آئی ٹی کی وزارت نے ہفتے کے روز واضح کیا کہ ٹیلی کمیونیکیشن قوانین میں ترمیم کا مطالبہ کرنے والے بل میں نجی زمین کے لازمی حصول کی تجویز نہیں ہے۔
پاکستان ٹیلی کمیونیکیشن (ری آرگنائزیشن) (ترمیمی) بل 2026، جو 1996 کے ایکٹ میں تبدیلیاں چاہتا ہے اور اسے وزیر آئی ٹی شازہ فاطمہ خواجہ نے پیش کیا تھا، قومی اسمبلی نے 11 جون کو اکثریتی ووٹ سے منظور کیا تھا۔ یہ فی الحال سینیٹ کی قائمہ کمیٹی برائے آئی ٹی اور ٹیلی کمیونیکیشن کے سامنے زیر التوا ہے، جہاں اسے 15 جون کو ریفر کیا گیا تھا۔
مجوزہ تبدیلیاں سوشل میڈیا پر بحث کا موضوع بنی ہوئی ہیں، کچھ صارفین نے ٹیلی کام ٹاورز جیسے انفراسٹرکچر کے لیے نجی املاک کے استعمال سے متعلق دفعات پر تشویش کا اظہار کیا ہے۔
ہَفتَہ کو جاری کردہ ایک تفصیلی بیان میں، وزارت نے کہا کہ بل میں رائٹ آف وے (ROW) کی دفعات "ٹیلی کام آپریٹرز کو مالک کی اجازت یا قانونی کارروائی کے بغیر انفرادی نجی جائیداد میں داخل ہونے کی اجازت نہیں دیتی ہیں، اور نجی زمین کے لازمی حصول کی اجازت نہیں دیتی ہیں"۔
اس نے زور دیا کہ ROW کی دفعات "ٹیلی کام کے بنیادی ڈھانچے کی تعیناتی کو تیز کرنے، شہریوں کے لیے رابطے کو بہتر بنانے، اور نجی املاک کے حقوق کی مکمل حفاظت کرتے ہوئے ایک شفاف قانونی ڈھانچہ قائم کرنے کے لیے ڈیزائن کی گئی ہیں"۔
"خاص طور پر [5G] سپیکٹرم نیلامی پر غور کرتے ہوئے، ہمارے لوگوں کے لیے قابل اعتماد، سستی، تیز رفتار رابطے کو یقینی بنانے کے لیے بنیادی ڈھانچے میں سرمایہ کاری کرنا ضروری ہے،" اس نے دعویٰ کیا۔
وزارت نے کہا کہ "جائیداد کے مالکان کو جواب دینے، شرائط پر گفت و شنید کرنے، جہاں قابل اطلاق ہو وہاں معاوضہ طلب کرنے، اعتراضات اٹھانے، اور راستے کی صف بندی، وقت اور رسائی جیسے معاملات پر اتفاق کرنے کا حق برقرار ہے۔"
تاہم، جب کوئی جائیداد کا مالک یاد دہانیوں کے باوجود جواب نہیں دیتا ہے، تو معاملہ نجی شہریوں کے آئینی اور قانونی حقوق کو برقرار رکھتے ہوئے، حل کے لیے مناسب حکومتی اتھارٹی کے پاس بھیج دیا جائے گا، وزارت نے کہا۔
"اس عمل کے دوران، ٹیلی کام آپریٹرز پرائیویٹ اراضی پر زبردستی داخلے کی اجازت نہیں دے سکتے جب تک کہ معاملہ زیرِ نظر ہے۔
بیان میں اعلان کیا گیا کہ "کسی بھی بنیادی ڈھانچے کے بچھانے کی صورت میں، ایسا کرنے والی تنظیموں کو یہ حکم دیا جاتا ہے کہ وہ جائیداد کو اصل شکل میں واپس کریں اور اس بات کو یقینی بنائیں کہ املاک کو کوئی مستقل نقصان نہ پہنچے"۔
