امریکہ نے بُدھ کو ایران کے ساتھ طے پانے والے 14 نکاتی مفاہمت کی یادداشت کی تفصیلات فراہم کیں۔
دونوں میں سے کسی نے بھی فزیکل کاپی جاری نہیں کی ہے، لیکن ایک امریکی اہلکار نے بُدھ کے روز صحافیوں کے ساتھ ایک کال کے دوران متن پڑھ کر سنایا۔ ایرانی حکام نے ابھی تک اس متن کے امریکی ورژن کی تصدیق نہیں کی ہے۔
یہ اکاؤنٹ امریکی صدر ڈونلڈ ٹرمپ کی انتظامیہ کی جانب سے ابھی تک اس معاہدے پر سب سے واضح ہے، جس پر جُمُعَہ کو سوئٹزرلینڈ میں ایک تقریب میں دستخط کیے جانے تھے، لیکن ٹرمپ نے بُدھ کو ورسیلز میں دستخط کیے تھے۔ تاہم، ماہرین کا کہنا ہے کہ اس سے بہت سارے سوالات کا جواب نہیں ملتا۔
ہم اس بات کو توڑ دیتے ہیں کہ 14 نکاتی معاہدے میں ان امور کے بارے میں کیا کہا گیا ہے جو امریکہ اور ایران کے درمیان امن مذاکرات کے دوران اہم نکات کے طور پر سامنے آئے ہیں۔
ایم او یو کی پہلی شق میں کہا گیا ہے کہ امریکہ اور ایران نے "لبنان سمیت تمام محاذوں پر فوجی کارروائیوں کو فوری اور مستقل طور پر ختم کرنے" پر اتفاق کیا ہے۔
مزید برآں، یادداشت میں مزید کہا گیا ہے کہ دونوں فریق "لبنان کی علاقائی سالمیت اور خودمختاری" کو یقینی بنانے کا عہد کریں گے۔
تاہم، اس میں اسرائیل کا کوئی ذکر نہیں کیا گیا، جو اس وقت ملک کے ایک پانچویں حصے پر قابض ہے اور مارچ کے اوائل سے لبنان کو تقریباً روزانہ حملوں کا نشانہ بناتا ہے، جس میں کم از کم 3000 افراد ہلاک اور 10 لاکھ سے زیادہ اپنے گھروں سے بے گھر ہوئے ہیں۔
یہ دیکھتے ہوئے کہ معاہدہ مکمل طور پر امریکہ اور ایران کے درمیان ہے - اسرائیل اور لبنانی گروپ حزب اللہ کے ساتھ یہ جنگ میں ہے اس پر دستخط کرنے والے نہیں ہیں - یہ واضح نہیں ہے کہ لبنان میں جنگ بندی کیسے نافذ ہوگی، یا اس کا مطلب یہ ہے کہ ایران کو حزب اللہ کی مالی امداد بند کرنی ہوگی۔ درحقیقت، خطے میں پراکسی گروپوں کے لیے ایران کی حمایت کا عام طور پر معاہدے میں ذکر نہیں کیا گیا ہے۔
اسرائیل اس ہفتے کئی بار کہہ چکا ہے کہ وہ لبنان سے دستبردار نہیں ہوگا۔
پِیر کے روز وزیر دفاع اسرائیل کاٹز نے ایک بیان میں کہا: "وزیراعظم بنجمن نیتن یاہو اور میں ایک واضح پالیسی پر عمل پِیرا ہیں جس کے تحت [فوجی] لبنان، شام اور غزہ کے سیکورٹی زونز میں لامحدود مدت کے لیے رہیں گے تاکہ وہاں سے سرحد اور اسرائیلی کمیونٹیز کو جہادی عناصر کے خلاف محفوظ رکھا جا سکے۔"
مذاکرات کے دوران لبنان ایک اہم نکتہ رہا ہے۔ تہران نے بارہا اشارہ دیا ہے کہ لبنان میں اسرائیلی فوجی کارروائیوں کا خاتمہ کسی بھی وسیع تر امن معاہدے کے لیے شرط ہے۔
ایران میں 1979 کے اسلامی انقلاب کے بعد دونوں فریقوں کے درمیان پہلی براہ راست بات چیت کے لیے اپریل میں امریکا اور ایران نے پاکستان میں ملاقات کی تھی۔ ان مذاکرات سے قبل، ایرانی پارلیمنٹ کے اسپیکر، محمد باقر غالب نے کھلے عام کہا کہ ایران کے لیے، لبنان میں اسرائیل کی طرف سے جنگ بندی اور بیرون ملک ایرانی اثاثوں کو منجمد کرنا تہران کے لیے ناقابل مذاکرات ہیں۔ ایران اس سرخ لکیر سے پیچھے نہیں ہٹا۔
