آئیے ہم کسی ایسی چیز کے بارے میں ایماندار بنیں جو پاکستان کی گورننس ڈسکورس شاذ و نادر ہی واضح طور پر کہتی ہے: سیاسی جماعتیں نہیں چاہتیں کہ مقامی حکومتیں کام کریں۔
یہ خواہش یا صلاحیت کی ناکامی نہیں ہے۔ یہ ایک جان بوجھ کر کیا گیا انتخاب ہے، جسے ہر صوبے میں ہر پارٹی نے حکومت کے ہر دور میں دہرایا ہے، نظریہ، اتحاد یا انتخابی مینڈیٹ سے قطع نظر۔
بلدیاتی ادارے تاخیر سے تشکیل پاتے ہیں، ان کی فنڈنگ کم ہوتی ہے، انتظامی اختیارات چھین لیے جاتے ہیں اور جلد تحلیل ہو جاتے ہیں۔ پیٹرن بہت زیادہ مطابقت رکھتا ہے، بہت زیادہ متضاد اور حادثاتی ہونے کے لئے بہت پائیدار ہے۔ یہ دوسرے طریقوں سے پالیسی ہے۔
وجہ سیدھی سی ہے۔ ایک فعال مقامی حکومت حریف طاقت کا مرکز ہے۔ اس میں انتخابی بنیاد، ایک بجٹ، ایک عملہ اور خدمات فراہم کرنے کا مینڈیٹ ہے جسے شہری دیکھ اور چھو سکتے ہیں۔ یہ صوبائی پارٹی مشین سے آزاد سیاسی حلقہ بنا سکتا ہے۔
ان جماعتوں کے لیے جن کا اختیار صوبائی دارالحکومت سے سڑکوں، پوسٹنگ، ٹھیکوں اور سرپرستی کی تقسیم کو کنٹرول کرنے پر ہے، یہ ریاست کے لیے نہیں بلکہ ان کے لیے ایک وجودی خطرہ ہے۔ لہٰذا وہ آئینی تقاضوں کو پورا کرنے کے لیے اس درجہ کو زندہ رکھتے ہیں اور اس قدر مردہ رکھتے ہیں کہ کوئی چیلنج نہ ہو۔
اس لیے بلدیاتی ادارہ نچلے درجے کے پارٹی کارکنوں کے لیے ایک ہولڈنگ سیل بن جاتا ہے نہ کہ گورننگ ادارہ۔
اس حساب کتاب کو تبدیل کرنے کے لیے جماعتوں کا انتظار کرنا کوئی حکمت عملی نہیں ہے۔ اقتدار میں موجود کسی بھی پارٹی نے کبھی بھی رضاکارانہ طور پر حکومت کے اس درجے کو مضبوط نہیں کیا جو اسے محدود کر سکے۔ پاکستان کی تاریخ میں فعال مقامی حکومتوں کے چند ادوار: 1960 کی دہائی کی بنیادی جمہوریتیں، 2001 میں مشرف کے دور میں منتقلی اور 18ویں ترمیم کے بعد کی کونسلیں یا تو فوجی حکومتوں کے ذریعے چلائی گئیں جن کا کوئی انتخابی داؤ نہیں تھا یا عدالتی احکامات جنہیں بعد میں سیاسی جماعتوں نے نظر انداز کر دیا تھا۔
جمہوری پارٹیوں نے کبھی بھی اپنے آپ کو نہیں چھوڑا، مضبوط مقامی حکومتیں بنائیں۔ اب ان سے ایسا کرنے کی توقع رکھنا ترغیباتی ڈھانچے کو مکمل طور پر غلط سمجھنا ہے۔
دریں اثنا، حکمرانی کے لیے شہری کی ضرورت انتظار نہیں کرتی۔ سیوریج بیک اپ۔ سکول اساتذہ کے بغیر بیٹھ رہے ہیں۔ بنیادی رجسٹریشن، سرٹیفکیٹ، اور اجازت نامے کے لیے تین گھنٹے کے فاصلے پر شہر کا سفر درکار ہوتا ہے۔ موسمیاتی جھٹکے، سیلاب، گرمی کی لہریں اور خشک سالی مقامی ردعمل کی صلاحیت کا تقاضا کرتی ہے جو کوئی صوبائی دارالحکومت تیز رفتاری سے فراہم نہیں کر سکتا۔
لوگوں کو جس چیز کی ضرورت ہے اور جو ریاست فراہم کرتی ہے اس کے درمیان فرق ہر سال وسیع تر ہوتا جاتا ہے اور موجودہ ادارہ جاتی ڈھانچہ جس میں چار بڑے صوبوں، ایک پتلی وفاقی سطح اور ایک مقامی پرت ہے جو زیادہ تر کاغذ پر موجود ہے، اسے ختم نہیں کر سکتی۔
