پاکستان توانائی کے انقلاب سے گزر رہا ہے اس کے برعکس کسی بھی ملک کے منصوبہ سازوں نے ڈیزائن کیا ہے، کسی بھی عطیہ دہندگان کی مالی اعانت یا کسی حکومتی بلیو پرنٹ کا تصور کیا گیا ہے۔ چھت سے چھت، ٹیوب ویل سے ٹیوب ویل، فیکٹری کے فرش سے فیکٹری فرش، عام پاکستانی اب تک ریکارڈ کی گئی تیز ترین صاف توانائی کی منتقلی میں سے ایک بنا رہے ہیں۔ ایک ملک میں بیک وقت تباہ کن سیلابوں، ریکارڈ توڑ گرمی کی لہروں اور بجلی کے ٹیرف کے بحران کی وجہ سے سورج خود ہی فرار کا راستہ بن گیا ہے اور خاموشی سے، پاکستان کے آب و ہوا کے وعدوں میں معاون ہے۔ یہ اس انقلاب کی کہانی ہے، اور اس کے نتیجے میں آنے والے طوفان کا۔
پاکستان کے شمسی انقلاب کی جڑیں پالیسی کی ناکامی، عالمی منڈی کی قوتوں اور صارفین کی مایوسی کے تباہ کن سنگم میں ہیں۔ 2021 اور 2024 کے درمیان، بجلی کے نرخوں میں 155 فیصد اضافہ ہوا، جس کی وجہ آئی ایم ایف کی طرف سے سبسڈی کو ہٹانا، روس-یوکرین جنگ سے ایندھن کے بڑھتے ہوئے اخراجات، اور CPEC دور کے تھرمل پلانٹس کے لیے واجب الادا صلاحیت کی ادائیگی تھی۔ عروج پر، بڑے شہروں میں کچھ گھرانوں میں بجلی کے بل ماہانہ مکان کے کرایے سے زیادہ تھے۔
اس کے ساتھ ہی، چینی سولر مینوفیکچررز کو بڑے پیمانے پر زیادہ پیداوار کا سامنا کرنا پڑا۔ پینل کی قیمتیں 2024 کے اوائل میں 32 سینٹس فی واٹ سے کم ہو کر سال کے آخر تک 17 سینٹ پر آگئیں، اور مزید 2025 تک USD 0.08 فی واٹ پر آگئیں۔ یہ 'پرفیکٹ طوفان'، گرڈ کی قیمتوں میں اضافے سے پینل کی قیمتوں کو پورا کرتے ہوئے، صارفین کے بے مثال ردعمل کو بھڑکا دیا۔
مالی سال 2024-25 میں، پاکستان نے ایمبر اور رینیو ایبلز فرسٹ کے مطابق 18GW کے سولر پینلز درآمد کیے، جو کہ 2024 میں 16.6GW پر تعمیر کیے گئے تھے۔ نومبر 2025 تک مجموعی درآمدات 51.5GW تک پہنچ گئیں، جس سے پاکستان چینی شمسی برآمدات کی تیسری بڑی منزل بن گیا۔ یوٹیلیٹی بجلی میں شمسی توانائی کا حصہ 2021 میں چار فیصد سے تین گنا بڑھ کر 2024 میں 14 فیصد ہو گیا، جو 2025 کے اوائل تک 25.3 فیصد تک پہنچ گیا، جس سے پاکستان کو اس سنگ میل کو حاصل کرنے والے 20 سے کم ممالک میں شامل کر دیا گیا۔
علی احسن کا خیال ہے کہ صارفین کی قیادت میں انقلاب قابل ذکر رہا ہے، لیکن اس نے ایک طوفان بھی لایا ہے جس سے حکومت کو فوری اور مؤثر طریقے سے نمٹنے کی ضرورت ہے۔
شہری زیادہ کھپت والے گھرانے ابتدائی طور پر اپنانے والے تھے۔ پاکستان کا والیومیٹرک قیمتوں کا ڈھانچہ بھاری استعمال پر جرمانہ عائد کرتا ہے، جیسے ہی ٹیرف بڑھے، سرمایہ کے ساتھ پہلے شمسی توانائی سے چلی گئی۔ ادائیگی کی مدت کو ایک سے دو سال تک کم کیا گیا، اور 2015 کی نیٹ میٹرنگ پالیسی نے گرڈ کو اضافی بجلی کی فروخت کے قابل بنایا۔ دسمبر 2024 تک، نیٹ میٹر والے صارفین کی تعداد 283000 تھی۔ تاہم، سرکاری اعداد و شمار صرف ایک حصہ پر قبضہ کرتے ہیں، رینیوایبل فرسٹ اور ٹرانزیشن زیرو کا اندازہ ہے کہ 27GW اور 33GW کے درمیان درحقیقت تعینات کیا گیا ہے، زیادہ تر آف گرڈ۔
