میں نے دو دہائیوں کا بہتر حصہ پاکستان کے اداروں کو خبروں کے چکروں کی بجائے دہائیوں میں سوچنے پر آمادہ کرنے کی کوشش میں گزارا ہے۔ میں نے پاکستان اسٹیٹ آف فیوچر انڈیکس (PK-SOFI) بنایا تاکہ یہ اندازہ لگایا جا سکے کہ ملک اپنے طویل فاصلے کے اشاریوں کے خلاف کہاں کھڑا ہے۔ میں نیشنل انٹیلی جنس کونسل، او ای سی ڈی، یو کے کیبنٹ آفس کے ہورائزن سکیننگ یونٹ، اور جنوبی کوریا کے پارلیمانی کاکس آن فارسائٹ کے ساتھ کمروں میں بیٹھا ہوں، یہ دیکھ رہا ہوں کہ دوسرے نظام توقعات کے نظم و ضبط کو کتنی سنجیدگی سے لیتے ہیں۔
اور میں اسی سوال کے ساتھ پاکستان واپس آتا رہتا ہوں: دور اندیشی کیوں یہاں جڑیں پکڑنے سے انکار کر دیتی ہے، چاہے ہم کتنی ہی تقسیمیں بنائیں، کتنے ہی منظرنامے چلائیں، یا کتنے وائٹ پیپر لکھیں۔
ایماندارانہ جواب یہ نہیں ہے کہ پاکستان میں ٹیلنٹ یا شعور کی کمی ہے۔ یہ وہ چیز نہیں ہے جو پاکستان عوامی پالیسی میں کرتا ہے۔ یہ ایک قدم نہیں ہے کہ بجٹ کس طرح تیار کیا جاتا ہے، کوئی منصوبہ منظور کیا جاتا ہے، یا وزارت یہ فیصلہ کرتی ہے کہ کس چیز کو ترجیح دینی ہے۔ افق کو اسکین کرنے، منظرنامے چلانے، اور نتائج کو مسلسل بنیادوں پر پالیسی میں شامل کرنے کے لیے کوئی مستقل حکومتی ادارہ نہیں ہے۔ اس کے بجائے جو چیز موجود ہے وہ ہے یک طرفہ مشقوں، شخصیت سے چلنے والے یونٹس، اور عطیہ دہندگان کی مالی اعانت سے چلنے والے پائلٹوں کا ایک سلسلہ جو منظر عام پر آتا ہے، رپورٹ تیار کرتا ہے، اور کسی حقیقی فیصلے کو چھوئے بغیر غائب ہو جاتا ہے۔
ہم ہنگامی حالات کے لیے منظم ہیں، رفتار کے لیے نہیں۔ پاکستان نے 1958 سے اب تک IMF کے 25 بیل آؤٹ لیے ہیں، یعنی ایک ریاستی ایجنسی نے آزادی کے بعد تقریباً ہر دہائی کا ایک بامعنی حصہ طویل مدتی مالیاتی ڈیزائن کے بجائے مختصر مدت کے مالیاتی بقا کے لیے بات چیت میں صرف کیا ہے۔
اس پر سلامتی کا ماحول جو تقریباً مسلسل گرم ہے (بھارت کے ساتھ تین جنگیں، 1971 میں مشرقی پاکستان کا نقصان، تین دہائیوں کی انسداد بغاوت، مغربی سرحد پر ایک زندہ تنازعہ)، تقریباً نسلی دور پر سیلاب، حال ہی میں 2010 اور 2022 میں، اور حکومتیں جو شاذ و نادر ہی پوری مدت پوری کرتی ہیں۔
دونوں نے مل کر فائر فائٹنگ کو پہلے سے طے شدہ کرنسی بنا دیا ہے، اس لیے نہیں کہ حکام میں آگے سوچنے کی صلاحیت کی کمی ہے، بلکہ اس لیے کہ اندر کی ٹرے کبھی بھی اتنی دیر تک خالی نہیں ہوتی کہ اسے ماضی میں دیکھ سکیں۔
دور اندیشی کے انعامات کافی دیر تک غیر یقینی صورتحال کے ساتھ بیٹھے ہوئے ہیں جو کسی کے ساتھ عہد کرنے سے پہلے ممکنہ مستقبل کا نقشہ بنا سکتے ہیں۔ مستقل طور پر آزمائش میں پڑنے والے نظام میں، اس صبر کو لذت کے طور پر پڑھا جاتا ہے۔
دور اندیشی کی مشقوں کو واحد منظر نامے "قومی وژن" دستاویزات میں کمپریس کیا جاتا ہے کیونکہ اوپر کی طرف سے کسی کو بھی ابہام کی بھوک نہیں تھی۔ آلہ زندہ رہتا ہے؛ طریقہ مر جاتا ہے.