16 اپریل کو، ٹرمپ نے اعلان کیا کہ اسرائیل اور لبنان 10 دن کی جنگ بندی پر پہنچ گئے ہیں تاکہ مزید مستقل سلامتی اور امن معاہدے کے لیے مذاکرات جاری رہیں۔ یہ اسرائیل اور حزب اللہ کے درمیان چھ ہفتوں کی لڑائی کے بعد سامنے آیا ہے۔
جنگ بندی کے باوجود، اسرائیل نے اس ہفتے کے دوران بھی لبنان میں حملے اور پیش قدمی جاری رکھی ہے، جب کہ واشنگٹن اور تہران نے یہ اشارہ دیا تھا کہ وہ معاہدے کے قریب ہیں۔
ایم او یو کے دوسرے پِیراگراف میں کہا گیا ہے کہ امریکہ اور ایران "ایک دوسرے کی خودمختاری اور علاقائی سالمیت کا احترام کرنے اور ایک دوسرے کے اندرونی معاملات میں مداخلت سے گریز کرنے کا عہد کریں گے"۔
ایسا لگتا ہے کہ ٹرمپ انتظامیہ نے ایران میں جبری حکومت کی تبدیلی کی کسی بھی امید کو ترک کر دیا ہے۔ حالیہ ہفتوں میں، ٹرمپ نے چہرے کو بچانے کی بظاہر مشق میں خود کو اس مقصد سے دور کرنے کی کوشش کی ہے۔
اس ہفتے فرانس میں جی 7 سربراہی اجلاس میں، ٹرمپ نے کہا کہ انہوں نے "کبھی بھی حکومت کی تبدیلی کی پرواہ نہیں کی"، لیکن انہوں نے اپنے اس دعوے کو بھی دہرایا کہ ایران پر حملے کے نتیجے میں حکومت کی تبدیلی ہوئی ہے، حالانکہ مذہبی حکومت اب بھی مضبوطی سے قائم ہے۔
"آپ حکومت کی تبدیلی کی بات کرتے ہیں۔ میں نے کبھی بھی حکومت کی تبدیلی کی پرواہ نہیں کی۔ یہ کبھی حصہ نہیں تھا۔"
تاہم، 28 فروری کو، جب امریکا اور اسرائیل نے تہران پر پہلا حملہ کیا، ٹرمپ نے تجویز پیش کی کہ اس کا ایک مقصد حکومت کی تبدیلی پر مجبور کرنا تھا۔ ایرانی عوام کو مخاطب کرتے ہوئے ایک سوشل میڈیا پوسٹ میں، انہوں نے لکھا: "آپ کی آزادی کا وقت قریب ہے۔"
"جب ہم ختم ہو جائیں تو اپنی حکومت سنبھال لیں، یہ آپ کو سنبھالنا ہے، شاید یہ آپ کے لیے نسلوں کے لیے واحد موقع ہو گا۔" معاہدے کے چوتھے پِیراگراف میں کہا گیا ہے کہ امریکہ "اپنی بحری ناکہ بندی کو ہٹانا شروع کر دے گا" اور "30 دنوں کے اندر بحری ناکہ بندی کو مکمل طور پر ختم کر دے گا"۔ اس میں یہ بھی کہا گیا ہے کہ امریکہ حتمی معاہدے کے بعد 30 دن کے اندر اپنی افواج کو ہٹانے کا عہد کرتا ہے۔
معاہدے کے پانچویں نکتے میں کہا گیا ہے کہ ایران "صرف خلیج فارس سے بحیرہ عمان تک 60 دنوں کے لیے بغیر کسی معاوضے کے تجارتی جہازوں کے محفوظ گزرنے کے لیے اپنی پوری کوشش کرے گا، اور اس کے برعکس … ایران آبنائے ہرمز میں مستقبل کی انتظامیہ اور بحری خدمات کا تعین کرنے کے لیے سلطنت عمان کے ساتھ بات چیت کرے گا"۔
آبنائے پر کنٹرول کا مسئلہ امریکہ اور ایران کے درمیان امن مذاکرات میں ایک اور اہم نکتہ رہا ہے، جو اسے اپنا سب سے اہم فائدہ اٹھانے کے طور پر دیکھتا ہے۔
