گندم کا قومی شعبہ ایک بار پھر ایک گہرے معاشی اور پالیسی بحران میں داخل ہو گیا ہے، جس نے زرعی منصوبہ بندی، خریداری کے انتظام اور فوڈ سکیورٹی گورننس میں ساختی کمزوریوں کو بے نقاب کیا ہے۔ جو ابتدائی طور پر ایک معمول کی خریداری کا سیزن دکھائی دیتا تھا وہ مارکیٹ کی حقیقتوں اور انتظامی کنٹرولوں کے درمیان تصادم کی شکل اختیار کر گیا، جس میں کسانوں، فلور ملرز اور پالیسی سازوں کو غیر یقینی صورتحال کا سامنا کرنا پڑا۔
صورتحال کا جائزہ لیتے ہوئے، وزیر اعلیٰ پنجاب مریم نواز نے اس جُمِرات کو ان تاجروں کے خلاف سخت کارروائی کا حکم دیا جو دو ہفتوں کے اندر اپنے گندم کے اسٹاک کا اعلان کرنے میں ناکام رہتے ہیں - یہ اقدام 2025-26 کی فصل کے سائز پر سرکاری تشویش اور آنے والے مہینوں میں آٹے کی قیمتوں میں اضافے کے خدشات کی عکاسی کرتا ہے۔
یہ ہدایت گندم کی کم پیداوار اور تاجروں اور سرمایہ کاروں کی جانب سے مستقبل میں قلت اور زیادہ قیمتوں کی توقع کے ساتھ قیاس آرائی پر مبنی خریداری کی اطلاعات کے درمیان سامنے آئی ہے۔ حکام کو خدشہ ہے کہ غیر اعلانیہ نجی اسٹاک، کمزور عوامی ذخائر کے ساتھ مل کر مہنگائی کو مزید ہوا دے سکتے ہیں۔
محکمہ زراعت پنجاب کا کہنا ہے کہ اس سال گندم کی اوسط پیداوار 33 من فی ایکڑ رہی جب کہ سرکاری تخمینوں کے مطابق پنجاب کی پیداوار میں تین سے 10 فیصد تک کمی واقع ہوئی ہے۔ سیکٹر کے تجزیہ کاروں کا خیال ہے کہ قومی فصل سالانہ ضروریات سے 20 فیصد سے زیادہ کم ہو سکتی ہے - روس یوکرین تنازعہ اور مشرق وسطیٰ میں عدم استحکام کی وجہ سے عالمی غلہ کی منڈیوں کے اتار چڑھاؤ کے وقت ایک تشویشناک خسارہ۔
ناقص خریداری کی منصوبہ بندی، بڑھتی ہوئی ان پٹ لاگت اور متضاد مداخلت نے پاکستان کے گندم کے شعبے میں غیر یقینی صورتحال کو مزید بڑھا دیا ہے۔
ستم ظریفی یہ ہے کہ پاکستان ایگریکلچرل سٹوریج اینڈ سروسز کارپوریشن لمیٹڈ (پاسکو) اور صوبائی محکمہ خوراک کے پاس موجود گندم کا ذخیرہ متوقع فرق کو پورا کرنے کے لیے ناکافی سمجھا جاتا ہے۔ تجزیہ کاروں کا کہنا ہے کہ تاخیری خریداری کے فیصلوں، متضاد پالیسیوں اور اسٹاک ریگولیشنز پر غیر یقینی صورتحال نے مارکیٹ کو مزید غیر مستحکم کر دیا ہے۔
بحران کے مرکز میں ایک بنیادی تضاد ہے: حکومت نے ایک ایسی مارکیٹ کو کنٹرول کرنے کی کوشش کی جو پہلے ہی انتظامی قیمتوں کے طریقہ کار سے آگے بڑھ چکی تھی۔ ماہرین اقتصادیات کا کہنا ہے کہ بحران صرف "ذخیرہ اندوزی" کے بارے میں نہیں ہے بلکہ متوقع کمی، خریداری کی پالیسی پر کمزور اعتماد اور مستقبل کی قلت کی توقعات کی وجہ سے تیزی سے مارکیٹ کی قیمتوں میں اضافے کی عکاسی کرتا ہے۔