بیوروکریٹک مراعات انتہائی کرنسی دور اندیشی کی ضرورت کو سزا دیتے ہیں۔ اس کام کو ایمانداری سے کرنے کے لیے، آپ کو یہ کہنا پڑے گا، "یہ چار طریقے ہیں جو یہ جا سکتے ہیں" کے بجائے، "یہ منصوبہ ہے۔" دوسری جگہوں پر، اس قسم کی ایمانداری سختی کا اشارہ دیتی ہے۔ یہاں، یہ کمزوری کے طور پر پڑھتا ہے. ایک سرکاری ملازم جو ہیج کرتا ہے اپنے آپ کو ایسے نظام میں غیر یقینی لگتا ہے جو یقین کو فروغ دیتا ہے، یہاں تک کہ تیار شدہ یقین کو بھی۔ لہذا محکمے ناگزیر چیزوں کے طور پر ملبوس واحد پیشن گوئیوں میں اپنی پیداوار کو ہموار کرتے ہیں، کیونکہ یہی وہ چیز ہے جو بریفنگ سے بچ جاتی ہے۔
صلاحیت کے بغیر انحراف صرف نام کی منتقلی ہے۔ 18ویں ترمیم کے بعد صوبوں کو باقاعدہ طور پر وراثت میں پلاننگ اتھارٹی ملی جو مرکز کے ساتھ بیٹھتی تھی۔ لیکن ترقی کے لیے پاکستان میں دور اندیشی کا کوئی حقیقی بنیادی ڈھانچہ نہیں ہے: کوئی مستقل ڈیٹا سسٹم، کوئی تربیت یافتہ تجزیہ کار کیڈر، کوئی وقف بجٹ لائنیں، وفاق میں کہیں بھی ادارہ جاتی تسلسل نہیں۔
ڈیولیشن نے صوبوں کو مماثل صلاحیت کے بغیر مینڈیٹ دے دیا، کیونکہ یہ صلاحیت کبھی بھی مرکزی طور پر نہیں بنائی گئی۔ میں اس بات کو واضح طور پر دیکھ رہا ہوں کہ پنجاب، سندھ، خیبر پختونخواہ اور بلوچستان کتنے مختلف طریقے سے طویل المیعاد منصوبہ بندی میں مصروف ہیں، اور کس طرح آزاد جموں و کشمیر اور گلگت بلتستان تقریباً غیر موجود قومی دور اندیشی گفتگو سے بالکل الگ ہیں۔
حکومت کی ہر تبدیلی کے ساتھ ادارہ جاتی یادداشت بحال ہو جاتی ہے۔ دور اندیشی مجموعی ہے؛ اس کی قدر جتنی دیر تک ایک نظام اپنے اشارے کو ٹریک کرتا ہے اور اپنے آپ کو پہلے کے تخمینوں کے لیے جوابدہ رکھتا ہے۔ پاکستان کا گورننس سائیکل اس کی اجازت نہیں دیتا۔
سویلین تبدیلیوں، فوجی نگرانی کے ادوار، اور کابینہ میں مسلسل ردوبدل کے درمیان، ہر وژن پر مبنی اقدام جسے میں نے تعمیر ہوتے دیکھا ہے، کھڑے ہونے کی بجائے ایک مخصوص چیمپئن سے منسلک ہے۔ جب وہ شخص آگے بڑھتا ہے تو پہل یتیم ہوجاتی ہے۔
