اسلام آباد: چھ سال کے تعطل کے بعد، حکومت نے مَنگَل کو براؤن فیلڈ ریفائننگ پالیسی کی منظوری دے دی ہے تاکہ ملک کی پیٹرولیم ریفائنریوں کو جدید بنانے کے لیے مصنوعات کے معیار کو بہتر بنانے اور پیداوار میں اضافے کے لیے تقریباً 6 بلین ڈالر کی سرمایہ کاری کی جائے گی۔
وزیر اعظم شہباز شریف کی زیرقیادت کابینہ کمیٹی برائے توانائی (CCoE) کی جانب سے منظور شدہ پالیسی - سرمایہ کاری کے تحفظ کے لیے استحکام کی شقیں فراہم کرتی ہے، ٹیکس مراعات دیتی ہے اور فرنس آئل کی برآمد کے خلاف مشینری کی درآمدات کے لیے زرمبادلہ اکاؤنٹس فراہم کرتی ہے، اس کے علاوہ توانائی کے تحفظ کے لیے آف شور اور سمندری ذخیرے دونوں میں اضافہ کرتی ہے۔
2023 کی اصل قانون سازی میں ترمیم کر کے نظرثانی شدہ پالیسی، اب تمام پچھلی ریفائننگ پالیسیوں کی جگہ لے لیتی ہے۔
براؤن فیلڈ ریفائننگ پالیسی کے تحت، پانچ موجودہ ریفائنریز اپ گریڈیشن کے ذریعے پروڈکٹ کوالٹی، مقدار اور پروڈکٹ مکس میں بہتری لائیں گی۔
اس طرح، موٹر اسپرٹ (پیٹرول) اور ہائی اسپیڈ ڈیزل (HSD) کی کل پیداوار میں نمایاں بہتری آئے گی، اور فرنس آئل کی پیداوار میں کمی آئے گی۔
اس کا مطلب ہے کہ پیٹرول کی کل پیداوار موجودہ 10700 TPD سے 72 فیصد بڑھ کر 18400 ٹن یومیہ (TPD) ہو جائے گی۔ HSD کی پیداوار 21240 TPD سے 39 فیصد بڑھ کر 29520 TPD ہو جائے گی، جبکہ فرنس آئل کی پیداوار اس وقت 15417 TPD سے 63 فیصد کم ہو کر 5714 TPD ہو جائے گی۔
تمام موجودہ ریفائنریوں کو اپنی ریفائنریز کو اپ گریڈ/جدید/توسیع (اپ گریڈ پروجیکٹ) کرنا ہے تاکہ یورو-V اخراج کی تصریحات کے مطابق ماحول دوست ایندھن پیدا کیا جا سکے اور فرنس آئل/دیگر ایندھن کو کم سے کم کرکے موٹر پٹرول، ڈیزل یا دیگر ویلیو ایڈڈ مصنوعات کی پیداوار کو زیادہ سے زیادہ بڑھایا جا سکے۔
یورو V معیارات پٹرول اور ڈیزل میں صرف 10 حصے فی ملین (ppm) سلفر کی اجازت دیتے ہیں۔ یورو IV 50 پی پی ایم کی اجازت دیتا ہے جبکہ یورو III پٹرول میں 150 پی پی ایم اور ڈیزل میں 350 پی پی ایم کی اجازت دیتا ہے۔
ریفائنریز جو اپ گریڈ پراجیکٹ کا ارتکاب کرتی ہیں وہ نئی منظور شدہ پالیسی کے تحت مراعات کی حقدار ہوں گی۔ آلات، ٹیکنالوجی یا عمل کا انتخاب متعلقہ ریفائنریوں کے ذریعے پراجیکٹ ٹو پراجیکٹ کی بنیاد پر کیا جائے گا۔
آئل اینڈ گیس ریگولیٹری اتھارٹی (اوگرا) کے ذریعہ لائسنس یافتہ کسی بھی آئل مارکیٹنگ کمپنیوں (OMCs) کو ریفائنریوں کو اپنی مصنوعات فروخت کرنے کی اجازت ہوگی۔ ریفائنریز کو اوگرا کی منظوری سے مشروط ملکی طلب کے حوالے سے اضافی پیٹرولیم مصنوعات برآمد کرنے کی اجازت ہوگی۔
