30 جولائی کو، 60000 سے زیادہ لوگوں کے مراکش سے سیوٹا کے ہسپانوی انکلیو میں داخل ہونے کے چند دن بعد، اٹلی نے اعلان کیا کہ وہ اسپین کے ساتھ سرحدی کنٹرول دوبارہ شروع کر رہا ہے۔
سیوٹا کے صدر، جوآن جیسس ویواس نے براڈکاسٹر ٹیلی سنکو کو بتایا کہ 3000 سے 5000 کے درمیان تارکین وطن انکلیو میں موجود ہیں، کیونکہ اکثریت واپس آچکی ہے۔ کراسنگ میں کم از کم 72 افراد ہلاک ہوئے۔
چونکہ اٹلی اور اسپین ایک زمینی سرحد کا اشتراک نہیں کرتے ہیں، اس اقدام سے دونوں ممالک کے درمیان ہوائی اور سمندری سفر کرنے والے افراد متاثر ہوتے ہیں۔
سینٹر فار یورپی پالیسی اسٹڈیز (CEPS) میں جسٹس اینڈ ہوم افیئر یونٹ کے ایک محقق ڈیوڈ کولمبی نے الجزیرہ کو بتایا، "اٹلی میں، میڈیا کی بہت سی کوریج یہ کہہ رہی تھی کہ [اطالوی وزیر اعظم جارجیا] میلونی شینگن کو معطل کر رہے ہیں، یا اسپین کو شینگن سے ہٹا دیا جانا چاہیے۔" "ان میں سے کوئی بھی آپشن درحقیقت دستیاب نہیں ہے … آپ کسی ملک کو شینگن سے باہر نہیں نکال سکتے۔"
شینگن معاہدہ، جس پر 1985 میں دستخط ہوئے اور ایک دہائی بعد نافذ ہوئے، اس نے اپنے 29 رکن ممالک کی داخلی سرحدوں پر پاسپورٹ کی جانچ کو ختم کر دیا، جس سے دنیا میں آزادانہ نقل و حرکت کا سب سے بڑا زون بن گیا۔
کولمبی نے وضاحت کی کہ شینگن کو معطل کرنے کا "ضروری طور پر کچھ مطلب نہیں ہے"۔
انہوں نے کہا کہ ایک رکن ملک شینگن کو معطل نہیں کر سکتا۔
اس طرح کے کنٹرول درحقیقت پاسپورٹ فری زون کی ایک اچھی طرح سے پہنی ہوئی خصوصیت ہیں۔
پناہ گزینوں اور جلاوطنی سے متعلق یورپی کونسل (ECRE) کے زیر انتظام پناہ کے معلوماتی ڈیٹا بیس (AIDA) کے مطابق، کم از کم چھ رکن ممالک - آسٹریا، ڈنمارک، فرانس، جرمنی، ناروے اور سویڈن - نے 2015 سے تقریباً مسلسل کسی نہ کسی طرح کے داخلی کنٹرول رکھے ہوئے ہیں، اور نو ریاستوں نے انہیں 2025 کے دوران برقرار رکھا۔
یورپ میں پناہ گزینوں کا بحران 2015 میں عروج پر تھا، جب دس لاکھ سے زیادہ لوگ یورپی یونین پہنچے۔ جرمنی نے ایک ہفتے کے آخر میں تقریباً 40000 لوگوں کی آمد کے بعد آسٹریا کے ساتھ سرحدی کنٹرول بحال کر دیا۔ آسٹریا، فرانس، سویڈن، ناروے اور ڈنمارک جلد ہی اس کے بعد آئے۔
لیکن اٹلی کا یہ اقدام "پہلی بار کی نمائندگی کرتا ہے کہ کسی ملک نے یکطرفہ طور پر شینگن بارڈر کنٹرول بحال کیا ہے جس کی بنیاد پر ایک ایسے ملک میں بڑی تعداد میں آمدورفت کی گئی ہے جس کے ساتھ اس کی داخلی سرحدیں مشترک نہیں ہیں،" ECRE کے سینئر قانونی افسر ایلونورا ٹیسٹی نے کہا۔