امریکی-اسرائیلی حملے شروع ہونے کے فوراً بعد، ایران نے آبنائے جہاز رانی کے لیے بند کر دیا۔
اپریل میں، امریکہ نے ایرانی بندرگاہوں پر اسی طرح کی بحری ناکہ بندی شروع کر دی، جس سے تیل اور گیس کی عالمی سپلائی میں مزید خلل پڑا۔
ایران نے تنازعات کے دوران بعض اوقات آبنائے کے ذریعے منتخب ممالک کے چند جہازوں کو گزرنے کی اجازت دی ہے، لیکن شپنگ کمپنیوں کو اسلامی انقلابی گارڈ کور (IRGC) کے ساتھ ٹرانزٹ پر بات چیت کرنے کی ضرورت پڑی ہے – جس کے بارے میں کچھ سمجھا جاتا ہے کہ انہوں نے فی جہاز $2m تک کا ٹول ادا کیا ہے۔ اس دوران، آبنائے میں بحری جہازوں کے انشورنس پریمیم بڑھ گئے ہیں یا مکمل طور پر واپس لے لیے گئے ہیں اور بہت سے شپنگ آپریٹرز بارودی سرنگوں کے ہٹائے جانے کی ضمانتوں سے پہلے سفر کو خطرے میں ڈالنے کو تیار نہیں ہوں گے۔
جنگ کے خاتمے کے لیے اپنی پچھلی تجاویز میں ایران نے جہازوں کے لیے ٹرانزٹ ٹول وصول کرنے کا حوالہ دیا ہے۔ واشنگٹن اور دیگر ممالک نے بارہا اس امکان کو مسترد کیا ہے۔
بین الاقوامی سمندری قانون کے تحت ہرمز جیسے قدرتی آبنائے سے گزرنے کے لیے ٹول وصول کرنا جائز نہیں ہے، تاہم ملحقہ ممالک انشورنس یا ڈاکنگ جیسی خدمات کے لیے فیس وصول کر سکتے ہیں۔
14 نکاتی معاہدے میں اس کا بہت کم حوالہ دیا گیا ہے، اور بُدھ کو ایران کے اہم مذاکرات کار غالباف نے کہا کہ "آبنائے ہرمز جنگ سے پہلے کے حالات میں واپس نہیں آئے گا" اور ایران جہاز رانی کے لیے "خدمات کی فیس وصول کرے گا"۔
معاہدے کی آٹھویں شق میں، ایران "دوبارہ اس بات کی تصدیق کرتا ہے کہ وہ جوہری ہتھیاروں کی خریداری یا ترقی نہیں کرے گا"۔
اس میں یہ بھی کہا گیا ہے کہ امریکہ اور ایران نے "ایک میکانزم کے مطابق ذخیرہ شدہ، افزودہ مواد کو حل کرنے پر اتفاق کیا ہے جس پر باہمی اتفاق کیا جائے گا ... IAEA کی نگرانی میں سائٹ پر کم سے کم ملاوٹ کے طریقہ کار کے ساتھ"۔
ایران کا یورینیم کی افزودگی کا پروگرام بھی امریکہ اور ایران کے درمیان تنازع کی ایک بڑی ہڈی رہا ہے۔
اگرچہ ایران نے ماضی میں مسلسل کہا ہے کہ وہ جوہری ہتھیار بنانے کا ارادہ نہیں رکھتا، لیکن اس نے جوہری توانائی کے پروگرام کو تیار کرنے کے حق پر اصرار کیا ہے۔ تاہم، خیال کیا جاتا ہے کہ ایران کے پاس ایک اندازے کے مطابق 440 کلوگرام (970lb) یورینیم افزودہ 60 فیصد ہے، جو کہ ہتھیاروں کے درجے کے مواد کے لیے درکار 90 فیصد سے کم ہے، لیکن اس مقام پر جہاں یہ 90 فیصد تک پہنچنے میں بہت جلدی ہو جاتا ہے۔ یہ جوہری توانائی پیدا کرنے کے لیے درکار تین سے پانچ فیصد سے کہیں زیادہ ہے۔
امریکہ اور دیگر مغربی ممالک کا کہنا ہے کہ انہیں یقین ہے کہ ایران جوہری ہتھیار بنانے کی صلاحیت رکھنے کی تیاری کر رہا ہے۔