پچھلے سال، کاشتکاروں کو تقریباً 2200 روپے فی من گندم موصول ہوئی تھی – جسے بہت سے کاشتکاروں نے مالی طور پر تباہ کن قرار دیا ہے۔ غریب اس سیزن میں حوصلہ شکنی والی کاشت واپس کرتا ہے، جس سے کم رقبہ اور کھاد کے کم استعمال میں مدد ملتی ہے۔ اگرچہ بعد میں پنجاب حکومت نے اس سال 3500 روپے فی من خریداری کی قیمت کا اعلان کیا، لیکن سیزن کے آغاز میں کسانوں کو مبینہ طور پر صرف 2900 سے 3100 روپے ملے۔
پاکستان کسان اتحاد کے صدر خالد کھوکھر نے کہا کہ کم از کم امدادی قیمت کا طریقہ کار قیمتوں کے کریش کے دوران کسانوں کی حفاظت کے لیے ڈیزائن کیا گیا تھا، مارکیٹ کے بحال ہونے کے بعد قیمتوں کو دبانے کے لیے نہیں۔
انہوں نے کہا، "حکومت نے مداخلت کی جب گندم کی قیمتیں 3700 روپے تک پہنچ گئیں، بجائے اس کے کہ جب کسانوں کو 2800 سے 3200 روپے فی من کے درمیان فروخت کرنے پر مجبور کیا گیا،" انہوں نے کہا۔
کاشتکاروں کا کہنا ہے کہ گندم کی کاشت کی معیشت تیزی سے بگڑ گئی ہے کیونکہ ان پٹ لاگت میں اضافہ ہوا ہے۔ ترقی پسند کسان عامر حیات بھنڈارا نے کہا کہ ڈی اے پی کھاد کی قیمتیں گزشتہ سال تقریباً 12000 روپے فی 50 کلوگرام تھیلے سے بڑھ کر اس سیزن میں 16000 روپے تک پہنچ گئی ہیں، جب کہ ڈیزل، بجلی، بیج اور مزدوری کی قیمتوں میں بھی اضافہ ہوا ہے۔
"افسوس ہے کہ حکومت نے پچھلے سال گندم کی قیمت 3900 روپے فی 40 کلوگرام سے کم کر کے اس سال 3500 روپے کر دی ہے۔ کاشتکار اس شرح پر کیسے فروخت کر سکتے ہیں؟" اس نے پوچھا.
مسٹر کھوکھر نے خبردار کیا کہ گندم کی پیداوار پہلے ہی تقریباً پانچ من فی ایکڑ کم ہو چکی ہے کیونکہ بہت سے کاشتکاروں نے خریداری اور قیمتوں کے بارے میں غیر یقینی صورتحال کے درمیان کھاد کا استعمال کم کر دیا ہے۔
آٹے کی گھسائی کرنے والی صنعت کا خیال ہے کہ متضاد ریگولیٹری مداخلتوں اور مالیاتی انتظامات کے کمزور انتظامات نے بحران کو مزید خراب کیا۔ پروگریسو فلور ملرز گروپ کے خلیق ارشد نے کہا کہ ریاست نے امدادی قیمت کے ساتھ خریداری میں داخل کیا جو کھلی منڈی کی قیمتوں سے تجاوز کرنے کے بعد تیزی سے غیر متعلق ہو گئی۔
کسانوں نے، سالوں میں پہلی بار، خود کو نسبتاً مضبوط سودے بازی کی پوزیشن میں پایا اور اس وجہ سے سیزن کے آخر میں زیادہ قیمتوں کی توقع کرتے ہوئے، اسٹاک روک لیا۔ تاہم، ایگریگیٹرز کے ذریعے خریداری کا بہت زیادہ انحصار بینک کی مالی اعانت پر تھا، اور مالیاتی ادارے اس سے منسلک خطرات کو قبول کرنے سے گریزاں تھے جنہیں بہت سے لوگ غیر جانچ شدہ پروکیورمنٹ ماڈل سمجھتے تھے۔ مسٹر ارشد کے مطابق، پروکیورمنٹ کے لیے شارٹ لسٹ کیے گئے 11 ایگریگیٹرز میں سے صرف چند ایک نے بینک فنڈنگ حاصل کی، اور منظوری بہت دیر سے آئی، کیونکہ فصل کا بڑا حصہ نجی اسٹوریج نیٹ ورکس میں منتقل ہو چکا تھا۔
