمل سمجھوتے سے زیادہ خطرات لاحق ہیں۔
اس لیے ابھرتا ہوا انتظام ایک عظیم سودے کی طرح کم اور ایک مہنگے تصادم کے بعد پہنچنے والے عارضی استحکام کے طریقہ کار کی طرح نظر آتا ہے جس میں دونوں فریقوں نے تنازع کو طول دینے کا جواز فراہم کرنے کے لیے کافی حد تک کامیابی حاصل نہیں کی۔
اب تک دستیاب مسودے کے متن اور عوامی بیانات کا سب سے زیادہ دفاعی مطالعہ یہ ہے کہ یہ معاہدہ قابل تجدید 60 روزہ جنگ بندی قائم کرے گا جو محدود تعداد میں عملی اقدامات کے گرد بنایا گیا ہے۔
ان اقدامات میں آبنائے ہرمز کو فوری طور پر دوبارہ کھولنا، سمندری ٹریفک کو متاثر کرنے والی رکاوٹوں کو ہٹانا، ایرانی جہاز رانی اور بندرگاہوں کو متاثر کرنے والی امریکی ناکہ بندی میں بتدریج نرمی، عارضی پابندیوں سے چھوٹ، منجمد ایرانی فنڈز کی جزوی رہائی اور بعد میں مزید مشکل سوالات کو حل کرنے کے لیے سفارتی عمل کا آغاز شامل ہیں۔
لہٰذا، قریب آنے والے معاہدے کا ایک قدامت پسند مطالعہ یہ ہے کہ اس کا فوری مقصد جنگ کو جنم دینے والے تنازعات کو حل کرنے کے بجائے خلیج میں استحکام کو بحال کرنا ہے۔
اس سے یہ بھی واضح ہوتا ہے کہ کیوں جوہری فائل مجوزہ انتظامات کا سب سے کم حل شدہ پہلو ہے۔ اس لیے ابھرتا ہوا فریم ورک اس مسئلے کو حل کرنے کے لیے نہیں بنایا گیا ہے بلکہ اسے اس وقت تک ملتوی کرنے کے لیے بنایا گیا ہے جب تک کہ ایک وسیع معاہدہ حاصل نہ ہو جائے۔
امریکی حکام اس عمل کو ایران کے جوہری پروگرام کو ختم کرنے اور اس کے انتہائی افزودہ یورینیم کے ذخیرے کو ختم کرنے کے راستے کے طور پر پیش کرتے رہتے ہیں۔ دریں اثنا، ایرانی حکام کا اصرار ہے کہ اس وقت زیر بحث میمورنڈم دشمنی کے خاتمے اور استحکام کی بحالی پر مرکوز ہے، جب کہ جوہری مسائل کو بعد کے مرحلے میں الگ سے حل کیا جائے گا۔
دستیاب مسودے اس تضاد کو حل کرنے کے بجائے اس کی عکاسی کرتے دکھائی دیتے ہیں۔ مبینہ طور پر ذخیرے کے انتظام، کم ملاپ اور طویل مدتی افزودگی کی پابندیوں پر مستقبل میں ہونے والی بات چیت کے حوالے موجود ہیں، پھر بھی وہی متن بتاتے ہیں کہ جوہری فائل کو متوقع ایم او یو کے نافذ العمل ہونے تک مؤثر طریقے سے موخر کر دیا گیا ہے۔
سفارتی طور پر دیکھا جائے تو یہ ایک عمل کا معاہدہ ہے جس کا مقصد ایسے حالات پیدا کرنا ہے جس کے تحت اس طرح کے مذاکرات بعد میں ممکن ہو سکتے ہیں۔
یہی احتیاط ان رپورٹس پر بھی لاگو ہوتی ہے کہ آنے والے مفاہمت نامے میں امریکہ کی جانب سے ایران کے اندرونی معاملات میں باہمی عدم حملے کی ضمانتیں اور عدم مداخلت کے وعدے شامل ہیں۔ مجوزہ ایم او یو کا اقتصادی جزو بھی اتنا ہی اہم ہے۔ سفارتی اور علاقائی حلقوں میں گردش کرنے والی تفصیلات کے مطابق ایران گزرنے والے بحری جہازوں پر ٹرانزٹ ٹیرف لگائے بغیر آبنائے ہرمز کو تجارتی نیویگیشن کے لیے دوبارہ کھول دے گا، حالانکہ وہ ذیلی خدمات جیسے ایندھن، انشورنس، پورٹ سپورٹ اور ماحولیاتی تحفظ کے اقدامات کے لیے چارج کر سکے گا۔
یہ انتظام بیرون ملک منجمد ایرانی اثاثوں میں سے تقریبا$ 12 بلین ڈالر کی رہائی کا راستہ بھی بنائے گا، حالانکہ مکمل طور پر اس شکل میں نہیں ہے جس کی تہران نے اصل میں مانگ کی تھی۔ مبینہ طور پر ایرانی مذاکرات کاروں نے فنڈز تک براہ راست رسائی کے لیے دباؤ ڈالا، جب کہ امریکا ایک ایسا طریقہ کار چاہتا ہے جس کے تحت رقم کا ایک بڑا حصہ صرف انسانی مقاصد کے لیے استعمال ہو۔
