نیوکلیئر ہتھیاروں کے عدم پھیلاؤ کے معاہدے (این پی ٹی)، جوہری ہتھیاروں کے پھیلاؤ کو روکنے کے لیے عالمی کوششوں کا سنگ بنیاد ہے، نے امریکا اور ایران کے درمیان ایک نازک جنگ بندی کے سائے میں نیویارک میں اپنی پانچ سالہ جائزہ کانفرنس کا آغاز کیا ہے۔
بات چیت کے مرکز میں ایران کا افزودہ یورینیم کا ذخیرہ ہوگا: کتنا باقی ہے، کہاں ہے اور آخر کار اس کا کیا ہوگا۔
27 فروری کو، عمانی وزیر خارجہ، بدر البوسیدی، جو واشنگٹن اور تہران کے درمیان مذاکرات میں ثالثی کر رہے تھے، نے کہا کہ ایران نے "صفر جمع"، "صفر ذخیرہ کرنے" اور بین الاقوامی ایٹمی توانائی ایجنسی (IAEA) سے اپنے موجودہ ذخیرے کی مکمل تصدیق پر اتفاق کیا ہے۔
عمانی وزیر نے کہا کہ ایران کے موجودہ ذخیرے کو قدرتی یورینیم کی سطح تک ملا کر ایندھن میں تبدیل کر دیا جائے گا۔
تاہم اس کے چند گھنٹے بعد ہی امریکی اور اسرائیلی حملے شروع ہو گئے۔
NPT، 2015 کے ایران جوہری معاہدے کے ساتھ، جسے واشنگٹن نے 2018 میں ترک کر دیا تھا، اس طرح کے منظر نامے کو روکنے کے لیے بالکل ٹھیک ڈیزائن کیا گیا تھا۔ امریکہ اور اسرائیل نے ایران کے خلاف جنگ چھیڑنے کے لیے جو جواز استعمال کیے ہیں ان میں سے ایک - کہ تہران کو جوہری پروگرام جاری رکھنے کی اجازت نہیں دی جانی چاہیے - نے منافقت کا الزام لگایا ہے، کیونکہ مشرق وسطیٰ میں اسرائیل واحد ملک ہے جس کے پاس جوہری ہتھیار ہیں۔ اسرائیل نے کبھی بھی سرکاری طور پر یہ تسلیم نہیں کیا کہ اس کے پاس جوہری ہتھیار ہیں اور وہ NPT پر دستخط کرنے والا نہیں ہے۔
بہت سے ماہرین کے نزدیک جوہری ہتھیاروں کے پھیلاؤ کو روکنے کے لیے ایک قابل اعتبار طریقہ کار کے طور پر NPT کی بقا اب داؤ پر لگی ہوئی ہے۔
این پی ٹی ایک بنیادی تبادلے پر منحصر ہے: جوہری ہتھیاروں کے بغیر ریاستیں انہیں حاصل نہ کرنے پر راضی ہیں جب کہ جن کے پاس ہیں وہ حتمی طور پر تخفیف اسلحہ کا عہد کریں۔
بدلے میں، تمام دستخط کنندگان بین الاقوامی نگرانی میں پرامن ایٹمی ٹیکنالوجی کا حق برقرار رکھتے ہیں۔
دستخط کے لیے 1968 میں آئرلینڈ کے ساتھ پہلا دستخط کنندہ کے طور پر کھولا گیا، NPT 1970 میں نافذ ہوا۔ یہ 191 رکن ممالک کے ساتھ ہتھیاروں کے کنٹرول کا سب سے زیادہ وسیع معاہدہ ہے۔
پانچ ممالک کو باضابطہ طور پر جوہری ہتھیار رکھنے والی ریاستوں کے طور پر تسلیم کیا گیا ہے: امریکہ، روس، چین، برطانیہ اور فرانس، یہ سبھی اقوام متحدہ کی سلامتی کونسل کے مستقل رکن ہیں۔ ہر دوسرا دستخط کنندہ قانونی طور پر اس بات کا پابند ہے کہ وہ جوہری ہتھیار تیار یا حاصل نہ کرے۔
یہ معاہدہ تین ستونوں پر بنایا گیا ہے: عدم پھیلاؤ، تخفیف اسلحہ اور جوہری توانائی کا پرامن استعمال۔ اس کی نگرانی IAEA کرتی ہے۔
تیسرا ستون بڑی حد تک پکڑا ہوا ہے۔ دوسرے نے نہیں کیا۔