جب کہ امریکہ ایران سے افزودہ یورینیم کا ذخیرہ اس کے حوالے کرنے کا مطالبہ کر رہا ہے، ایران نے مسلسل کہا ہے کہ وہ ایسا نہیں کرے گا - حالانکہ وہ بعض اوقات اسے کسی تیسرے ملک کے حوالے کرنے کے امکان پر غور کرنے پر آمادہ نظر آتا ہے۔ گزشتہ ہفتے یہ خبر آئی تھی کہ ایرانی سپریم لیڈر مجتبیٰ خامنہ ای نے ہدایت جاری کی تھی کہ ایران کی افزودہ یورینیم ہر گز بیرون ملک نہ بھیجی جائے۔
سمجھوتے کی یہ شق یہ بتاتی ہے کہ امریکہ اس بات پر راضی ہو سکتا ہے کہ ایران اپنے ذخیرے کو جوہری توانائی کی سطح پر واپس سونپنے کے بجائے کم کر دے۔
ڈاؤن ملانا، جو ممکنہ طور پر بین الاقوامی ایٹمی توانائی ایجنسی (IAEA) کی نگرانی میں کیا جائے گا، ایک ناقابل واپسی عمل ہے۔
ایران کے خلاف جنگ شروع ہونے کے بعد سے یہ بات بھی سامنے آئی ہے کہ 26 فروری کو امریکہ اور اسرائیل کے ایران پر حملے سے دو دن قبل جنیوا میں امریکہ کے ساتھ غیر رسمی مذاکرات کے دوران تہران نے پہلے ہی اس ذخیرے کو 60 فیصد افزودگی سے گھٹا کر 3.67 فیصد کرنے کی پیشکش کی تھی۔
اصطلاح "معاوضہ" کا ذکر نہیں کیا گیا ہے۔ تاہم، معاہدے کی چھٹی شق میں کہا گیا ہے کہ وہ "علاقائی شراکت داروں کے ساتھ مل کر اسلامی جمہوریہ ایران کی تعمیر نو اور اقتصادی ترقی کے لیے کم از کم 300 بلین ڈالر کا ایک قطعی، باہمی متفقہ منصوبہ تیار کرنے کا بیڑا اٹھاتا ہے... متعلقہ مالیاتی لین دین کے لیے درکار تمام ضروری لائسنس، چھوٹ اور اجازتیں امریکہ کی طرف سے دی جائیں گی"۔
اس کی کوئی تفصیل نہیں ہے کہ یہ رقم کون ادا کرے گا یا اس پر کوئی پابندی ہے کہ اسے کیسے خرچ کیا جائے گا۔ تنازعہ کے دوران، ٹرمپ نے اشارہ دیا ہے کہ وہ اس کے لیے خلیجی ممالک سے چندہ طلب کر سکتے ہیں، اور اصرار کیا کہ امریکی ٹیکس دہندگان اس بل پر قدم نہیں اٹھائیں گے۔
خلیجی ممالک، جنہیں معاہدے میں مذکور "علاقائی شراکت دار" کے طور پر دیکھا جاتا ہے، نے کوئی تبصرہ نہیں کیا۔
ساتویں شق پابندیوں سے متعلق ہے۔ اس میں کہا گیا ہے کہ امریکہ "حتمی معاہدے کے حصے کے طور پر ایک متفقہ شیڈول کے تحت ایران کے خلاف ہر قسم کی پابندیاں ختم کرنے کا عہد کرتا ہے"۔
تاہم، اس میں یہ واضح نہیں کیا گیا ہے کہ آیا اس کا تعلق صرف امریکی پابندیوں سے ہے، یا اقوام متحدہ کی جانب سے عائد کردہ پابندیوں سے بھی۔
ایران دنیا کے سب سے زیادہ پابندیوں والے ممالک میں سے ایک ہے، جو کئی دہائیوں سے امریکی پابندیوں کا شکار ہے۔ 2015 کے جوہری معاہدے کے تحت کچھ ثانوی پابندیوں کو ہٹانا سابق اوباما انتظامیہ کی طرف سے ایران اور کئی دوسرے ممالک کے ساتھ طے پایا تھا جب ٹرمپ نے 2018 میں اپنی پہلی مدت کے دوران اس تاریخی معاہدے سے امریکہ کو واپس لے لیا تھا۔
اس کے نتیجے میں ایران کے اربوں ڈالر کے اثاثے غیر ملکی بینکوں میں منجمد ہیں۔ ایران نے مسلسل کہا ہے کہ اسے جنگ کے بعد تعمیر نو کے لیے اس رقم کی ضرورت ہے۔