تیل کی ہموار سپلائی چین کو یقینی بنانے کے لیے مصنوعات کے جائزہ اجلاسوں کی بنیاد پر بڑی مصنوعات (موٹر پٹرول اور HSD) کی فروخت/خریداری کے لیے ریفائنریز اور OMCs کے درمیان پابند معاہدے ہوں گے۔
پیٹرولیم ڈویژن اب سے ایک ماہ کے اندر ریفائنریوں کی اپ گریڈیشن کے بعد تعمیل کے لیے یورو-V ایندھن کی تفصیلات کو مطلع کرے گا۔
اگر حکومت یورو-V سے آگے ایندھن کی تفصیلات کو بہتر بنانے کا فیصلہ کرتی ہے، نظر ثانی شدہ تفصیلات کے قابل اطلاق ہونے کے لیے ٹائم لائنز وضع کی جائیں گی اور ضرورت کے مطابق مطلع کیا جائے گا۔
براؤن فیلڈ ریفائننگ پالیسی کے تحت، نئی پالیسی کے نوٹیفکیشن کی تاریخ سے سات سال کی مدت کے لیے ملک میں درآمد کیے جانے والے موٹر پٹرول اور ڈیزل پر 10 فیصد کی کم از کم کسٹم ڈیوٹی/ریگولیٹری ڈیوٹی ہوگی۔
کوئی بھی کسٹم ڈیوٹی جو 10pc سے زیادہ لگائی گئی ہے اور جو ریفائنری کی سابقہ قیمت سے ظاہر ہوتی ہے، ان لینڈ فریٹ ایکولائزیشن مارجن (IFEM) پول میں جمع کی جائے گی۔
اگر کوئی ریفائنری پالیسی میں فراہم کردہ مراعات سے فائدہ اٹھانے کی اہل نہیں ہے، تو وہ اسے IFEM میں جمع کرنے کی پابند ہوگی۔ خام تیل پر کسٹم ڈیوٹی بھی IFEM کے ذریعے ریفائنریوں کو ادا کی جائے گی۔
ریفائنریز کو نئی پالیسی کے نوٹیفکیشن کے 90 دنوں کے اندر اپ گریڈ ایگریمنٹ پر دستخط کرنے اور اوگرا کے ساتھ مشترکہ ایسکرو اکاؤنٹ کھولنے کی تاریخ سے سات سال تک موٹر پٹرول اور ڈیزل کی ایکس ریفائنری قیمت پر لاگو 10 فیصد ٹیرف پروٹیکشن/ڈیمڈ ڈیوٹی کی اجازت ہوگی۔
ایسکرو اکاؤنٹ ایک عارضی اکاؤنٹ ہوتا ہے جس کا انتظام غیر جانبدار فریق ثالث کے ذریعے فنڈز، دستاویزات یا دیگر اثاثوں کو رکھنے کے لیے کیا جاتا ہے جب تک کہ مخصوص معاہدے کی شرائط پوری نہ ہو جائیں۔
تاہم، ڈیزل پر ڈیمڈ ڈیوٹی کا 2.5 فیصد اور موٹر پٹرول پر 10 فیصد (بڑھتی ہوئی مراعات) ریفائنریز کے ذریعے اوگرا اور متعلقہ ریفائنری کے ذریعے نیشنل بینک آف پاکستان (NBP) میں مشترکہ طور پر صرف اپ گریڈ پروجیکٹس کے استعمال کے لیے جمع کیے جائیں گے۔
مذکورہ اکاؤنٹ کے کھلنے تک، اضافی مراعات کو IFEM میں جمع کرایا جانا چاہیے۔ پائیداری کے لیے HSD پر مروجہ 7.5pc ڈیمڈ ڈیوٹی 7 سالہ ترغیبی مدت کے بعد 20 سال تک یا ڈی ریگولیشن تک، جو بھی پہلے ہو جاری رہے گی۔ ریفائنری آپریشنز سے متعلق کوئی بھی غیر منظور شدہ سیلز ٹیکس، جس کی تصدیق فیڈرل بورڈ آف ریونیو (ایف بی آر) نے کی ہے، پیٹرولیم مصنوعات کی مستثنی حیثیت کی وجہ سے، مالی سال 26 کے لیے IFEM کے ذریعے پالیسی کے تحت عملدرآمد کیے جانے والے اپ گریڈ معاہدوں کی درستگی تک ادائیگی جاری رہے گی۔
ریفائنری اپ گریڈیشن پراجیکٹ میں نصب کیے جانے والے آلات یا میٹریل کو بھی سیلز ٹیکس سے مستثنیٰ قرار دیا جائے گا۔