کولمبی عملی منطق کے بارے میں زیادہ سیدھا تھا۔ انہوں نے کہا کہ سیوٹا سے کسی کے بھی اٹلی پہنچنے کا کوئی حقیقت پسندانہ امکان نہیں ہے۔
کوئی بھی تجزیہ کار اس اقدام کو خود سیوٹا کے ردعمل کے طور پر اتنا نہیں دیکھتا ہے کہ یہ ظاہر کرنے کے لیے ایک ٹیمپلیٹ ہے کہ ایک رکن ریاست کسی دوسرے علاقے میں پیدا ہونے والے بحران پر شینگن کی ہنگامی دفعات کی درخواست کر سکتی ہے، ان وجوہات کی بنا پر جو آپریشنل سے زیادہ سیاسی ہیں۔
اس پڑھنے کی بازگشت حقوق کے گروپوں کی طرف سے سنائی دیتی ہے۔
"اٹلی کا اسپین کے ساتھ سرحدی کنٹرول کو دوبارہ متعارف کروانا سیاسی تھیٹر سے زیادہ کچھ نہیں ہے۔ یہ یورپی یونین کے قانون میں ایک سمجھدار ہیرا پھیری ہے جس سے یہ ظاہر ہوتا ہے کہ حکومت 'ہجرت پر سخت' ہے، جبکہ مؤثر طریقے سے صرف سیاحوں اور اسپین سے اٹلی [شینجن ویزا پر] سفر کرنے والے دوسرے لوگوں کو مشکلات کا سامنا کرنا پڑتا ہے" مہاجرین (PICUM)۔
چند دنوں کے اندر، 22 یورپی یونین کے رکن ممالک نے اٹلی کی پوزیشن کے مطابق ایک مشترکہ خط پر دستخط کیے۔
ٹیسٹی نے اس کا موازنہ EU کے مقابلے کے معاملے کے ساتھ کیا، جب پولینڈ نے مارچ 2025 میں بیلاروس کے ساتھ اپنی سرحد پر سیاسی پناہ کا دعویٰ کرنے کا حق معطل کر دیا، جسے AIDA نے EU اور بین الاقوامی قانون کی واضح خلاف ورزی قرار دیا۔ رکن ریاستی یکجہتی کا کوئی مساوی مظاہرہ نہیں تھا – اس کے بجائے، وارسا کو بحران سے نمٹنے میں مدد کے لیے یورپی یونین کے ایک ضابطے کی تجویز پیش کی گئی۔
"اس معاملے میں ایک مختلف ردعمل ہے،" ٹیسٹی نے کہا، "شاید عام سیاسی عہدوں کی وجہ سے جو اسپین نے دیگر یورپی رکن ممالک کے مقابلے میں رکھا ہے۔"
ایک ایسے وقت میں جب زیادہ تر یورپی ممالک سخت سرحدی اور پناہ گزین اقدامات کی طرف بڑھ رہے ہیں، اسپین میں وزیر اعظم پیڈرو سانچیز کی سوشلسٹ حکومت نے نسبتاً لبرل ہجرت کی پالیسی پر عمل کیا ہے، جس نے روک تھام کے بجائے اقتصادی انضمام اور قانونی راستوں پر جھکاؤ رکھا ہے۔ حال ہی میں، میڈرڈ نے غیر دستاویزی لوگوں کو قانونی حیثیت کے لیے درخواست دینے کے لیے مدعو کیا، جس سے انہیں کام کرنے کی اجازت دی گئی – اور ایک ملین سے زیادہ نے ایسا کیا۔
کولمبی کے لیے، سیوٹا وہ جگہ نہیں ہے جہاں سے شینگن کا انکشاف ہوا تھا۔
"ڈومنو اثر 2015 میں دوبارہ شروع ہوا، اور اسے یورپی کمیشن نے اس کے بارے میں کچھ نہ کرنے کی سہولت فراہم کی،" انہوں نے کہا۔ جرمنی نے 2023 اور پھر 2025 میں پولینڈ کے ساتھ دوبارہ کنٹرول متعارف کرایا۔ اٹلی نے خود سلووینیا کے ساتھ اپنی سرحد پر کنٹرول برقرار رکھا ہے۔ جون 2026 میں، کمیشن نے باضابطہ آراء جاری کیں جس میں 12 مہینوں کے دوران کنٹرول رکھنے والی نو ریاستوں پر زور دیا گیا کہ وہ ان کو ختم کر دیں - ایسی رہنمائی جس کا عملی طور پر بہت کم اثر ہوا ہے۔
