پاکستان له ۲۰۱۰ کال راهیسې د مالي فدرالیزم په برخه کې "بامعنی" پرمختګ کړی دی. په هرصورت، د "نړیوالو نورمونو" او "ښه عملونو" څخه انحرافات پاتې دي، په شمول د اوسني فدرالي-ولایتي لیږد ترتیباتو کې، نړیوال بانک د سه شنبې په ورځ په یوه راپور کې وویل.
د "پاکستان کې د مالي فدراليزم پیاوړتیا" تر سرلیک لاندې خپل راپور کې، WB څلور مهم اړخونه په ګوته کړي چې په پاکستان کې د مالي فدراليزم په برخه کې نشتوالی.
راپور کې ویل شوي، "لومړی، د لګښتونو دندې په بشپړ ډول نه پلي کیږي او په ځینو برخو کې په ناکافي توګه تعریف شوي،" راپور کې ویل شوي او په ګوته کوي چې حکومت د اساسي قانون له 18مې تعدیل سره سره په اساسي قانون کې تخصیص شوي سیمو کې "فعالیت" ته دوام ورکړی.
دې زیاته کړه چې ښکیلتیا د ضایع کیدو او د "حسابیت" د تیاره کیدو لامل شوی، پداسې حال کې چې ځایی حکومتونه په واضح ډول تعریف شوي یا په کافي اندازه منابع شوي کاري واک نلري.
دې دا هم په ګوته کړه چې د 18th تعدیل د مالیې سیسټم د "تقسیم" لامل شوی.
"پداسې حال کې چې تعدیل د والیتي مالیاتو واک پیاوړی کړی، په ځانګړې توګه د خدماتو په اړه د عمومي پلور مالیه (GST)، دا د مالیاتو اساس د پنځو سیالیو صالحیتونو ترمنځ ویشلی،" راپور زیاته کړه، دا پیچلتیا د لوړ تعمیل لګښتونو، د بین الصوبايي سوداګرۍ هڅولو او د مجموعي عوایدو فعالیت محدودولو لامل شوی.
دې یادونه وکړه چې د مالیاتو اډې، په ځانګړې توګه د کرنې عاید او ملکیت، "د پام وړ کم کارول شوي" پاتې دي.
راپور په ګوته کوي چې د موجوده فدرالي – ولایتي لیږد ترتیبات لکه د ملي مالي کمیسیون (NFC) د "مهمو پالیسي اهدافو" په ترلاسه کولو کې پاتې راغلي.
دې یادونه وکړه چې په داسې حال کې چې NFC "د وړاندوینې وړتیا او د والیتي عوایدو ونډې خوندي کړې"، دا تمویل په فعاله پایلو کې نه و ژباړل شوی.
"اوسني چوکاټ د لګښتونو مسؤلیتونو کې د مناسب تعدیل پرته فدرالي سرچینې کمې کړې، د فدرالي مالي کسر جوړښت رامینځته کوي،" راپور لیکي.
راپور په ډاګه کړه چې د NFC افقی ویش "ریښتینی مالي مساوات" نه دی ترلاسه کړی.
دې زیاته کړه چې دا فورمول "د والیتي عوایدو هڅو یا د خدماتو وړاندې کولو فعالیت لپاره هیڅ معنی لرونکي هڅونه نه کوي".
"اوسني ترتیبات په دلیل د فدرالي عوایدو هڅو مخه نیسي، د عوایدو لویه برخه په اتوماتيک ډول ولایتونو ته لیږدول کیږي."
د وروستۍ ساحې په روښانه کولو سره، راپور کې ویل شوي چې د 140A مادې په رسمیت پیژندلو سره سره - کوم چې د قانون له مخې هر ولایت باید د محلي حکومت سیسټم رامینځته کړي او سیاسي، اداري او مالي مسؤلیت او واک د محلي حکومتونو ټاکل شوي استازو ته وسپاري - سیمه ایز حکومت دوام لري "مالي انحصار، له بنسټیز پلوه بې ثباته، او په اغیزمنه توګه د حاکمیت ماتونکي".
"د والیتي مالي کمیسیون (PFC) جایزې بې وخته او غیر پابند دي، لیږدونه اډ هاک دي، او د خپلې سرچینې عاید لږ تر لږه دی،" دا ټینګار کوي چې وړاندیز شوی لیږد "د والیتي درجې څخه په معنی توګه نه دی پراخ شوی".
راپور همدارنګه یادونه وکړه چې د ښو کړنو څخه انحراف هم د منفي پایلو لامل شوي، په شمول د جوړښت فدرالي مالي کسر، د عوایدو ضعیف فعالیت، د عامه لګښتونو او اړتیاوو سره د خدماتو وړاندې کولو محدودیت، او د مالي فدرالي سیسټم د فعالیت په ساتنه کې ناکامي.