اپ گریڈیشن کے بعد، سائٹ پر خام تیل کی انوینٹری کو ہر وقت ریفائنری کی نیم پلیٹ کی گنجائش کے 14 دنوں تک برقرار رکھا جانا ہے۔ خام تیل کی درآمد پر انحصار کرنے والی ریفائنریز ہر وقت سمندر میں پانچ دن کے اضافی احاطہ کو یقینی بنائیں گی۔
پالیسی میں فراہم کردہ مالی مراعات کے اہل ہونے کے لیے موجودہ ریفائنری کے لیے، یہ پالیسی کے نوٹیفکیشن کے 90 دنوں کے اندر اوگرا کے ساتھ ایک قانونی طور پر پابند اپ گریڈ معاہدے پر عمل درآمد کرے گی۔
مذکورہ اپ گریڈ ایگریمنٹ میں کمٹڈ اپ گریڈ کی پیداوار اور نتائج شامل ہوں گے، بشمول یورو V-مطابق پیٹرول اور HSD اور دیگر ویلیو ایڈڈ مصنوعات کی زیادہ سے زیادہ پیداوار اور فرنس آئل میں نمایاں کمی جیسا کہ اپ گریڈ پروجیکٹ کے فرنٹ اینڈ انجینئرنگ ڈیزائن (FEED) میں طے کیا گیا ہے۔
اس کے بعد، معاہدے میں عارضی ٹائم لائنز کے ساتھ مجوزہ سنگ میل/ڈیلیوریبلز بھی شامل ہوں گے، بشمول فزیبلٹی اسٹڈی، FEED، فنانشل کلوز، EPC (انجینئرنگ، پروکیورمنٹ اور کنسٹرکشن)، ممکنہ کنفیگریشن، اپ گریڈیشن کے بعد عارضی مصنوعات کی سلیٹ، اور منظور شدہ لاگت اور تفصیلات کے مطابق بروقت ترسیل کے لیے پراجیکٹ مینجمنٹ کا طریقہ کار۔
اپ گریڈ پروجیکٹ کے فیڈ میں سنگ میل یا ڈیلیوری ایبلز اور ٹائم لائنز کو مضبوط کیا جائے گا۔
پٹرولیم مصنوعات پر کسی بھی حکومتی واجبات (پیٹرولیم اور کلائمیٹ سپورٹ لیوی) پر ڈیفالٹ کرنے والی ریفائنری اس پالیسی کے تحت فوائد حاصل کرنے کی اہل نہیں ہوگی جب تک کہ حکومت کے ساتھ قانونی طور پر پابند اور قابل نفاذ تصفیہ نہ ہوجائے۔
اس وقت تک، نادہندہ ریفائنری IFEM پول میں اضافی مراعات جمع کرائے گی۔
حکومت کے ساتھ سمجھوتہ ہونے کے بعد، ریفائنری اپ گریڈ معاہدے پر دستخط کرنے اور اوگرا کے ساتھ مشترکہ ایسکرو اکاؤنٹ کھولنے اور متوقع بنیادوں پر اضافی مراعات جمع کرنے کی اہل ہو جائے گی۔
جوائنٹ ایسکرو اکاؤنٹ میں دستیاب فنڈز صرف متعلقہ ریفائنری کے ذریعے اپ گریڈ پروجیکٹ پر نکالا اور استعمال کیا جا سکتا ہے جب کہ پٹرولیم مصنوعات پر تمام بقایا حکومتی واجبات (پیٹرولیم اور کلائمیٹ سپورٹ لیوی) کی ادائیگی کے بعد۔
اگر کوئی ریفائنری اپ گریڈ ایگریمنٹ پر عمل درآمد کے بعد بروقت پیٹرولیم مصنوعات پر حکومتی واجبات کی ادائیگی میں ناکارہ ہو جاتی ہے تو اوگرا ریفائنری کے مشترکہ ایسکرو اکاؤنٹ سے اخراجات کا دعویٰ کرنے کا حق اس وقت تک معطل کر دے گا جب تک ریفائنری بقایا رقم جمع نہیں کراتی اور لیٹ ادائیگی سرچارج کے ساتھ۔
اپ گریڈ پراجیکٹ کے لیے استعمال شدہ پلانٹ، مشینری اور آلات (PME) درآمد کرنے والی اہل ریفائنریز کو مشترکہ ایسکرو اکاؤنٹ سے پروجیکٹ کی کل لاگت کا زیادہ سے زیادہ 24.5 فیصد نکالنے کی اجازت ہوگی، جب کہ اپ گریڈیشن کے لیے نئی PME درآمد کرنے والی ریفائنریز کو اکاؤنٹ سے پروجیکٹ لاگت کا زیادہ سے زیادہ 27.5 فیصد نکالنے کی اجازت ہوگی۔