کولمبی نے کہا، "اگر آپ کے پاس ایک ایسا ادارہ ہے جو EU کے قانون کو نافذ کرنے اور لاگو کرنے والا ہے جو EU کے قانون کو نافذ نہیں کرتا ہے،" کولمبی نے کہا، "یہ بنیادی طور پر تمام رکن ممالک کو چھوڑ دیتا ہے کہ وہ جو چاہیں کریں … ان کے قومی ووٹر کو اس خوف کی بنیاد پر جواب دیں جو انہوں نے خود پیدا کیے ہیں۔"
یہ وجودی دلیل کی جڑ ہے۔
ہجرت اور پناہ سے متعلق یورپی معاہدہ، جس کا مقصد پورے بلاک میں ذمہ داری کو زیادہ منصفانہ طور پر تقسیم کرنا تھا، 12 جون کو لاگو ہوا، بمشکل چھ ہفتے قبل اٹلی کے اس اقدام نے اس منظر نامے کا تجربہ کیا جو اسے منظم کرنے کے لیے ڈیزائن کیا گیا تھا۔
ٹیسٹی نے کہا، "ہم نے یہ بیانیہ سنا ہے کہ یہ معاہدہ کام کرتا ہے، لیکن صرف اس صورت میں جب آنے والوں کو کم رکھا جائے … ہنگامی حالات میں بھی پناہ کے نظام کو کام کرنا پڑتا ہے،" ٹیسٹی نے کہا۔
ہجرت پر سیاسی کشمکش ایک نازک وقت پر آتی ہے۔ اٹلی، سپین اور فرانس میں 2027 میں انتخابات ہونے والے ہیں۔
"اس بات پر منحصر ہے کہ سیاسی لہر کیسے بدلتی ہے … پورے یورپ میں مرکز سے دائیں بازو سے لے کر انتہائی دائیں بازو کی حکومتیں ہو سکتی ہیں،" انہوں نے کہا، اور ان کے ساتھ، جب اگلا ملک - "یہ اگلی بار یونان ہو سکتا ہے، یہ بلغاریہ ہو سکتا ہے" - کو آنے والوں کے اضافے کا سامنا ہے۔
جان لیوا سیوٹا کراسنگ کی وجہ کیا ہے – مراکش کا دباؤ، ملک بدری پر ہسپانوی عدالت کا فیصلہ، یا اسپین کی ریگولرائزیشن پالیسی – پر بحث ہوئی ہے۔
میڈرڈ کے ایلکانو رائل انسٹی ٹیوٹ کے جارج تمامس نے اسے "سب سے پہلے اور سب سے اہم سیکورٹی، سفارتی اور انسانی چیلنج قرار دیا، نہ کہ ہجرت کرنے والا"۔
لیکن جو کچھ بھی سیوٹا بحران کا سبب بنا، ردعمل وہی ہے جسے CEPS اور ECRE بلاک کے ہم آہنگی کا اصل امتحان مانتے ہیں۔
کولمبی نے کہا ، "یورپی یونین کے اندر جو کچھ ہو رہا ہے اس کی وجہ سے شینگن بحران میں نہیں ہے۔ "اس طرح ممبر ممالک اور کمیشن ان مسائل سے نمٹ رہے ہیں جو درحقیقت شینگن کو ختم کر رہے ہیں، ہر ایک کے لیے نقل و حرکت کی آزادی کو ختم کر رہے ہیں … ہجرت وہ وجودی خطرہ نہیں ہے جس کی تصویر کشی کی گئی ہے۔"
انہوں نے کہا کہ یورپی یونین کے لیے اصل خطرہ وہی ہوتا ہے جب رکن ممالک کو یہ پتہ چل جاتا ہے کہ سیاسی وجوہات کی بنا پر ایک دوسرے کے خلاف شینگن کے ہنگامی اختیارات کو استعمال کرنے کی کوئی قیمت نہیں ہوتی۔