په راپور کې راغلي: "ولایتي عواید، د فدرالي لیږدونو په شمول، د ناخالص کورني تولید (GDP) له 4 سلنې څخه کم د 2010 مالي کال (FY10) څخه تر FY24 پورې په اوسط ډول 6.5٪ ته لوړ شوي، مګر د فدرالي لګښتونو سره سمون نه لري."
دا ادامه ورکوي: "د لیږد څخه د فدرالي عوایدو ضایع (د GDP 1.9٪) تقریبا د فدرالي ابتدايي کسر د لیږد وروسته (1.7pc د GDP) زیاتوالی سره مساوي وو.
راپور زیاتوي چې د فدرالي تمویل او فعال اړتیاوو ترمنځ "غلطي" د "پاکستان مالي کسر او د عامه پورونو راټولولو" کې مرسته کړې.
د موجوده مالي فدرالیزم چوکاټ په پایله کې د ضعیف عاید فعالیت په اړه ، راپور وویل: "په پنځو قضایي برخو کې د مالیې اساس ټوټې کول هڅونې غلطې کړې ، د موافقت لګښتونه یې لوړ کړي ، او د مخنیوي فرصتونه یې رامینځته کړي.
"فدرالي عواید د پام وړ ټیټ فعالیت ته دوام ورکوي. د والیتي عوایدو د پراخیدو سره سره، د خپلې سرچینې مالیې عواید لږ څه زیات شوي دي.
دې یادونه وکړه چې د کرنې عایداتو مالیه "په لویه کچه غیر راټول شوي" وه، که څه هم سکټور د هیواد د ناخالصو تولیداتو 20٪ برخه جوړوي. "د ښاري غیر منقولو ملکیت مالیه د GDP یوازې 0.13٪ تولیدوي، د پرتله کونکي هیواد نورمونه د 0.3 څخه 0.6pc څخه ډیر کم دي."
برسیره پردې، د WB راپور روښانه کړه چې مالي فدرالیزم "د عامه لګښتونو او اړتیاوو سره د خدماتو وړاندې کولو کې محدود اغیز لري، کوم چې د لیږد د متوقع پایلو سره مخالف دی.
په راپور کې راغلي: "په داسې حال کې چې ولایتونو د اساسي قانون له ۱۸مې تعدیل راهیسې په بنسټیزو خدمتونو لګښتونه زیات کړي، خو تر ټولو لوی زیاتوالی په اداري لګښتونو کې دی."
د راپور له مخې، د ټول والیتي لګښتونو شاوخوا 80٪ "پرله پسې لګښتونو ته ځي، چې د زیاتیدونکي لګښتونو لویه برخه د تعلیم یا روغتیا پرځای د عامه خدماتو او اداري لګښتونو لخوا جذب شوي".
هغه زیاته کړه: "مصرف هم په جغرافیه کې ناانډوله پاتې دي، د ولسوالیو تخصیص د بې وزلۍ کچې یا د خدماتو وړاندې کولو تشو پر ځای د تاریخي مثال لخوا پرمخ وړل کیږي."
راپور وايي، د ځايي حکومت لپاره، د حکومت ټول لګښتونه په 2005 کې له 10٪ څخه په 2024 کې 4.7٪ ته راټیټ شول.
دې دا هم ولیدل چې هغه بنسټونه چې د مالي فدراليزم د یقیني کولو مسولیت لري د اغیزمنې څارنې او همغږۍ له لارې د سیسټم فعالیت په خوندي کولو کې پاتې راغلی.
"د مالي فدراليزم بنسټیز چوکاټ کمزوری شوی دی،" دا په ډاګه کوي، "د ګډو ګټو شورا (CCI) د درې میاشتنۍ غونډو لپاره د اساسي قانون د اړتیا سره سره د 1973 او 2010 ترمنځ یوازې 11 غونډې ترسره کړې او د NFC ایوارډ یو ځای ناستی اوس د یوې نیمې لسیزې لپاره ځنډول شوی دی."
راپور د اصالحاتو لپاره کلیدي لومړیتوبونه په ګوته کړي چې هدف یې د مناسب مالي فدرالیزم چوکاټ دی.
لومړی، دې د فدرالي او صوبايي حکومتونو د تمویل او دندو تر منځ د موجوده غلطۍ په حل کولو ټینګار وکړ.
"د فدرالي حقونو روان تمرین (د فضول لګښتونو کمول چې د والیتي واکونو سره یوځای کیږي) باید د پراخو اصلاحاتو په پام کې نیولو پرته لومړیتوب ورکړل شي،" دې وړاندیز وکړ، دا وړاندیز کوي چې نړیوال مثالونه باید وکارول شي.