میں نے دیکھا ہے کہ قیادت کی تبدیلی کے اٹھارہ مہینوں کے اندر حکمت عملی کی تقسیم خاموشی سے ملنا بند کر دیتی ہے، اس لیے نہیں کہ کسی نے انھیں منسوخ کر دیا، بلکہ اس لیے کہ کسی نے انھیں زندہ رکھنا یاد نہیں رکھا۔ دوسرے نظام ظاہر کرتے ہیں کہ یہ مختلف طریقے سے کیا جا سکتا ہے۔ سنگاپور کا سنٹر فار سٹریٹجک فیوچرز وزیر اعظم کے دفتر کے اندر بیٹھا ہے، حکومت کے بجٹ میں، وزارتوں میں سرکاری ملازمین کو تربیت دیتا ہے۔ فن لینڈ کی کمیٹی برائے مستقبل 1990 کی دہائی کے اوائل سے پارلیمنٹ کے اندر بیٹھی ہے اور 2000 میں مستقل قائمہ کمیٹی بن گئی۔ قانون کے مطابق، ہر حکومت کو ملک کے طویل المدتی مستقبل کے بارے میں اپنا نظریہ پیش کرنا چاہیے، اس بات سے قطع نظر کہ اقتدار میں کوئی بھی ہو۔
UK کابینہ کی سطح کی منصوبہ بندی کے لیے ایک مستقل ہورائزن سکیننگ پروگرام چلاتا ہے۔ جنوبی کوریا کی قومی اسمبلی کا اپنا مستقبل کا ادارہ ہے۔ UAE نے دور اندیشی کو 2016 میں کابینہ کی سطح کے پورٹ فولیو میں جوڑ دیا۔ ویلز نے 2015 میں عوامی اداروں پر قانونی طاقت کے ساتھ ایک قانونی مستقبل کی نسلوں کا کمشنر بنایا۔
یہاں تک کہ چین اور امریکہ، نظریات کے برعکس، نظم و ضبط کا اشتراک کرتے ہیں: 1953 سے نیشنل ڈویلپمنٹ اینڈ ریفارم کمیشن کے تعاون سے چین کے پانچ سالہ منصوبے، ہر قیادت کی منتقلی سے بچنے کے لیے ایک مستقل اپریٹس بناتے ہیں، جب کہ یو ایس نیشنل انٹیلی جنس کونسل نے 1997 کے بعد سے ہر آنے والی انتظامیہ کو اپنی عالمی رجحانات کی رپورٹ پیش کی ہے، جو کہ ایک سٹینڈنگ یونٹ کے ذریعے تیار کی گئی ہے۔
ان میں سے کوئی بھی نظام چیمپئن یا گرانٹ سائیکل پر نہیں چلتا ہے۔ وہ قانون، بجٹ، اور حکومت کے اندر ایک مستقل نشست پر چلتے ہیں، جو بالکل ایسا مجموعہ ہے جو پاکستان میں کبھی جمع نہیں ہوا۔
سسٹم لینس کے ذریعے جو ان سب چیزوں کو آپس میں جوڑتا ہے، وہ ایک واحد پیتھالوجی ہے: پاکستان کے گورننس فن تعمیر میں تقریباً کوئی بھی فیڈ بیک لوپ نہیں ہے جو نظام کو طویل مدتی سگنلز کے ارد گرد خود کو منظم کرنے دیتا ہے۔ خود کو منظم کرنے والے نظاموں کو یادداشت کی ضرورت ہوتی ہے، اداکاروں کو ان کے اپنے دور سے باہر کے نتائج میں حصہ لینے کی ضرورت ہوتی ہے، اور ایسا طریقہ کار جو ردعمل پر توقعات کا بدلہ دیتا ہے۔