اگر پارٹیاں مقامی حکومتوں کو کام کرنے کی اجازت نہیں دیں گی، تو منطق ایک مختلف ساختی حل کی طرف اشارہ کرتی ہے۔ چھوٹے انتظامی یونٹس۔ موجودہ صوبوں کے اندر چھوٹے بلدیاتی ادارے نہیں ہیں، بلکہ صوبوں نے خود انتظامی تقسیم کے ذریعے از سر نو تشکیل دی ہے یا ان کی تکمیل عقلی، خدمت کی فراہمی کی بنیادوں پر کی ہے۔ اکائیاں اتنی چھوٹی ہیں کہ ایک ہی انتظامیہ حقیقت میں مقامی حالات کو سمجھ سکتی ہے اور ان کا جواب دے سکتی ہے۔ وہ یونٹ جہاں ڈسٹرکٹ ہیلتھ آفیسر ضلع کو جانتا ہے اور جہاں ایجوکیشن پلانر کسی ایک دفتری عمارت سے درمیانے سائز کے یورپی ملک کے پیمانے کا انتظام نہیں کر رہا ہے۔
اہم سوال یہ ہے کہ ان اکائیوں کو کس بنیاد پر بنایا گیا ہے۔ نسل اور زبان واضح سیاسی مطالبات ہیں، لیکن یہ غلط جواب ہیں۔
نسلی انتظامی حدود گروپ مقابلہ کو مستقل طور پر نقشے میں انکوڈ کرتی ہیں۔ ہر وسائل کی تقسیم نسلی طاقت کے لیے ایک پراکسی بن جاتی ہے۔ ہر ملاقات اس بات کا اشارہ ہے کہ یہ کس کا علاقہ ہے۔ وہ ممالک جو نسلی منطق پر انتظامی خطوط کھینچتے ہیں وہ اپنی حکمرانی کی توانائی حدود کے اندر خدمات کی فراہمی کے بجائے خود ہی انتظام کرنے میں صرف کرتے ہیں۔
پاکستان، اپنی پرتوں والی نسلی، لسانی، فرقہ وارانہ اور قبائلی شناختوں کے ساتھ - جن میں سے بہت سے اوورلیپ، شفٹ اور اندرونی طور پر مقابلہ کیا جاتا ہے - وہ انتظامی اکائیوں کا متحمل نہیں ہوسکتا جو ان شناختوں کو ریاستی ڈھانچے میں شامل کریں۔ متبادل بے رحمی سے انتظامی منطق ہے: آبادی کی حد، جغرافیائی ہم آہنگی، اقتصادی رابطہ، دریا کے طاس اور بنیادی ڈھانچے کی صف بندی اور سروس ڈیلیوری کیچمنٹ کے علاقے۔ ایک ایسا یونٹ جو ترتیری ہسپتال، ایک پولی ٹیکنیک انسٹی ٹیوٹ، ایک لینڈ ریکارڈ آفس اور مقامی عدالت کو کسی پڑوسی یونٹ سے قرض لینے کی صلاحیت کے بغیر مدد دے سکتا ہے۔ یہ پوچھ کر کہ کون سا جغرافیہ موثر حکمرانی کو قابل بناتا ہے، یہ پوچھ کر نہیں کہ کون سا گروہ یہاں رہتا ہے۔ یہ نسلی اندھا نہیں ہے۔ ایک سمجھدار انتظامیہ عملے اور مواصلات میں لسانی تنوع کے لیے ذمہ دار ہے لیکن وہ نسل کو ریاست کے داخلی فن تعمیر کا تنظیمی اصول بنانے سے انکار کرتی ہے۔
یہ وہ جگہ ہے جہاں اکیسویں صدی پاکستان کو وہ کچھ پیش کرتی ہے جو اس کے پاس انتظامی اصلاحات کے پہلے دور میں نہیں تھی: چھوٹے یونٹوں کو موثر طریقے سے چلانے کے آلات۔ مصنوعی ذہانت، ڈیجیٹل سروس ڈیلیوری اور ریئل ٹائم ڈیٹا پلیٹ فارم چھوٹے پیمانے پر گورننس کی انتظامی لاگت کو ختم کر رہے ہیں۔
مقامی انتظامیہ کو اب ہر فنکشن کو جسمانی طور پر رکھنے کی ضرورت نہیں ہے۔ AI سے چلنے والا ٹرائیج سسٹم شہریوں کی شکایات کو روٹ کر سکتا ہے، دیکھ بھال کے عملے کو مختص کر سکتا ہے اور سروس ڈیلیوری میں فلیگ کی بے ضابطگیوں کو ایک ہی ڈیش بورڈ سے 10 ملین لوگوں کا انتظام کرنے والی صوبائی بیوروکریسی کے مقابلے میں تیزی سے اور زیادہ درست طریقے سے کر سکتا ہے۔ زمینی ریکارڈ، کاروباری رجسٹریشن، پیدائش اور موت کے سرٹیفکیٹ اور عوامی شکایات کے نظام سبھی مشترکہ ڈیجیٹل انفراسٹرکچر پر چل سکتے ہیں، جس میں پروسیسر کے بجائے مقامی یونٹ رابطہ کے نقطہ کے طور پر ہے۔
