• پی پی پی اور مسلم لیگ (ن) کے اندرونی ذرائع آنے والے دنوں میں بڑی آئینی تبدیلیوں کے امکان کو مسترد نہیں کرتے • نصاب، آبادی کی بہبود، کانوں اور معدنیات مرکز میں واپس آسکتے ہیں
جب حال ہی میں پوچھا گیا کہ کیا 28ویں ترمیم کا امکان ہے، تو پیپلز پارٹی کے رہنما بلاول بھٹو زرداری نے لاعلمی کا اظہار کرتے ہوئے کہا کہ ان کی جماعت کو حکمران مسلم لیگ (ن) کی جانب سے ایسی کوئی تجویز نہیں دی گئی تھی۔
اس کے فوراً بعد، وزیر قانون اعظم نذیر تارڑ نے اپنی حکومت کے اتحادیوں کو یہ کہتے ہوئے یقین دلانے کی کوشش کی کہ اگر اس طرح کی ترمیم کو آگے لانا ہے تو یہ اتحادیوں کے ساتھ مشاورت کے بعد ہی آگے بڑھے گی۔
لیکن انکار اور احتجاج کے پیچھے دونوں جماعتوں کے اندرونی ذرائع تسلیم کرتے ہیں کہ آنے والے دنوں میں کسی بڑی آئینی تبدیلی کے امکان کو رد نہیں کیا جا سکتا۔
تو ہللا بلو کس بارے میں ہے، اور موجودہ سیاسی تناظر میں اس کی کیا اہمیت ہے؟
پس منظر میں ہونے والی بات چیت میں، پی پی پی کے کچھ رہنماؤں کا خیال ہے کہ اگرچہ سرکاری لائن مختلف ہو سکتی ہے، لیکن پارٹی "محسوس" کرتی ہے کہ "کچھ پک رہا ہے"۔ اگرچہ عوامی سطح پر، مسلم لیگ (ن) کو یہ بتانے کے لیے تکلیف ہوئی ہے کہ ’’28ویں آئینی ترمیم‘‘ نام کی کوئی چیز نہیں ہے، لیکن ایسا لگتا ہے کہ نام کا معاملہ بنیادی سے زیادہ معنی خیز ہے۔
شیکسپیئر کی لغت سے مستعار لینے کے لیے، جسے ہم ترمیم کہتے ہیں وہ "کسی اور نام سے" قانون سازی کا پیکج ہو سکتا ہے۔ چاہے اس کی "خوشبو جتنی میٹھی" ہو گی اس کا انحصار اس بات پر ہے کہ آپ اپنے آپ کو سیاسی میدان کے کس طرف پاتے ہیں۔
اگر انگور کی بیل پر یقین کیا جائے تو، پی پی پی کے اندرونی ذرائع کا کہنا ہے کہ، خوف زدہ قانون سازی تبدیلیاں - چاہے وہ 18ویں ترمیم کے مکمل رول بیک کے برابر نہ ہوں - پھر بھی مالیاتی خودمختاری اور بعض اہم محکموں کے اختیارات کو شدید دھچکا پہنچا سکتی ہیں جو 2010 کے بعد صوبوں کو دیے گئے تھے۔
پس منظر میں انٹرویوز میں پی پی پی رہنما کہتے ہیں کہ پارٹی کے ساتھ باضابطہ طور پر کچھ بھی شیئر نہیں کیا گیا۔
پی پی پی کے ایک رہنما کا کہنا ہے کہ ’’ہم دوسری جماعتوں اور ہمارے ذرائع سے جو کچھ سنتے ہیں وہ یہ ہے کہ 18ویں ترمیم کو مکمل طور پر واپس لانے کا کوئی منصوبہ نہیں ہے۔‘‘
"لیکن ہاں، ہمارے ریڈار پر کچھ چیزیں ضرور ہیں: صوبوں کی مالی جگہ، بعض وزارتوں پر کنٹرول، اور ظاہر ہے، وفاقی حکومت BISP کا مالی بوجھ صوبوں پر ڈال رہی ہے۔"