آئی ٹی کی وزارت نے مزید نوٹ کیا کہ بل میں ذکر کردہ کوئی بھی جرمانہ "جائیداد کے مالکان سے متعلق ہے جنہوں نے پہلے ہی معاہدہ کیا ہے، اور اس کے بعد معاہدے کی شرائط سے انکار کردیا ہے، کیونکہ اس سے سرمایہ کاری کو شدید نقصان پہنچتا ہے"۔
ترامیم کی ضرورت پر روشنی ڈالتے ہوئے، وزارت نے نوٹ کیا کہ پاکستان میں انٹرنیٹ سروسز کو "ٹیلی کام کے بنیادی ڈھانچے میں سرمایہ کاری کی کمی کی وجہ سے شدید مسائل کا سامنا کرنا پڑا"، جو اس کے بقول بکھرے ہوئے (ROW) کی منظوری کے عمل کا نتیجہ تھا۔
اس نے "من مانی فیسوں اور متضاد تقاضوں کے ساتھ مل کر، ٹیلی کام نیٹ ورک کی توسیع کو نمایاں طور پر سست کر دیا ہے، تعیناتی کے اخراجات میں اضافہ ہوا ہے، اور صارفین کے لیے سروس کے معیار کو منفی طور پر متاثر کیا ہے"۔
آئی ٹی کی وزارت نے زور دے کر کہا کہ مجوزہ ترامیم کا مقصد ٹیلی کام انفراسٹرکچر میں فائبرائزیشن اور سرمایہ کاری میں رکاوٹ بننے والے چیلنجوں سے نمٹنا ہے۔
وزارت کے مطابق، ترامیم ایک واضح اور شفاف قانونی ڈھانچہ قائم کرتی ہیں جس میں عوامی املاک کا احاطہ کیا جاتا ہے، نجی ترقیات جیسے ہاؤسنگ سوسائٹیز، اور انفرادی نجی املاک، شہریوں کے حقوق کا تحفظ کرتے ہوئے"۔
وزارت نے یاد دلایا کہ یہ دفعات پہلے ہی NA کی قائمہ کمیٹی برائے IT کے ذریعے "جامع قانون سازی کے عمل" سے گزر چکی ہیں۔ اس نے مزید کہا کہ متعدد سیاسی جماعتوں کے قانون سازوں نے "مقاصد، دائرہ کار، نفاذ کے طریقہ کار، اور شہریوں اور جائیداد کے مالکان سے متعلق تحفظات کا وسیع پیمانے پر جائزہ لیا"۔
"قانون سازی کی جانچ پڑتال کے نتائج کی بنیاد پر دفعات کو حتمی شکل دی گئی تھی اور ان پر تفصیلی غور و خوض کیا گیا تھا۔
یہ نوٹ کرتے ہوئے کہ بل فی الحال سینیٹ کمیٹی میں زیر غور ہے، وزارت نے شفافیت اور شہریوں کے حقوق کے تحفظ کو یقینی بناتے ہوئے "مشاورتی اور جامع قانون سازی کے عمل" کے لیے اپنی حمایت کا اعادہ کیا۔
اس نے دعویٰ کیا کہ مجوزہ ROW اصلاحات "پاکستان کی ڈیجیٹل تبدیلی کی حمایت، ٹیلی کمیونیکیشن انفراسٹرکچر میں سرمایہ کاری کو راغب کرنے، اور لاکھوں پاکستانیوں کے لیے خدمات کو بہتر بنانے کی جانب ایک اہم قدم" کی نمائندگی کرتی ہیں۔ وزارت نے اس بات پر زور دیا کہ ROW فریم ورک کا بنیادی مقصد "ٹیلی کمیونیکیشن انفراسٹرکچر کی تعیناتی میں غیر ضروری تاخیر کو دور کرنا، شہریوں کو ٹیلی کام کی بہتر خدمات، بہتر انٹرنیٹ کے معیار، اور مضبوط ملک گیر ڈیجیٹل کنیکٹیویٹی سے فائدہ اٹھانے کے قابل بنانا" تھا۔
پاکستان ٹیلی کمیونیکیشن (ری آرگنائزیشن) ایکٹ 1996 میں ترمیم کرنے کے بل میں کچھ شرائط کی ازسرنو وضاحت، ROW پر سیکشن 27A کی جگہ، اور اس کے نفاذ کے بارے میں سیکشن 27B داخل کرنے کی تجویز ہے۔