پاکستان فلور ملز ایسوسی ایشن نے خبردار کیا کہ گندم کی تجارت سے غیر متعلق قیاس آرائی پر مبنی سرمایہ کار صرف منافع پر مبنی ذخیرہ اندوزی کے لیے مارکیٹ میں داخل ہوئے ہیں۔ پی ایف ایم اے کے رہنما افتخار مٹو نے کہا کہ چھاپوں، نقل و حمل کی پابندیوں اور اسٹاک کی ضبطی سے متعلق غیر یقینی صورتحال نے فلور ملوں کو معمول کی انوینٹری برقرار رکھنے کی حوصلہ شکنی کی۔
ماہرین اقتصادیات کا کہنا ہے کہ حکومت کی سب سے بڑی پالیسی غلطیوں میں سے ایک بیک وقت جارحانہ خریداری کے اہداف کا تعاقب کرنا، نقل و حرکت پر پابندیاں لگانا اور مارکیٹ سے کم قیمتوں پر انتظامی مداخلت تھی۔ سپلائی کے بہاؤ کو بہتر کرنے کے بجائے، اس طرح کے اقدامات نے تاجروں اور نجی خریداروں میں خوف پیدا کر کے مارکیٹ کی لیکویڈیٹی کو کم کیا۔
مارکیٹیں نہ صرف حقیقی قلت پر بلکہ قلت کی توقعات پر بھی رد عمل ظاہر کرتی ہیں۔ ایک بار جب کسانوں اور تاجروں کو یقین ہو گیا کہ فصل چھوٹی ہے اور خریداری توقع سے کم ہے، قیمتیں تیزی سے ایڈجسٹ ہو گئیں۔
بہت سے لوگوں کا خیال ہے کہ گندم کی آزادانہ نقل و حرکت اور نجی شعبے کی شفاف شرکت مضبوط معاشی منطق رکھتی ہے۔ اگر فلور ملوں کو کھلے عام انوینٹری بنانے کی اجازت دی جائے، تو آخر کار گندم آٹے کی پیداوار کے ذریعے صارفین تک پہنچتی ہے۔ تاہم، جب تاجروں کو چھاپوں یا من مانی پابندیوں کا خدشہ ہوتا ہے، تو وہ زیادہ دیر تک اسٹاک رکھتے ہیں، اور سپلائی کو مزید سخت کرتے ہیں۔
پھر بھی حکومتی خدشات کو یکسر مسترد نہیں کیا جا سکتا۔ آٹے کی مہنگائی سنگین سیاسی اور سماجی نتائج کا باعث بنتی ہے، خاص طور پر شہری آبادیوں کے لیے جو پہلے ہی زندگی کے بڑھتے ہوئے اخراجات کے ساتھ جدوجہد کر رہی ہیں۔ اس لیے حکام اسٹریٹجک ذخائر کو برقرار رکھنے اور قیمتوں میں بے قابو اضافہ کو روکنے کے لیے دباؤ میں رہتے ہیں۔ اس سال مسئلہ یہ ہے کہ ریزرو کی سطح خود تیزی سے ناکافی دکھائی دیتی ہے۔
اسٹیک ہولڈرز اصلاحات کی تجویز کرتے ہیں، بشمول سیٹلائٹ اور فیلڈ ڈیٹا کا استعمال کرتے ہوئے فصل کے پہلے تخمینہ، مارکیٹ کے حالات سے منسلک لچکدار خریداری کی قیمتیں، مضبوط گودام فنانسنگ سسٹم، کٹائی سے پہلے نجی شعبے کی شفاف شرکت، ضرورت سے زیادہ تعزیری اقدامات کے بغیر اسٹاک کے اعلان کے واضح قوانین، اور بین الصوبائی نقل و حرکت میں رکاوٹوں کو کم کرنا۔
پی ایف ایم جی کے ماجد عبداللہ نے کہا کہ حکومتوں کو آٹے کی قیمتوں کو انتظامی طور پر دبانے پر کم اور زیادہ پیداوار کی حوصلہ افزائی کے لیے زرعی ان پٹ لاگت کو کم کرنے پر زیادہ توجہ دینی چاہیے۔ ایک بمپر فصل قدرتی طور پر آٹے کی قیمتوں کو زبردستی کنٹرول سے زیادہ پائیدار طریقے سے مستحکم کرتی ہے۔
"اگر گندم اور آٹے کی قیمتیں آزاد منڈی کے ڈھانچے کے تحت بڑھتی رہیں تو، کمزور آبادیوں کے لیے ٹارگٹڈ سبسڈیز وسیع غیر ہدفی مداخلتوں سے زیادہ موثر ثابت ہو سکتی ہیں جو سپلائی چین میں مراعات کو مسخ کرتی ہیں۔"
ڈان، مئی 24، 2026 میں شائع ہوا۔