سفارتی حلقوں میں گردش کرنے والے متن کے مسودے میں باہمی تحمل اور خودمختاری کے احترام سے متعلق زبان ہوتی ہے۔ تاہم، یہ دفعات غیر مصدقہ ہیں اور انہیں طے شدہ وعدوں کے بجائے ڈرافٹ لیول فارمولیشن کے طور پر دیکھا جانا چاہیے۔ ان کی شمولیت، اگر یہ آخر کار ہوتا ہے، خاص طور پر تہران کے لیے کافی سیاسی اہمیت رکھتا ہے، لیکن کوئی صرف یہ امید کر سکتا ہے کہ وہ حتمی متن تک زندہ رہیں گے۔
یہ مسائل، دوسروں کے علاوہ، واضح سفارتی رفتار کے باوجود متعلقہ اسٹیک ہولڈرز کی ہچکچاہٹ کی وضاحت کر سکتے ہیں۔
ایران میں بعض مبصرین نے اِتوار کے دن دستخط کرنے پر اعتراض کو علامت پر مبنی قرار دیا ہے۔ اس خیال کو آگے بڑھانے والے یہ بتاتے ہیں کہ تہران صدر ٹرمپ کو ان کی سالگرہ کے موقع پر سفارتی کامیابی سونپنے سے گریزاں ہے۔ اسی طرح کی وضاحت ایم او یو پر ڈیجیٹل طور پر دستخط کرنے کے بارے میں بھی دی گئی ہے۔ تہران ٹرمپ کو امن معاہدے پر دستخط کرنے کی تصویر نہیں دینا چاہتا، جس پر وہ خوشامد کر سکے۔
ایرانی سیاست میں بلاشبہ علامت اہمیت رکھتی ہے، جہاں وقار اور مزاحمت کے تصورات اکثر سیاسی فیصلہ سازی کو متاثر کرتے ہیں۔ لیکن بیرونی مبصرین کے طور پر، صرف علامتی خطرات پر توجہ مرکوز کرنے سے ایران کے اندر پہلے سے جاری زیادہ اہم بحث کو نظر انداز کیا جا سکتا ہے۔
مفاہمت نامے کے خلاف سب سے سخت مزاحمت قدامت پسند سیاسی حلقوں اور پاسداران انقلاب سے وابستہ حلقوں کی طرف سے سامنے آ رہی ہے، جو ان مراعات کی ترتیب کے بارے میں گہری تشویش میں مبتلا ہیں جو خیال کیا جاتا ہے کہ ایران امریکہ کو دے رہا ہے، خاص طور پر آبنائے ہرمز کو دوبارہ کھولنے کے حوالے سے۔
ان کا استدلال نسبتاً سیدھا ہے، جو یہ ہے کہ ہرمز کو دوبارہ کھولنے کے بعد، ایران کو کم لیوریج کے ساتھ چھوڑ دیا جائے گا، جو اس نے تنازعہ کے دوران جمع کیا تھا کیونکہ وہ اہم مذاکرات میں داخل ہوگا۔ ناقدین، جن میں کچھ طاقتور آوازیں شامل ہیں، اصرار کرتے ہیں کہ بدلے میں ایران کو پابندیوں میں ریلیف، منجمد اثاثوں تک رسائی اور اقتصادی معمول پر لانے کے وعدے مل رہے ہیں جو بتدریج سامنے آئیں گے اور واشنگٹن میں مستقبل کے سیاسی فیصلوں کے تابع رہیں گے۔
تہران میں بہت سے لوگوں کے لیے، 2015 کے جوہری معاہدے اور اس کے نتیجے میں اس سے امریکی انخلا کی یاد کو نظر انداز کرنا مشکل ہے۔ اس لیے ناقدین کی طرف سے مرکزی سوال یہ نہیں ہے کہ کیا سفارت کاری مطلوب ہے، بلکہ یہ ہے کہ کیا ایرانی مراعات کو فرنٹ لوڈ کیا جا رہا ہے جبکہ امریکی ذمہ داریاں مشروط اور الٹ سکتی ہیں۔
ایسا لگتا ہے کہ یہ داخلی بحث ایم او یو پر دستخط سے متعلق طریقہ کار کے مسائل کے مقابلے معاہدے کے وقت پر زیادہ اثر ڈال رہی ہے۔
ٹرمپ کے اعلان کردہ دن پر دستخط کرنے میں تہران کی ہچکچاہٹ کے بعد ہونے والی شدید سفارتی سرگرمی نے ثالثوں میں اس خوف کی عکاسی کی کہ تاخیر غیر متوقع پیچیدگیوں کا باعث بن سکتی ہے۔