"کله چې د لاسته راوړلو وړ سپما احساس شي، د فدرالي عوایدو احتمالي ارزونه باید معلومه کړي چې ایا نور عمودی بیا توازن ته اړتیا ده او تر کومې کچې،" راپور لوستل کیږي.
دې زیاته کړه چې پاتې تشې باید د میکانیزمونو له لارې حل شي پشمول د: "د ویش وړ حوض څخه د فعالیت ځانګړي کسرونه کولی شي په ملي عامه توکو لکه د ملي ترانسپورت زیربنا ، ځانګړي امنیت لګښتونه ، پور خدمت کول ، ټولنیز محافظت ، چاپیریال برنامې ، د اوبو ستراتیژیک بین الافغاني پالیسي او د ملي متقابله همغږي په برخه کې د دوامداره فدرالي لګښتونو بار شریک کړي."
دوهم، راپور وړاندیز وکړ چې د افقی ویش مسلې ته د رسیدو لپاره، یو حل چې "د مثبتو مالي هڅونو رامینځته کولو په وخت کې مساوات ترلاسه کوي" باید ومنل شي.
"د مالي تشې یوه شفافه کړنلاره - د اوسني پیچلي څو فکتور فارمول ځای په ځای کول - د لګښتونو اړتیاو د معیاري ارزونو پراساس د تقسیم وړ حوض سرچینې تخصیص کوي د خپل سرچینې عاید ظرفیت په پرتله ، د عاید هڅو ته د هڅونې مخنیوی او د مالي موثریت لپاره په والیتونو کې د جریمې څخه مخنیوی."
راپور زیاته کړه چې دا ډول چلند به "ولایتي مالي خپلواکي وساتي"، د ډیری هیوادونو مثالونه په ګوته کوي چې ورته ماډلونه غوره کوي، پشمول آسټرالیا، کاناډا، چین، نایجیریا، او سویلي افریقا.
"د مساوي کولو دا چوکاټ د مشروط لیږد لخوا بشپړ کیدی شي چې د تحول شوي سکتورونو لکه تعلیم او روغتیا کې د اندازه کولو وړ خدماتو وړاندې کولو پایلو پورې تړاو لري ، د تادیاتو سره چې د یوې خپلواکې دریمې ډلې لخوا تایید شوي او د فدرالي او ولایتي احصایوي سیسټمونو لخوا ملاتړ کیږي."
راپور نور وړاندیز کړی چې ملي لومړیتوبونه لکه د عوایدو راټولول، د چاپیریال توکي، حکومتداري، او اغیزمن محلي حکومت په ورته ډول د مشروط لیږد سره تړاو لري.
دا وویل چې موجوده فورمول د بیا ویش د پیاوړتیا لپاره د فقر، وروسته پاتې کیدو، او د نفوس د متضاد کثافت شاخصونو ته په پام کې نیولو سره هم ښه کیدی شي. د احتمالي او حقیقي سرچینو د عوایدو راټولولو ترمنځ د فاصلو د کمولو لپاره ګټور والیتونه، په شمول د کم استعمال شوي ملکیتونو او کرنې مالیاتو؛ او د تقسیم وړ پول لیږد برخه په مهمو عامه خدماتو کې پانګونې سره نښلول، مالي ډسپلین او د بودیجې شفافیت، د اقلیم تطابق، د ناورین چمتووالی، او ځایی حکومتونو ته د بشپړ بیاکتنې پرځای، نور لیږد. بل کلیدي لومړیتوب چې د نړیوال بانک لخوا په ګوته شوی د "ځانګړي ستونزمن عایداتي مسلو" د حل کولو غوښتنه کوي.
"د توکو او خدماتو تر مینځ د GST ویشل د ډیری راټولولو ادارو په پایله کې مختلف نرخونه، تعریفونه، د پیسو د ساتلو مقررات، د انډول تنظیم کولو میکانیزمونه، او د بیرته راستنیدو سیسټمونه پلي کوي،" کوم چې دا د عوایدو په فعالیت کې "لومړني" خنډ و او غوښتنه یې وکړه چې د "لومړیتوب اصالح" په توګه چلند وشي.
نړیوال پور ورکوونکي وړاندیز وکړ چې NFC باید وکوالی شي "د ګډ تعریفونو له لارې د ګډ منفي لیست پراساس د GST اساس همغږي هڅوي ، د اکمالاتو همغږي کولو مقررات ، د متحد ډیجیټل فایل کولو او تادیې سیسټم ګړندي رول ، او د معلوماتو شریکولو جامع تنظیمات".
دا نور وړاندیز کوي، "په بدیل سره، NFC کولی شي د مرکزي ادارې لاندې د GST اساس بشپړ بیا یوځای کولو تعقیب کړي، د اساسي قانون د عوایدو شریکولو احکام د موافقې تخصیص فورمول له لارې پلي شوي".