ایک اور رہنما نے اس معاملے کو مزید واضح طور پر بیان کرتے ہوئے کہا کہ مجوزہ قانون سازی تین اہم اجزاء - نصاب، آبادی کی بہبود، اور کانوں اور معدنیات پر کنٹرول واپس مرکز کو منتقل کرنے کی کوشش کر سکتی ہے۔
"دوسرے علاقوں کے بارے میں یقین نہیں ہے، لیکن یہ تینوں کو ضرور چھین لیا جائے گا،" رہنما کہتے ہیں۔ "این ایف سی ایوارڈ اور صوبوں کے حصے کے بارے میں بھی بہت شور ہے، جس میں کٹوتی کا امکان ہے۔ یہ کیسے ہوگا، یہ ابھی تک واضح نہیں ہے، لیکن یہ یقینی معلوم ہوتا ہے کہ اس کا اثر پڑے گا۔"
تبدیلی کا وقت؟
2010 میں پی پی پی کی زیرقیادت حکومت کے تحت منظور کی گئی 18ویں ترمیم ملک کی آئینی اسکیم میں ایک تاریخی قانون سازی تھی، کیونکہ اس نے صحت، خواتین کی ترقی، سماجی بہبود اور مقامی حکومتوں سمیت عوامی خدمات کے کلیدی شعبوں میں اختیارات صوبوں کو منتقل کیے تھے۔
ترمیم کے تحت وفاق کے وسائل میں صوبوں کا حصہ 57.5 فیصد مقرر کیا گیا تھا۔ وفاقی حکومت باقی ماندہ قرضوں کی فراہمی، ترقیاتی پروگراموں، دفاع وغیرہ پر خرچ کرے گی۔
18ویں ترمیم پر نظرثانی کے مطالبات ماضی میں کئی بار کیے جا چکے ہیں، اور سیاسی میدان کے مختلف اطراف سے آئے ہیں۔ اس بار، تاہم، لگتا ہے کہ ان میں زیادہ مادہ ہے.
پارٹی کے ایک ذریعے نے ڈان کو بتایا کہ یہاں تک کہ مسلم لیگ ن کا خیال ہے کہ "اس طرح کے انتظامات پر نظرثانی کرنے کا وقت آگیا ہے۔"
اندرونی کا کہنا ہے کہ "پارٹی قیادت میں ایک بہت مضبوط احساس ہے کہ صوبوں کے درمیان وسائل [کیسے] تقسیم کیے جاتے ہیں کے موجودہ انتظامات نے غیر پائیدار مالی مسائل پیدا کیے ہیں،" اندرونی کہتے ہیں۔
اس طرح کے اقدام کی سب سے بڑی چیئرلیڈرز میں سے ایک ایم کیو ایم پاکستان ہوگی۔ مرکز میں شہباز شریف حکومت کی اتحادی جماعت نے کئی مواقع پر عوامی سطح پر کہا ہے کہ 18ویں ترمیم شہریوں کو بااختیار بنانے میں ناکام رہی ہے۔
ان کا خیال ہے کہ جب بھی اگلی ترمیم کی جائے گی، یہ آئینی ضمانت کے ساتھ بااختیار بلدیاتی نظام کے اپنے دیرینہ مطالبے کو "یقینی طور پر" پورا کرے گی۔ ایم کیو ایم پی کے سینئر رہنما امین الحق نے ڈان کو بتایا کہ "یہ ریکارڈ پر ہے کہ جب 27ویں آئینی ترمیم [نفاذ کی گئی]، تو ایم کیو ایم پی نے وزیر اعظم شہباز شریف سے ایک تفصیلی اور طویل ملاقات کی تھی، جہاں انہوں نے وعدہ کیا تھا کہ بااختیار مقامی حکومتوں کے نظام کا معاملہ اگلی ترمیم میں اٹھایا جائے گا"۔
انہوں نے کہا کہ "ہمیں پورا یقین ہے کہ یہ جلد یا بدیر ہونے والا ہے۔ یہ صرف ایم کیو ایم پی نہیں ہے، بلکہ دیگر اتحادی جماعتیں جیسے کہ مسلم لیگ (ق) اور علیم خان کی استحکم پاکستان پارٹی بھی اس میں شامل ہیں۔"