"این پی ٹی کا عظیم سودا بنیادی طور پر ٹوٹ گیا ہے کیونکہ تمام جوہری ہتھیار رکھنے والی ریاستیں اپنے ہتھیاروں کو خطرناک حد تک جدید بنا رہی ہیں، خاص طور پر چین،" سحر خان، واشنگٹن ڈی سی میں مقیم آزاد تجزیہ کار اور انسٹی ٹیوٹ فار گلوبل افیئرز میں غیر مقیم ساتھی نے الجزیرہ کو بتایا۔
حسین موسویان، جنہوں نے یورپی یونین اور آئی اے ای اے کے ساتھ مذاکرات میں ایران کی نیوکلیئر ڈپلومیسی ٹیم میں کام کیا، دلیل دی کہ معاہدے کی ساکھ کو بھی نقصان پہنچا ہے جسے بہت سی ریاستیں اس کے اصولوں کے متضاد نفاذ کے طور پر دیکھتی ہیں۔
انہوں نے کہا کہ جوہری عدم پھیلاؤ کے معاہدے کا ریکارڈ شدید دباؤ میں آ گیا ہے۔ "جوہری ہتھیار رکھنے والی ریاستیں اپنے ہتھیاروں کو جدید بنانے کے لیے اپنی تخفیف اسلحہ کے وعدوں سے پیچھے رہ گئی ہیں، اور کچھ نے معاہدے سے باہر جوہری ہتھیاروں سے لیس ریاستوں کے ساتھ اسٹریٹجک شراکت داری کی ہے۔"
انہوں نے مزید کہا کہ IAEA کے تحفظات کے تحت جوہری تنصیبات پر حملوں کو اقوام متحدہ کی سلامتی کونسل یا IAEA کی طرف سے "واضح اور مستقل ردعمل" کے ساتھ پورا نہیں کیا گیا ہے، جس سے غیر جوہری ریاستوں کے درمیان معاہدے کے تحت انصاف اور مساوی سلوک کے بارے میں وسیع تر خدشات پیدا ہوئے ہیں۔
انہوں نے کہا کہ "نتیجہ یہ ایک بڑھتا ہوا تاثر ہے کہ NPT اصولوں پر مبنی نظام سے اپنے اصولوں کے یکساں اطلاق کے بجائے طاقت کی حرکیات سے تشکیل پانے والے زیادہ سیاسی ساز و سامان کی طرف منتقل ہو رہا ہے۔"
2000 کی NPT جائزہ کانفرنس 2003-2011 عراق جنگ سے پہلے اتفاق رائے کا آخری اہم لمحہ تھا، جس نے بین الاقوامی ہتھیاروں کے کنٹرول کے نظام پر اعتماد کو مجروح کیا اور جوہری اور غیر جوہری ریاستوں کے درمیان تعلقات تیزی سے خراب ہوتے دیکھے، ربیکا جانسن، مخفف انسٹی ٹیوٹ برائے تخفیف اسلحہ ڈپلومیسی کی ڈائریکٹر نے الجزیرہ کو بتایا۔
انہوں نے کہا کہ "جوہری ہتھیاروں کا قبضہ استثنیٰ کا احساس پیدا کرتا ہے،" انہوں نے دلیل دی کہ جوہری ہتھیاروں سے لیس ریاستیں اپنے ہتھیاروں کو نہ صرف روک ٹوک بلکہ جغرافیائی سیاسی ڈھال کے طور پر بھی استعمال کرتی ہیں جو روایتی فوجی کارروائی کی حوصلہ افزائی کرتی ہیں۔ اس نے یہ بھی دلیل دی کہ این پی ٹی کے عمل سے مایوسی نے 2017 میں اپنائے گئے جوہری ہتھیاروں کی ممانعت کے معاہدے کے لیے حمایت حاصل کرنے میں مدد کی، جو جوہری طاقتوں کے کنٹرول سے باہر تخفیف اسلحہ کی طرف ایک متبادل راستہ پیش کرتا ہے۔
اقوام متحدہ کے چار رکن ممالک نے کبھی بھی اس معاہدے پر دستخط نہیں کیے: بھارت، پاکستان، اسرائیل اور جنوبی سوڈان۔
بھارت اور پاکستان نے 1998 میں جوہری ہتھیاروں کا تجربہ کیا۔ اسرائیل نے دانستہ طور پر دھندلاپن کی پالیسی برقرار رکھی ہے، نہ تو اس کے پاس جوہری ہتھیاروں کی تصدیق اور نہ ہی تردید کی جاتی ہے، حالانکہ یہ خیال کیا جاتا ہے کہ اس کے پاس کم از کم 90 وار ہیڈز ہیں۔