د کرهنیز عاید په اړه، راپور وړاندیز وکړ چې "NFC کولی شي د ولایتي کرهنیز عایداتو مالیه رژیمونو پلي کولو ته هم وده ورکړي چې پدې وروستیو کې د فدرالي سیسټم سره سمون لپاره تعدیل شوي، او د اتوماتیک معلوماتو تبادلې تنظیمات رامینځته کړي چیرې چې د تیښتې مخنیوي لپاره توپیرونه پاتې وي."
د ملکیت سره معامله کولو لپاره، راپور وړاندیز وکړ چې NFC کولی شي "د ټولو غیر منقولو ملکیت پورې اړوند محصولاتو - مالیاتو، وظیفو، فیسونو، او لګښتونو - د یو مشترکه ارزونې سیسټم او یونیفورم میتودولوژي له لارې چې په دوامداره توګه په وسایلو کې پلي کیږي" ملاتړ وکړي.
دې د ټولنیز محافظت د مالي بار شریکولو لپاره د یو چوکاټ رامینځته کولو وړاندیز هم وکړ، کوم چې دا ویلي کیدی شي "یا د ویش وړ پول څخه د موافقت شوي کسرونو یا د فدرالي ټولنیز محافظت ادارو ته د متناسب ولایتي بودیجې مرستې له الرې" ترسره شي.
څلورم، راپور د سیمه ییزو حکومتونو د ځواکمنولو غوښتنه کوي، وړاندیز کوي چې "د محلي حکومت جوړښتونو او د اداري او مالي تصمیم نیولو لپاره لږ تر لږه معیارونه، په داسې حال کې چې د بیلابیلو لارو چارو له لارې د والیتي خودمختاری ساتنه" لپاره واضح لارښوونې رامینځته شي.
راپور د "شفاف، هدف، او په منظمه توګه تازه شوي" د PFC لیږد سیسټمونو ارزښت په ګوته کوي، کوم چې کولی شي د ټاکل شویو لګښتونو اړتیاوو او د عوایدو ظرفیت پر بنسټ د سرچینو تخصیص تضمین کړي.
د دې محلي منابعو تخصیص کې، راپور سپارښتنه کړې چې کلیدي ملي لومړیتوبونه لکه روغتیا او تعلیم باید په پام کې ونیول شي.
هغه زیاته کړه: "د فعالیت پر بنسټ مرستې باید د خدماتو وړاندې کولو او محلي عوایدو ته وده ورکړي."
راپور، د اصلاحاتو لپاره په خپلو سپارښتنو کې، په دې هم ټینګار وکړ چې د محلي حکومت استازي باید د PFC پروسې کې "معنی ډول" دخیل شي.
په هرصورت، دا په ګوته کوي چې د محلي حکومت ځواکمن کول به پراخو اصالحاتو ته اړتیا ولري، پشمول د "د موجوده حکومتدارۍ درجې او د دوی د صالحیت ډیزاین بیاکتنه، د ښاروالۍ د مرکزونو رول پیاوړي کول، د خپلواکو ادارو د ښاروالۍ نظارت منظم کول، د اړونده رولونو او دندو روښانه کول، په بشپړ ډول همغږي شوي او د عوایدو مقرراتو او د استخدام د اجباري مقرراتو توضیح کول، د لیږد چوکاټونه چې د منابعو تشې بندوي او افقی مساوات پیاوړې کوي.
په خپل وروستي اصالحاتو سپارښتنې کې، د نړیوال بانک راپور د مالي فدرالیزم بنسټونو د بیا راژوندي کولو لپاره د هڅو غوښتنه کړې، په ګوته کوي چې یو اصلاح شوی NFC کولی شي د همغږۍ ارګانونه بیا پیاوړي کړي، د دوی دندې او دندې روښانه کړي، او د فعال ګډون لپاره هڅونې رامینځته کړي.
دې زیاته کړه چې اصلاحات د پالیسۍ پریکړو او قانون جوړونې له لارې د لاسته راوړلو وړ دي.
د راپور سره سم، "د راتلونکي ډیر هوښیار اصلاحات کولی شي د رول روښانه کولو لپاره د پابند ماموریتونه رامینځته کړي، په موجوده دندو کې زیاتوالی کم کړي، او د سرچینې او استازیتوب لپاره لږترلږه معیارونه ټاکي".
په نهایت کې، دا ولیدل چې د NFC غونډه "په خپله د اصلاحاتو یو مهم هدف" و، په ګوته کوي چې منظم بیاکتنې به "د هر ډول خبرو اترو سیاسي دریځ کم کړي، د نه بدلیدونکي تصور کم کړي، او د مهمو مالي فدرالیزم مسلو په اړه د خبرو اترو، تجربې، او توافق رامینځته کولو لپاره دوامداره فرصتونه رامینځته کړي".