مسٹر حق نے یہ بھی دعویٰ کیا کہ وزیر اعظم کے ساتھ اس ملاقات کے دوران، انہوں نے ان سے کہا تھا کہ وہ اس ترمیم کی حمایت کے لیے پی پی پی پر بھی غالب آئیں۔
جب ان سے پوچھا گیا کہ یہ ممکنہ قانون 18ویں ترمیم کے بعد کی آئینی اسکیم میں کیا رکاوٹ ڈالے گا – جس پر ایم کیو ایم-پی بھی دستخط کنندہ تھی – پارٹی رہنما نے کہا، "[ایسی] چیزیں ہمیشہ سالوں میں تیار ہوتی ہیں، اور پرانی چیزوں کی جگہ نئی چیزیں سامنے آتی ہیں۔"
انہوں نے یہ بھی دعویٰ کیا کہ یہ غلط فہمی ہے کہ آنے والی قانون سازی سے 18ویں ترمیم کو نقصان پہنچے گا۔ انہوں نے مزید کہا کہ "حقیقت میں کوئی بھی ترمیم جو بااختیار مقامی حکومتوں کو یقینی بناتی ہے وہ جمہوریت اور 18ویں ترمیم کی حقیقی روح میں ہے۔"
NFC پر نظرثانی کرنا
صحافی اور تجزیہ کار سہیل وڑائچ، جو پنجاب کے سیاسی منظرنامے کے گہرے مبصر سمجھے جاتے ہیں، کی بھی رائے ہے کہ اس وقت ایک اور آئینی ترمیم کی بات محض قیاس آرائی ہے۔
تاہم، جب ان کے خیالات کے بارے میں پوچھا گیا تو، مسٹر وڑائچ نے کہا کہ انہوں نے پی پی پی کے برعکس، 18ویں ترمیم میں کسی بھی تبدیلی پر مسلم لیگ (ن) کی صفوں میں زیادہ مزاحمت کی پیش گوئی نہیں کی۔
لیکن آگے بڑھتے ہوئے وہ بالکل واضح تھے کہ مسلم لیگ (ن) نئے صوبوں کے قیام سے متعلق کسی بھی شق کی حمایت نہیں کرے گی۔
بعض تجزیہ کاروں کا یہ بھی خیال ہے کہ وفاقی حکومت اپنی مالیاتی گنجائش کو بڑھانا چاہے گی اور اس مقصد کے لیے قومی مالیاتی کمیشن میں صوبوں کا حصہ کم ہونے کا امکان ہے۔
پاکستان انسٹی ٹیوٹ آف لیجسلیٹو ڈویلپمنٹ اینڈ ٹرانسپِیرنسی (Pildat) کے صدر احمد بلال محبوب کا ماننا ہے کہ مقامی حکومتوں کو بااختیار بنانے کے لیے آئینی تحفظ اور صوبوں کے NFC شیئر کی ازسر نو تعریف کسی بھی آئندہ ترمیم میں کلیدی مسائل کا امکان ہے۔
انہوں نے کہا کہ جیسا کہ ہم جانتے ہیں کہ ایم کیو ایم پی کا شہباز شریف حکومت کے ساتھ بلدیاتی نظام کو مضبوط بنانے کا معاہدہ ہے، اس لیے امکان ہے کہ ان تفصیلات کو مجوزہ ترمیم میں شامل کیا جائے۔
وہ اس "آئینی ضمانت" کا بھی حوالہ دیتے ہیں جو آئین کے آرٹیکل 160، شق (3A) میں واضح طور پر بیان کیا گیا ہے - جو 18ویں ترمیم کے ذریعے متعارف کرایا گیا ہے - اس بات کو یقینی بناتا ہے کہ NFC ایوارڈ کے قابل تقسیم پول میں صوبوں کا فیصد حصہ اس سے کم نہیں ہو سکتا جو انہیں پچھلے ایوارڈ میں مختص کیا گیا تھا۔
"لہذا میں سمجھتا ہوں کہ 18ویں ترمیم کی وہ خاص شق زیر غور آ سکتی ہے۔ مرکز یہ دلیل دے سکتا ہے کہ اسے ضروریات اور دستیاب وسائل کے لحاظ سے لچکدار ہونا چاہیے،" انہوں نے مزید کہا۔
ڈان میں 18 مئی 2026 کو شائع ہوا۔