پاکستان کے دیہی علاقوں میں، تاریخی طور پر ملک کے 1.5-2 ملین ٹیوب ویلوں میں سے تقریباً 80 فیصد درآمد شدہ ڈیزل پر چلتے ہیں۔ جیسے جیسے سبسڈی ہٹا دی گئی، سولر پمپ ڈرامائی طور پر زیادہ کفایتی ہو گئے۔ 2024 میں قومی گرڈ پر زرعی بجلی کی طلب میں 34.3 فیصد کمی واقع ہوئی۔ ورلڈ ریسورسز انسٹی ٹیوٹ کا تخمینہ ہے کہ تمام ٹیوب ویلوں میں سے نصف بالآخر شمسی توانائی میں تبدیل ہو جائیں گے، جس سے تقسیم شدہ فوٹو وولٹک (PV) صلاحیت میں 5.6-7.5GW کا اضافہ ہو گا۔
ٹیکسٹائل سیکٹر، جو پاکستان کی صنعتی بجلی کا تقریباً ایک تہائی استعمال کرتا ہے، نے لاگت کو کم کرنے اور پائیداری کے عالمی معیارات کو پورا کرنے کے لیے شمسی توانائی کو اپنایا ہے۔ یوروپی یونین کے کاربن بارڈر ایڈجسٹمنٹ میکانزم (CBAM) نے برآمدات کا سامنا کرنے والے مینوفیکچررز کے لئے عجلت میں اضافہ کیا ہے۔ صنعتی فرموں کے پاس ہر ایک ملٹی میگا واٹ سسٹم نصب ہے۔ صنعتی گرڈ کی طلب FY2023 میں 31008GWh سے FY2024 میں 27830GWh تک گر گئی، جو ساختی انحراف کا واضح اشارہ ہے۔
ریگولیٹری ہنگامہ: پاکستانی ریاست نے ہمیشہ تعمیری نہیں بلکہ جواب دینا شروع کر دیا ہے۔ اصل نیٹ میٹرنگ پالیسی کے تحت، شمسی توانائی کے صارفین کو تقریباً 40-50 روپے فی کلو واٹ کا حقیقی فائدہ حاصل ہوا؛ مجوزہ تبدیلیاں اسے 8-10 روپے تک کم کرتی ہیں، تقریباً 80 فیصد کمی۔ حکومت کی اقتصادی رابطہ کمیٹی نے خالص بلنگ فریم ورک میں منتقل ہونے کا اشارہ دیا ہے، جس سے رہائشی شمسی سرمایہ کاری کو نمایاں طور پر نقصان پہنچا ہے۔
پاکستان سولر ایسوسی ایشن (PSA) کے سینئر وائس چیئرمین حسنات خان اپنے جائزے میں غیر مبہم ہیں۔ انہوں نے میڈیا سے بات چیت میں کہا، "لوگوں نے اپنی محنت سے کمائی ہوئی رقم کو سولر سسٹم لگانے کے لیے لگایا ہے اور بہت سے لوگوں نے قرضے بھی لیے ہیں،" انہوں نے مزید کہا کہ نئے قوانین "لوگوں کے لیے اپنی سرمایہ کاری کی وصولی کو مشکل بنا دیں گے" اور زور دیتے ہوئے کہا: یہ سبز توانائی ہے اور اس کی حوصلہ افزائی کی جانی چاہیے۔ PSA کے چیئرمین وقاص موسیٰ، گہرے نظامی خطرے سے خبردار کرتے ہیں: "ہم توقع کرتے ہیں کہ بہت سارے صارفین بیٹریوں کا انتخاب کرنا شروع کر دیں گے، جس کے مرکزی گرڈ کی مطابقت اور پائیداری پر گہرے اثرات مرتب ہو سکتے ہیں۔"