شمالی کوریا نے 1985 میں اس معاہدے میں شمولیت اختیار کی، بعد میں اسے اپنی حفاظتی ذمہ داریوں کے ساتھ عدم تعمیل پایا گیا اور 2003 میں اس سے دستبردار ہو گیا۔
اس کے بعد اس نے متعدد ایٹمی تجربات کیے ہیں۔
تجزیہ کاروں نے کہا کہ اس کا مطلب ہے کہ معاہدے کے فن تعمیر میں موروثی ساختی عدم توازن ہے۔ یکم جنوری 1967 سے پہلے جوہری ہتھیاروں کا تجربہ کرنے والی ریاستوں کو مستقل طور پر جوہری طاقتوں کے طور پر تسلیم کیا جاتا ہے جبکہ باقی تمام ممالک کو غیر معینہ مدت تک جوہری ہتھیاروں کو ترک کرنا ہوگا۔
ایران نے فریم ورک کے اندر رہنے کا انتخاب کیا۔ اس نے 1974 میں این پی ٹی میں شمولیت اختیار کی اور بار بار بحرانوں کے باوجود اس سے کبھی دستبردار نہیں ہوا۔ یہ حیثیت تہران کے کسی دوسرے دستخط کنندہ کے برابر حقوق کے دعوے کو تقویت دیتی ہے۔ ان میں سویلین نیوکلیئر پروگرام کے لیے جائز سطح تک یورینیم کی افزودگی کا حق بھی شامل ہے۔
اسرائیل کا موقف اس دلیل کو پیچیدہ بناتا ہے۔
خان نے الجزیرہ کو بتایا کہ "ایک چیز جس کے بارے میں کوئی بات نہیں کر رہا ہے وہ یہ ہے کہ اسرائیل NPT کا رکن کیسے نہیں ہے، پھر بھی اس کے پاس جوہری ہتھیار ہیں، اور وہ NPT کے دستخط کنندہ پر بمباری کرنے میں کامیاب رہا ہے جس کے پاس جوہری ہتھیار نہیں ہیں،" خان نے الجزیرہ کو بتایا۔ "اس جنگ نے ایک خطرناک نظیر قائم کی ہے - کہ اگر آپ کے پاس جوہری ہتھیار ہیں، تو آپ اس ریاست پر حملہ کر سکتے ہیں جس کے بارے میں آپ کو یقین ہے کہ وہ انہیں تیار کرنے کا ارادہ رکھتی ہے۔"
ایران کی این پی ٹی میں شمولیت کے بعد، اس کے جوہری پروگرام نے کئی دہائیوں تک محدود جانچ پڑتال کی۔
یہ 2002 میں اس وقت بدل گیا جب ایک اختلافی گروپ نے نتنز نیوکلیئر سہولت اور اراک میں بھاری پانی کے ری ایکٹر میں یورینیم کی افزودگی کی غیر اعلانیہ سہولیات کا انکشاف کیا۔
خان نے کہا، "جس چیز نے ایران کو مشکل میں ڈالا، وہ دو چیزیں تھیں: خفیہ زیر زمین جوہری تنصیبات کو تیار کرنا - این پی ٹی پر دستخط کنندہ کے طور پر، ایران ان کا اعلان کرنے اور IAEA کے معائنے کی اجازت دینے کا پابند ہے - اور صدر [محمود] احمدی نژاد کا یورینیم کی افزودگی کو تیز رفتاری سے دوبارہ شروع کرنے کا فیصلہ۔" احمدی نژاد 2005 سے 2013 تک ایران کے صدر رہے۔
2015 کا ایران جوہری معاہدہ – جسے جوائنٹ کمپری ہینسو پلان آف ایکشن (JCPOA) کہا جاتا ہے اور ایران اور اقوام متحدہ کی سلامتی کونسل کے پانچ مستقل ارکان کے علاوہ جرمنی کے درمیان اتفاق کیا گیا تھا – نے جوہری ہتھیار نہ رکھنے والی ریاست پر اب تک کی سب سے وسیع پابندیاں عائد کیں۔
ایران نے اپنے افزودہ یورینیم کے ذخیرے کو 98 فیصد کم کر کے 300 کلوگرام (660lb) کر دیا، افزودگی کو 3.67 فیصد تک محدود کر دیا، اپنے سینٹری فیوجز کو دو تہائی کم کر دیا اور آئی اے ای اے کی طرف سے نافذ کردہ سب سے زیادہ مداخلت کرنے والے معائنے کے نظام میں سے ایک کو قبول کر لیا۔ بدلے میں اس کے خلاف جوہری پابندیاں ہٹا دی گئیں۔