نئی اصطلاحات
نئے سرے سے متعین کردہ اصطلاحات میں 'وفاقی حکومت' بھی شامل ہے۔ ایکٹ نے اس کی تعریف "وزارت انفارمیشن ٹیکنالوجی اور ٹیلی کمیونیکیشن ڈویژن میں وفاقی حکومت" کے طور پر کی تھی۔ نیا بل وضاحت کو صرف "وفاقی حکومت جیسا کہ آئین میں بیان کیا گیا ہے" میں تبدیل کرتا ہے۔
'پرائیویٹ رائٹ آف وے' (سیکشن 2 ایم اے) اور 'پبلک رائٹ آف وے' (سیکشن 2 ایم سی) بالترتیب 'ٹیلی کمیونیکیشن انفراسٹرکچر کے لیے نجی رسائی' اور 'ٹیلی کمیونیکیشن انفراسٹرکچر کے لیے عوامی رسائی' بن گئے ہیں۔
تفصیلی 'ٹیلی کمیونیکیشن انفراسٹرکچر کے لیے نجی رسائی' کا مطلب ہوگا "زمین، احاطے، یا جائیداد جو عوامی اتھارٹی کے علاوہ کسی بھی شخص یا ادارے کی ملکیت، انتظام، دیکھ بھال، یا مرمت کی جاتی ہے، اور جس تک رسائی یا استعمال کیا جا سکتا ہے سیکشن 27A میں بیان کردہ مقاصد کے لیے لائسنس یافتہ"۔
تعریف اب واضح طور پر اجتماعی یا منظم ملکیت کے ڈھانچے کا احاطہ کرتی ہے، بشمول نجی ہاؤسنگ سوسائٹیز، کوآپریٹو ہاؤسنگ اسکیمیں، اور رہائشی یا کمرشل اسٹیٹ مینجمنٹ ادارے، رجسٹرڈ ہیں یا نہیں۔
'ٹیلی کمیونیکیشن انفراسٹرکچر کے لیے عوامی رسائی' کا مطلب پبلک اتھارٹی کی ملکیت یا دیکھ بھال کی ملکیت ہے۔
'رائٹ آف وے' خود (سیکشن 2 کی بی) - پہلے صرف "ٹیلی کام لائسنس کی خدمات فراہم کرنے کے لیے کسی دوسرے شخص کی زمین یا جائیداد کو منتقل کرنے کا حق" - 'ٹیلی کمیونیکیشن انفراسٹرکچر کے لیے لائسنس یافتہ کی رسائی' بن جاتا ہے۔
اس کی تعریف ایک لائسنس دہندہ کے حق کے طور پر کی جائے گی کہ "زمین، احاطے، یا جائیداد میں داخل ہونا، استعمال کرنا، یا اس سے گزرنا، چاہے وہ سرکاری ہو یا نجی، ٹیلی کمیونیکیشن سسٹم، آئی سی ٹی انفراسٹرکچر، آپٹیکل فائبر کیبلز، ٹیلی کام ٹاورز یا متعلقہ آلات اور خدمات کی تنصیب، تعیناتی، آپریشن، یا دیکھ بھال کے لیے" سیکشن اے 7 کے مطابق۔
خاص طور پر، نئی تعریف صرف زمین کے اوپر سے گزرنے کے بجائے، احاطے میں داخل ہونے یا استعمال کرنے کا حق متعارف کراتی ہے۔
دفعہ 27A
یہ سیکشن - جس کا پہلے عنوان تھا 'رائٹ آف وے' - مکمل طور پر تبدیل کیا گیا ہے۔
نئے ورژن کے تحت، "ہر لائسنس یافتہ کے پاس رسائی یا استعمال کے وہی حقوق ہوں گے جیسا کہ سیکشن 2 کی شق (ma)، (mc) اور (qb) کے تحت بیان کیا گیا ہے اور فراہم کیا گیا ہے"، کسی بھی خلاف قانون، ضابطے یا معاہدے کے باوجود، ٹیلی کام سسٹم، ٹاورز، ICT انفراسٹرکچر، اور آپٹیکل فائبر کیبل کی تنصیب یا دیکھ بھال کے لیے۔