آف گرڈ ایکسوڈس: پاکستان کے ریگولیٹری بحران کی سب سے زیادہ نتیجہ خیز اور کم سے کم زیر بحث جہت بیٹری اسٹوریج انفلیکشن پوائنٹ ہے۔ جیسا کہ نیشنل الیکٹرک پاور ریگولیٹری اتھارٹی (نیپرا) گرڈ سے منسلک شمسی توانائی کی اقتصادی قدر کو کم کرتی ہے، صارفین کا معقول ردعمل یہ ہے کہ وہ شمسی توانائی کو ترک نہ کریں۔ یہ شمسی توانائی کو لیتھیم آئن (لی آئن) بیٹری کے ساتھ جوڑنا ہے اور مکمل طور پر آف گرڈ جانا ہے۔
2024 میں سولر پی وی پینل کی درآمدات کے 17GW کے ساتھ ساتھ، پاکستان نے ایک اندازے کے مطابق 1.25GWh کی Li-ion بیٹریاں درآمد کیں۔ موسٰی کے مطابق، 40-50 فیصد رہائشی صارفین پہلے ہی بیٹریوں کو مربوط کر رہے تھے، اور نیٹ میٹرنگ کے رول بیک کے بعد، اسے توقع تھی کہ یہ 80-90 فیصد تک پہنچ جائے گی۔ ورلڈ بینک کا منصوبہ ہے کہ سولر پلس بیٹری سسٹم 2030 تک پاکستان کی توانائی کی چوتھائی طلب کو پورا کر سکتا ہے اور بیٹری کی درآمدات 8.75GWh تک پہنچ جائیں گی۔
ایک بار جب کوئی گھریلو شمسی توانائی کو مناسب بیٹری اسٹوریج کے ساتھ جوڑتا ہے، تو اسے اب گرڈ کو بجلی فروخت کرنے کی ضرورت نہیں ہے، اور نہ ہی، تنقیدی طور پر، اسے شام کو اس سے خریدنے کی ضرورت ہے۔ ایسے گھرانے مکمل طور پر گرڈ ایکو سسٹم سے باہر نکل جاتے ہیں، اور بنیادی ڈھانچے کے مقررہ اخراجات میں اپنا حصہ ختم کر دیتے ہیں۔
یوٹیلیٹی ڈیتھ اسپائرل: زیادہ آمدنی والے صارفین کے خراب ہونے کی وجہ سے، مقررہ لاگتیں، بشمول CPEC دور کے تھرمل پلانٹس کو واجب الادا صلاحیت کی ادائیگی، گرڈ سے منسلک صارفین کے سکڑتے ہوئے پول پر پڑتی ہے، جس سے ٹیرف زیادہ ہو جاتے ہیں، جو زیادہ شمسی پلس بیٹری کو اپنانے کی ترغیب دیتا ہے۔ رجسٹرڈ صارفین میں 6 فیصد اضافے کے باوجود 2024 میں نیشنل گرڈ پر بجلی کی فروخت پہلے ہی 3 فیصد کم ہوگئی۔
دسمبر 2024 تک، نیٹ میٹر والے صارفین پہلے ہی USD563 ملین (PKR159 بلین) مقررہ قیمتوں میں دوسرے صارفین پر منتقل کر چکے ہیں۔ ساختی اصلاحات کے بغیر، ریگولیٹرز کا تخمینہ ہے کہ یہ رجعتی منتقلی 2034 تک USD48.34 بلین تک پہنچ سکتی ہے۔ ظالمانہ ستم ظریفی یہ ہے کہ ریگولیٹری ردعمل، بائ بیک کی شرحوں میں کٹوتی، بالکل درست نتائج کو تیز کرتا ہے جس سے وہ روکنا چاہتا ہے، اور صارفین کو مکمل آف گرڈ آزادی کی طرف دھکیلتا ہے۔
حادثاتی گرین ڈیویڈنڈ: پاکستان عالمی گرین ہاؤس گیس (GHG) کے اخراج میں ایک فیصد سے بھی کم حصہ ڈالتا ہے، تقریباً 400-500 ملین ٹن کاربن ڈائی آکسائیڈ کے برابر سالانہ۔ پھر بھی، یہ مستقل طور پر دنیا کی سب سے زیادہ آب و ہوا کے خطرے سے دوچار ممالک میں شمار ہوتا ہے۔ 2022 کے مون سون کے سیلاب نے، جو موسمیاتی تبدیلیوں کی وجہ سے بڑھا، ملک کا ایک تہائی حصہ ڈوب گیا، 1700 سے زیادہ افراد ہلاک ہوئے، اور 30 بلین امریکی ڈالر کا نقصان پہنچا۔ کوہ ہندوکش ہمالیہ رینج کے پار برفانی پسپائی 255 ملین پاکستانیوں کے لیے پانی کی حفاظت کو خطرے میں ڈال رہی ہے۔ سندھ اور بلوچستان میں 50 ڈگری سینٹی گریڈ سے تجاوز کرنے والی ہیٹ ویو شدت اختیار کر رہی ہے۔ پاکستان کے توانائی کے شعبے میں گھریلو GHG کے اخراج کا 46 فیصد حصہ ہے، جس سے شمسی منتقلی براہ راست اس کی تخفیف کی ذمہ داریوں سے متعلق ہے۔