خان نے کہا، "جے سی پی او اے کا مقصد ایران کو یورینیم کی افزودگی سے روکنا نہیں تھا، کیونکہ [این پی ٹی] کے دستخط کنندہ کے طور پر اسے اجازت ہے، لیکن اس پروگرام کو مسلسل نگرانی اور معائنہ کے تحت رکھا جائے،" خان نے کہا۔ "ایران کو اپنے سینٹری فیوجز کو افزودہ اور ترقی دینے کی اجازت دے کر، JCPOA نے اعتماد پیدا کرنے کا راستہ فراہم کیا۔"
آئی اے ای اے کے سابق اہلکار طارق رؤف نے الجزیرہ کو بتایا کہ این پی ٹی یورینیم کی افزودگی پر پابندی نہیں لگاتا، بشرطیکہ اسے آئی اے ای اے کے لیے قرار دیا جائے، اسے تحفظات کے تحت رکھا جائے اور پرامن مقاصد کے لیے استعمال کیا جائے۔
آئی اے ای اے نے بار بار ایران کی تعمیل کی تصدیق کی، جس کا اعتراف اس وقت امریکی انٹیلی جنس کے جائزوں نے کیا تھا۔
تاہم، مئی 2018 میں، امریکہ JCPOA سے دستبردار ہو گیا۔ صدر ڈونلڈ ٹرمپ، جنہوں نے اس معاہدے کو "بنیادی طور پر ناقص" قرار دیتے ہوئے واپسی کا حکم دیا، ایک ایسا اقدام جس کے بارے میں موسویان نے کہا کہ موجودہ بحران کا باعث بنی۔
رؤف نے کہا کہ ایران نے امریکی انخلا کے بعد تقریباً ایک سال تک معاہدے کی حدود کا مشاہدہ جاری رکھا، اس سے پہلے کہ افزودگی کی حد سے آگے بڑھنے سے پہلے پابندیوں میں ریلیف کو برقرار رکھنے کی کوششیں ناکام ہو گئیں۔
2025 کے اوائل تک، ایران یورینیم کو 60 فیصد خالصتا تک افزودہ کر رہا تھا، جو ایک غیر جوہری ہتھیار رکھنے والی ریاست کی بلند ترین سطح تک پہنچ گئی تھی۔ ہتھیاروں کے درجے کے یورینیم کو عام طور پر 90 فیصد تک افزودہ کیا جاتا ہے۔
موجودہ تعطل کا مرکز واشنگٹن کا صفر افزودگی کا مطالبہ ہے۔
خان نے کہا، "معاہدے میں ایسی کوئی چیز نہیں ہے جو صفر افزودگی کی بنیاد فراہم کرتی ہو،" خان نے مزید کہا کہ اس طرح کا مطالبہ صرف "سفارت کاری میں رکاوٹ کا کام کرتا ہے"۔ ایران کا استدلال ہے کہ اس سے تمام افزودگی ترک کرنے کا مطالبہ کرنا دوہرے معیار کی نمائندگی کرتا ہے اور این پی ٹی کے تحت اس کے حقوق کی خلاف ورزی ہے: جب این پی ٹی پر دستخط کرنے والے دیگر ممالک کو توانائی کے مقاصد کے لیے یورینیم کی افزودگی کی اجازت ہے تو تہران کو کیوں نہیں؟
یہ کانفرنس روس اور یوکرین تنازع سمیت دو بڑی جنگوں کے غصے کے طور پر منعقد کی جا رہی ہے۔ رؤف نے اس کی تاثیر کے بارے میں مایوسی کا اظہار کرتے ہوئے کہا کہ جوہری مسائل اس قدر "منافقت اور دوہرے معیارات" سے چھلنی ہیں کہ کسی کو "کاٹنے کے لیے کلہاڑی" کی ضرورت ہوگی۔
آخری تین بار 1995، 2000 اور 2010 میں جائزہ کانفرنسوں میں ایک معاہدہ طے پایا تھا، جوہری ریاستیں "پیر تک اسے بھول چکی تھیں"، انہوں نے مزید کہا: "اگر وہ کسی چیز پر راضی ہوتے ہیں، تو وہ اہمیت اور دائرہ کار کو کم کرنے کے لیے فالتو الفاظ تلاش کریں گے۔"