متعدد سفارتی چینلز کی رپورٹس بتاتی ہیں کہ پاکستان اور قطر دونوں نے ایرانی حکام کے ساتھ اس بیان کے بعد رابطے تیز کر دیے ہیں کہ اِتوار کو دستخط نہیں کیے جائیں گے۔
قطری مصروفیات کا عوامی سطح پر اعتراف کیا گیا ہے، جبکہ علاقائی سفارت کاروں نے مشورہ دیا کہ اس معاملے پر چیف آف ڈیفنس فورسز اور چیف آف آرمی اسٹاف فیلڈ مارشل عاصم منیر اور اراغچی کے درمیان رات گئے بات چیت بھی ہوئی۔ اگرچہ اس طرح کے تمام اکاؤنٹس کی آزادانہ طور پر تصدیق نہیں کی گئی ہے، لیکن وہ اس حد تک واضح کرتے ہیں کہ علاقائی اداکاروں نے معاہدے کو حاصل کرنے میں کس حد تک سرمایہ کاری کی ہے۔
یہ سرمایہ کاری قابل فہم ہے کیونکہ تقریباً ہر علاقائی اداکار استحکام میں ممکنہ فوائد دیکھتا ہے، چاہے ان کی وجوہات مختلف ہوں۔
خلیجی ریاستوں کے لیے، ترجیح سیدھی ہے۔ وہ دوبارہ کھلنے والی شپنگ لین، توانائی کے بنیادی ڈھانچے کو کم خطرات اور وسیع علاقائی جنگ کے کم امکانات کا بے تابی سے انتظار کر رہے ہیں۔ واشنگٹن کے لیے، یہ معاہدہ جوہری معاملے پر سفارتی فائدہ کو برقرار رکھتے ہوئے تجدید میں اضافے کو روکنے کا موقع فراہم کرے گا اور صدر ٹرمپ کے لیے ایک جنگ کے بعد جشن منانے کے لیے بھی ایک موقع فراہم کرے گا، جسے انھوں نے شروع کیا تھا، لیکن اس کے ڈیزائن کے مطابق نہیں ہوا۔
تہران کے لیے یہ انتظام معاشی سانس لینے کی جگہ اور جنگ اور پابندیوں سے پیدا ہونے والے دباؤ سے جزوی ریلیف فراہم کرتا ہے۔ لیکن ایسا لگتا ہے کہ ایران وقار کو بھی اہمیت دے رہا ہے اور یہ ظاہر کرتا ہے کہ وہ اس عمل میں بالادست ہے۔
اسرائیل کا حساب مزید پیچیدہ ہے۔ اسرائیلی پالیسی ساز کسی بھی ایسے انتظام کا خیرمقدم کریں گے جو ایران کو روکے، لیکن ان معاہدوں کے بارے میں شکوک و شبہات کا اظہار کرتے ہیں جو تہران کو باقی ماندہ جوہری صلاحیتوں کے ساتھ چھوڑ دیتے ہیں یا اسرائیل کے مستقبل کے فوجی اختیارات پر پابندی لگاتے ہیں۔
لبنان فائل، اس دوران، وسیع تر فریم ورک کی پائیداری کا ابتدائی اشارہ فراہم کر سکتی ہے۔
اگرچہ ابھرتا ہوا معاہدہ وسیع تر علاقائی تناؤ کا وعدہ کرتا دکھائی دیتا ہے، لیکن حزب اللہ کا مستقبل حل طلب ہے۔ پچھلے 10 دنوں کے واقعات اس بات میں کوئی شک نہیں چھوڑتے ہیں کہ اسرائیل-لبنان تھیٹر میں کسی بھی سنگین بگاڑ سے اس وقت بات چیت کی جا رہی سمجھوتوں کی فوری جانچ ہو سکتی ہے۔
بالآخر، معاہدے کی اہمیت حتمی متن میں موجود تفصیلات کی بجائے اس کے دستخط کے ارد گرد ہونے والی تقریب پر کم انحصار کرے گی۔
مفاہمت نامے پر دستخط کے بعد تفصیلات مکمل طور پر عام ہو جانے کے بعد، یہ جاننا بہت ضروری ہو گا کہ پابندیوں میں ریلیف کس طرح ترتیب دیا جاتا ہے، کیا منجمد اثاثے فوری طور پر جاری کیے جاتے ہیں یا مشروط طور پر، کون سی ذمہ داریاں شروع میں موثر ہوتی ہیں، کون سے وعدے بعد کے مراحل تک ملتوی کیے جاتے ہیں، اور خلاف ورزیوں سے نمٹنے کے لیے کون سے طریقہ کار موجود ہیں اور اگر ایران کو یہ محسوس ہو سکتا ہے کہ ایران کو دوبارہ بحال کیا جا سکتا ہے۔ کہ وعدے پورے نہیں ہوئے۔
یہ تفصیلات اس بات کا تعین کریں گی کہ آیا یادداشت وسیع تر سفارتی عمل کا نقطہ آغاز بنتی ہے یا تصادم کے دوسرے دور سے پہلے محض ایک وقفہ۔