2025 میں پاکستان کی تیسری قومی سطح پر طے شدہ شراکت (NDC3.0) نے 2030 تک 60 فیصد قابل تجدید بجلی کے ساتھ 2030 تک متوقع اخراج میں 50 فیصد کمی کا عزم کیا۔ صارفین کی زیرقیادت شمسی توانائی اب ناپ تول میں حصہ ڈال رہی ہے، جو کہ 2021 میں بجلی کی پیداوار کے 4 فیصد سے بڑھ کر 2024 میں 14 فیصد تک پہنچ گئی ہے، جو ایشیا میں سب سے زیادہ تناسب میں سے ایک ہے۔ موسمیاتی تبدیلی پرفارمنس انڈیکس 2026 نے پاکستان کو عالمی سطح پر 15 ویں نمبر پر رکھا، 16 درجے کا اضافہ۔
تاہم، موسمیاتی ماہرین حد سے زیادہ اعتماد کے خلاف احتیاط کرتے ہیں۔ اگر بیٹری سٹوریج صارفین کو گرڈ سے مکمل طور پر باہر نکلنے کی اجازت دیتی ہے، تو بقایا گرڈ تیزی سے ناکارہ کوئلے اور گیس پلانٹس پر چلے گا جن کے لیے پاکستان معاہدہ کے تحت ادائیگی کرنے کا پابند ہے، ایک ایسا گرڈ تیار کرے گا جو بیک وقت ان لوگوں کے لیے گندا اور مالی طور پر غیر مستحکم ہو گا جو اس پر انحصار کرتے ہیں۔
آگے کا راستہ: پاکستان کے صارفین کی قیادت میں شمسی انقلاب نے تین سالوں میں وہ حاصل کر لیا ہے جو حکومت کی زیر قیادت چھ دہائیوں کے بجلی سازی کے پروگرام نہیں کر سکے۔ لیکن اس منتقلی کو برقرار رکھنا، اور اسے اقتصادی مساوات اور آب و ہوا کے دونوں اہداف سے ہم آہنگ کرنا، اس بات کا تقاضا کرتا ہے کہ ریاست کو کئی فوری محاذوں پر فیصلہ کن طور پر کام کرنا چاہیے۔ واحد سب سے اہم مداخلت وفاقی حکومت کے لیے ہے کہ وہ باضابطہ طور پر بیٹری انرجی سٹوریج سسٹم (BESS) ایمرجنسی کا اعلان کرے، جس میں گرڈ اسکیل اسٹوریج کو قومی انرجی سیکیورٹی کے معاملے کے طور پر دیکھا جائے۔ جیسے جیسے شمسی توانائی کی رسائی گہری ہوتی جارہی ہے، تقسیم شدہ نسل کے غروب آفتاب کے بعد شام کی طلب میں اضافہ ساختی طور پر غیر مستحکم ہوتا جا رہا ہے۔ ریاست کو فوری طور پر یوٹیلیٹی لیڈ اسٹوریج پروجیکٹس کو ٹرانسمیشن اور ڈسٹری بیوشن کی سطحوں پر شروع کرنا چاہیے تاکہ دن کے وقت شمسی سرپلس کو جذب کیا جا سکے اور اسے شام کی چوٹی کی طلب کے دوران جاری کیا جائے، بطخ کے منحنی خطوط کو ہموار کیا جائے، بیکار تھرمل پلانٹس پر انحصار کم کیا جائے، اور گرڈ خراب کرنے والے صارفین کو منسلک رکھا جائے۔ یوٹیلیٹی پیمانہ BESS کے بغیر، گرڈ سے بندھے شمسی توانائی سے مکمل بیٹری بیکڈ آف گرڈ آزادی تک بڑھتے ہوئے صارفین کے لیے معاشی طور پر ناگزیر ہو جاتا ہے۔