ہم نے ان میں سے کسی کو بھی ریاست کی بنیادی آپریٹنگ منطق میں نہیں بنایا ہے۔ لہذا دور اندیشی باہر سے آتی رہتی ہے، بطور کنسلٹنسی، ایک ڈونر پروجیکٹ، ایک ذاتی پہل، اور میزبان کے ساتھ فیوز ہونے میں ناکام رہتی ہے، جس طرح سے گرافٹ ناکام ہوجاتا ہے جب بنیادی ٹشو اس کا ساتھ نہیں دے سکتا۔
ادارہ جاتی دور اندیشی کا عمل ان بحرانوں کو ختم نہیں کرے گا جو پاکستان کو مشکل میں ڈالتے ہیں۔ سیلاب، کرنسی کے جھٹکے، اور حفاظتی جھٹکے دور نہیں ہو رہے ہیں۔ جو بدلے گا وہ ہے ریاست کی کرنسی ان میں جا رہی ہے۔
10 سالہ مالیاتی منظرناموں کے خلاف گفت و شنید کرنے والا ایک IMF پروگرام ایک طے شدہ دور سے مختلف نظر آتا ہے، جس میں ہر وزارت خزانہ اسباق کو دوبارہ پڑھاتی ہے جس کے لیے پہلے سے ادائیگی کی گئی تھی۔ دہائیوں سے باخبر رہنے والے آب و ہوا کے تخمینوں کے خلاف منصوبہ بندی کی گئی سیلاب کا ردعمل دیہاتوں تک پانی پہنچنے کے بعد تیار کردہ ایک سے مختلف نظر آتا ہے، جیسا کہ 2010 اور 2022 میں۔ مشترکہ دور اندیشی کے بنیادی ڈھانچے کے ساتھ ایک فیڈریشن تمام چھ انتظامی اکائیوں کو ایک ہی اعداد و شمار اور وقت کے افق پر مستقبل کے بارے میں بحث کرنے دے گا، بجائے اس کے کہ چھ الگ الگ دباؤ کے ردعمل کو بہتر بنایا جائے۔
اور ایک ایسی ریاست جس کی ادارہ جاتی یادداشت ہر حکومت کے ساتھ بحال نہیں ہوئی وہ آخر کار خود کو اپنے ماضی کے تخمینوں کے لیے جوابدہ ٹھہرا سکتی ہے، اس کام کو صفر سے دوبارہ شروع کرنے کے بجائے اس کا واحد راستہ ہے۔
اس میں سے کوئی بھی نئی چیز ایجاد کرنے کی ضرورت نہیں ہے۔ اس کے لیے سنگاپور، فن لینڈ، متحدہ عرب امارات، ویلز، چین، اور ریاست ہائے متحدہ امریکہ میں سے ہر ایک کے بنائے ہوئے نظم و ضبط کو ادھار لینے کی ضرورت ہے، اور دور اندیشی کو ایک ایسی چیز دینا ہے جو یہاں کبھی نہیں تھی: ایک مقررہ، فنڈڈ، قانونی طور پر محفوظ جگہ جس کے اندر فیصلے حقیقت میں کیے جاتے ہیں۔
اس وقت تک، پاکستان ایک ایسا ملک رہے گا جو کبھی کبھار دور اندیشی پیدا کرتا ہے لیکن پالیسی کے طور پر کبھی اس پر عمل نہیں کرتا: بہترین پیشین گوئیاں، جو وقف افراد کے ذریعے چلائی جاتی ہیں، ایسے محکموں کے اندر جو کوئی قانونی بنیاد نہیں رکھتے اور کل کی کوئی ضمانت نہیں ہوتی، کہ کوئی وزارت پڑھنے کا پابند نہیں ہے اور کوئی بجٹ عکاسی کرنے کا پابند نہیں ہے۔