اے آئی کی مدد سے چلنے والے گورننس ماڈل میں، بڑی انتظامی اکائیوں کا معاملہ جو تاریخی طور پر بیوروکریٹک صلاحیت میں بڑے پیمانے پر معیشتوں کے ذریعہ جائز قرار دیا جاتا ہے۔ آپ کو پیمانے پر جس چیز کی ضرورت ہے وہ ہے مشترکہ ٹیکنالوجی کی تہہ، مشترکہ معیارات اور انٹرآپریبل ڈیٹا سسٹم۔ آپ کو مقامی طور پر جس چیز کی ضرورت ہے وہ ہے حقیقی اتھارٹی کے ساتھ ایک چھوٹی، منتخب یا مقرر کردہ انتظامیہ، مقامی آمدنی اور آبادی سے منسلک بجٹ اور وہاں رہنے والے لوگوں کے لیے جوابدہی۔ AI پرت اس پیچیدگی کو سنبھالتی ہے جو سائز کی ضرورت ہوتی تھی۔ مقامی پرت فیصلے، موجودگی اور اعتماد کو سنبھالتی ہے۔
کئی ممالک پہلے ہی اس سمت میں آگے بڑھ رہے ہیں۔ ایسٹونیا کی پوری پبلک ایڈمنسٹریشن ایک پیمانے پر کام کرتی ہے: 1.3 ملین افراد جو کہ ایک درمیانے درجے کے پاکستانی ضلع سے موازنہ کیا جا سکتا ہے اور اس کا ڈیجیٹل گورننس اسٹیک بیوروکریسی کے اضافی ہونے کے بجائے سروس ڈیلیوری کی ریڑھ کی ہڈی ہے۔ روانڈا نے 2006 میں اپنے اضلاع کو سروس ڈیلیوری منطق پر دوبارہ منظم کیا، نسلی منطق کے بعد اس تباہ کن سبق کے بعد کہ نسلی انتظامی حدود کیا پیدا کرتی ہیں۔ جنوبی کوریا کے سمارٹ سٹی کے اقدامات میونسپل سطح پر ریئل ٹائم سینسنگ اور AI سے چلنے والے وسائل کی تقسیم کو سرایت کرتے ہیں۔
سمت مستقل ہے: گورننس زیادہ مقامی، زیادہ ڈیٹا پر مبنی اور انتظامی بڑے پیمانے پر کم انحصار ہوتا جا رہا ہے۔
پاکستان کا موجودہ نقشہ ایک نوآبادیاتی وراثت ہے جو ریونیو نکالنے اور سیکیورٹی کنٹرول کے لیے موزوں ہے، نہ کہ شہری خدمت کے لیے۔ گلگت بلتستان اور آزاد جموں و کشمیر سمیت چار صوبوں کا ڈھانچہ، اس کا تاریخی جواز جو بھی ہو، کبھی بھی اس سوال کے گرد ڈیزائن نہیں کیا گیا کہ حکومت کی کون سی اکائی ایسے خاندان کو بہترین جواب دے سکتی ہے جس کو ایک فعال اسکول، صاف پانی کے کنکشن اور قانونی شکایت درج کرنے کی جگہ کی ضرورت ہے۔ اس سوال کا جواب اب 2026 میں دستیاب ٹولز کے ساتھ چھوٹے یونٹس، انتظامی حدود اور ایک ڈیجیٹل ریڑھ کی ہڈی کی طرف ہے جو ان یونٹوں کو وہ صلاحیت فراہم کرتا ہے جو فراہم کرنے کے لیے استعمال کیا جاتا تھا۔
فریقین مزاحمت کریں گے۔ وہ ہمیشہ کرتے ہیں۔ لیکن چھوٹی، عقلی طور پر تیار کردہ انتظامی اکائیوں کی دلیل کے لیے پارٹی کی رضامندی کی ضرورت نہیں ہے۔ اس کے لیے آئینی بات چیت کی ضرورت ہے کہ ریاست کس لیے ہے۔
پاکستان کے شہریوں نے ایک ایسے فن تعمیر کے ساتھ صبر کیا ہے جو ان کے لیے کبھی نہیں بنایا گیا تھا۔ AI دور صرف بہتر حکمرانی کو ممکن نہیں بناتا ہے۔ یہ فرسودہ نہ پہنچانے کے پرانے بہانے بناتا ہے۔