حکومت کو چاہیے کہ وہ سولر پینلز پر سے ٹیکس بھی ختم کرے اور سولر انرجی کو بنیادی ضرورت کے طور پر درجہ بندی کرے۔ درآمدی سولر پینلز پر 10 فیصد جنرل سیلز ٹیکس (جی ایس ٹی) کا نفاذ، جرمانہ خالص بلنگ کی شرحوں کے ساتھ مل کر، بدترین ممکنہ لمحے میں ایک متضاد سگنل بھیجتا ہے۔ حکومت کو چاہیے کہ وہ سولر پینلز پر تمام درآمدی ٹیکس ختم کرے اور شمسی توانائی کو پانی یا خوراک کے برابر زندگی کی بنیادی ضرورت کے طور پر باضابطہ درجہ بندی کرے۔ شمسی توانائی اب دولت مندوں کے لیے عیش و آرام کا سامان نہیں رہی۔ یہ وہ بنیادی ذریعہ ہے جس کے ذریعے لاکھوں پاکستانی گھرانے سستی بجلی حاصل کر رہے ہیں، مہنگے ایندھن کی درآمدات پر انحصار کم کر رہے ہیں، اور ملک کے NDC وعدوں میں اپنا حصہ ڈال رہے ہیں۔ اس پر ٹیکس لگانا آب و ہوا کے اہداف کو نقصان پہنچاتا ہے، توانائی کی عدم مساوات کو گہرا کرتا ہے، اور صارفین کو گرڈ کے ریونیو بیس سے ہٹاتے ہوئے انہیں مکمل طور پر گرڈ سے دور کر دیتا ہے۔ شمسی توانائی کو ضروری سمجھنا بالآخر تمام صارفین کے زمروں میں جیواشم ایندھن کی پیداوار کی نقل مکانی کو تیز کرکے موسمیاتی تبدیلی کے اثرات کو کم کرے گا۔
زرعی شعبے کے لیے حکومتی سطح پر اقدامات کی ضرورت ہے۔ پاکستان کے گھریلو GHG کے اخراج میں زراعت کا حصہ 43 فیصد ہے اور قومی افرادی قوت کا 37 فیصد کام کرتا ہے۔ پاکستان کے 1.5-2 ملین ٹیوب ویلوں کو سولرائز کرنے، چھوٹے کاشتکاروں کو سبسڈی والے سولر واٹر پمپنگ سسٹم فراہم کرنے، اور پاکستان میں پانی کی گہرائی سے نمٹنے کے لیے پانی کے گہرے انتظام سے نمٹنے کے لیے شمسی آبپاشی کو سبسڈی پر فراہم کرنے کے لیے، حکومت کو زرعی پروگرام کے لیے قومی سطح پر مربوط شمسی پروگرام کا آغاز کرنا چاہیے۔ بلوچستان کا پی کے آر 55 بلین کا ٹیوب ویل سولرائزیشن پراجیکٹ اور پنجاب میں سولر کٹ کی تقسیم بامعنی شروعات ہے، لیکن ان کو ایک متحد وفاقی زرعی توانائی پالیسی کے تحت تمام صوبوں کا احاطہ کرنے کے لیے پیمانہ، مربوط اور بڑھایا جانا چاہیے۔ اس طرح کا اقدام بیک وقت ڈیزل کی درآمدی لاگت کو کم کرے گا، زرعی توانائی کے مکس سے میتھین اور کاربن ڈائی آکسائیڈ کے اخراج کو کم کرے گا، اور دیہی برادریوں کے لیے آب و ہوا میں لچک پیدا کرے گا جو پاکستان کی بگڑتی ہوئی خشک سالی اور گرمی کی لہروں کا سب سے زیادہ خطرہ ہیں۔
موسمیاتی مالیات پر، بین الاقوامی حمایت کے لیے پاکستان کا مقدمہ ناقابلِ مواخذہ ہے۔ NDC 3.0 توانائی کی منتقلی کی ضرورت کو USD101 بلین کی مقدار بتاتا ہے، جس میں سے 35 فیصد بیرونی گرانٹ فنانسنگ پر منحصر ہے۔ عالمی برادری کی دنیا کی سب سے زیادہ کمزور قوموں میں سے ایک کے ساتھ اپنے آب و ہوا کے مالیاتی وعدوں کا احترام کرنے میں ناکامی ایک اخلاقی ناکامی اور سٹریٹجک غلط حساب دونوں کی نمائندگی کرتی ہے۔
مصنف ریسرچ اینڈ پبلیکیشن منیجر، پاکستان سولر ایسوسی ایشن (PSA) ہیں۔