"کوئی مالک، کرایہ دار، کرایہ دار یا عوامی یا نجی ادارہ ان حقوق میں رکاوٹ یا تخفیف نہیں کرے گا"۔
اس عمل کے تحت، لائسنس یافتہ مالک، کرایہ دار یا کرایہ دار کی منظوری کی درخواست کرتا ہے اور اگر 15 دنوں میں کوئی جواب نہیں ملتا ہے، تو یہ ایک "لازمی یاد دہانی" بھیجتا ہے۔
کل 30 دن گزر جانے کے بعد بھی کوئی جواب نہیں، نتیجہ پراپرٹی کی قسم پر منحصر ہے۔
عوامی اتھارٹی کی ملکیت والی جائیداد کے لیے، کوئی جواب منظوری نہیں سمجھتا۔ نجی ملکیت کی جائیداد کے لیے، لائسنس یافتہ تنازعہ کو حل کے لیے "مناسب حکومت" کے پاس بھیج سکتا ہے۔
اجتماعی طور پر رکھی گئی جائیداد کے لیے — ہاؤسنگ سوسائٹیز، کوآپریٹیو، اسٹیٹ مینجمنٹ باڈیز، چاہے رجسٹرڈ ہوں یا نہ ہوں — عدم جواب خود بخود منظوری سمجھی جاتی ہے۔
تاہم، اس صورت میں، مالک، کرایہ دار یا کرایہ دار لائسنس دہندہ کی رسائی کے لیے عمل درآمد کے وقت یا طریقہ پر شرائط عائد کر سکتا ہے، اور لائسنس دہندہ مالک، کرایہ دار یا کرایہ دار کے استعمال یا جائیداد تک رسائی میں رکاوٹ نہیں ڈالے گا۔
معاوضے کے بارے میں، بل میں کہا گیا ہے کہ عوامی املاک کے لیے "کسی بھی قسم کا کوئی چارج، فیس، کرایہ کسی بھی عوامی اتھارٹی، مالک، کرایہ دار یا کرایہ دار سے مطالبہ، وصول یا وصول نہیں کیا جائے گا"۔
نجی جائیداد کے لیے، لائسنس یافتہ اور مالک، کرایہ دار یا کرایہ دار اس طرح کی رسائی کے لیے چارجز یا کرایہ پر باہمی اتفاق کر سکتے ہیں۔ اگر دونوں فریقین معاوضے پر متفق ہونے میں ناکام رہتے ہیں تو معاملہ مناسب حکومت کو بھیجا جا سکتا ہے۔
اجتماعی ملکیت والی نجی جائیداد کے لیے، بل کسی بھی فیس، کرایہ، یا معاوضے کو بالکل بھی وصول کرنے سے روکتا ہے۔
50 ملین روپے تک جرمانہ
ایک بالکل نیا سیکشن 27B اس کی حمایت ایک نفاذ کے طریقہ کار کے ساتھ کرتا ہے جو پہلے موجود نہیں تھا۔
"مناسب حکومت" سیکشن 27A کے تحت رسائی کے حقوق کی فراہمی میں "رکاوٹ یا تاخیر" کرنے پر مالک، کرایہ دار، کرایہ دار یا ادارے کو 50 ملین روپے تک کا جرمانہ کر سکتی ہے۔ مالک، کرایہ دار یا کرایہ دار کے درمیان تنازعات کو مناسب حکومت کے پاس بھیج دیا جائے گا، جو مذکورہ حکومت کے سیکرٹری کے درجے سے کم نہ ہونے والے کسی افسر کو شکایت کے بعد سے زیادہ سے زیادہ 45 دنوں کے اندر اپنی طرف سے تنازعہ کو حل کرنے کے لیے نامزد کرے گی۔
حکومت کی طرف سے نامزد کردہ افسر کے پاس یہ اختیارات ہوں گے کہ وہ کسی بھی شخص، عوامی اتھارٹی یا لائسنس یافتہ سے "اپنی تحویل میں کسی بھی متعلقہ دستاویز، ریکارڈ، یا مواد کی تیاری اور جانچ کی اجازت دے"۔