جوائنٹ ایسکرو اکاؤنٹ سے ریلیز تناسب کی بنیاد پر ہوگی، یعنی 24.5pc کی زیادہ سے زیادہ کیپڈ حد، یا 27.5pc جیسا کہ معاملہ ہو، ایسکرو اکاؤنٹ سے، اور باقی ریفائنریز کے اپنے وسائل سے۔
اوگرا اپ گریڈیشن کے لیے ریفائنری کے پروجیکٹ لاگت کی زیادہ سے زیادہ متعلقہ حد کی واپسی کی اجازت دے گا، جس کا تعین حتمی سرمایہ کاری کے فیصلے (FID) کی بنیاد پر کیا جاتا ہے۔
اگر مشترکہ ایسکرو اکاؤنٹ میں جمع کیے گئے فنڈز سنگ میل/ ڈیلیوری ایبل اور/ یا پورے اپ گریڈ پروجیکٹ کی بنیاد پر کیے گئے اخراجات کی متعلقہ حد سے کم ہیں، تو حکومت یا اوگرا پر اس کمی کو پورا کرنے کی کوئی ذمہ داری نہیں ہوگی، پالیسی کہتی ہے۔
ایسکرو اکاؤنٹ سے فنڈز نکالنے، مالیاتی اختتام کے بعد اور اپ گریڈ پراجیکٹ کی 25 فیصد فزیکل پیش رفت کی تکمیل پر یا متعلقہ ریفائنری اپ گریڈ پراجیکٹ کے ہر سنگ میل کے لیے کیے گئے اخراجات کے مقابلے میں کریڈٹ کے مماثل خطوط (LCs) کھولنے کے لیے دستیاب ہوں گے۔
مشترکہ ایسکرو اکاؤنٹ میں جمع ہونے والا سود بھی اسی اکاؤنٹ سے اپ گریڈ پروجیکٹ کی ادائیگی کی متعلقہ محدود حد کے لیے استعمال کیا جائے گا۔
اوگرا کو سنگ میل کی ناکامی کی صورت میں متعلقہ مشترکہ ایسکرو اکاؤنٹ سے فنڈز نکالنے کا یکطرفہ حق حاصل ہوگا۔ جوائنٹ ایسکرو اکاؤنٹ میں جمع رقم صرف اپ گریڈ پروجیکٹ پر کیپٹل اخراجات سے وابستہ کیپٹل اخراجات اور ریونیو کے اخراجات کے لیے استعمال کی جائے گی۔ اکاؤنٹ کو کسی چارج/لائن/کولیٹرل یا قرض لینے کے دوسرے آلے کے طور پر استعمال نہیں کیا جائے گا۔
مزید برآں، پالیسی کے تحت، تیسرے فریق کے جائزوں اور آزاد آڈیٹرز کے ذریعے وعدوں کو اپ گریڈ کرنے کے لیے ایک جامع نگرانی کا طریقہ کار ہوگا۔
اگر کسی بھی مرحلے پر کوئی ریفائنری اپ گریڈ پروجیکٹ کو چھوڑنے کا فیصلہ کرتی ہے، تو مشترکہ ایسکرو اکاؤنٹ میں موجود فنڈز اوگرا کے ذریعے IFEM میں استعمال کے لیے نکالا جائے گا، اور جو پہلے سے خرچ ہو چکے ہیں وہ ڈیفالٹ ریفائنری سے وصول کیے جائیں گے۔
یہ تنازع اسلام آباد میں قائم ثالثی ٹریبونل کے ذریعے طے کیا جائے گا، جس میں ہر ایک کو متنازعہ فریقین کی طرف سے نامزد کیا جائے گا اور ایک تیسرا ان دو ممبران کے ذریعے نامزد کیا جائے گا۔
دریں اثنا، پیٹرولیم، خزانہ اور قانون کے سیکریٹریز پر مشتمل ایک مشکل کمیٹی عملدرآمد کے دوران مسائل اور بے ضابطگیوں کو دور کرے گی۔
تیل کی صنعت کے مطالبے پر، اپ گریڈ پراجیکٹ مستحکم استحکام کے نظام کا حقدار ہوگا۔
اپ گریڈ پروجیکٹ کے لیے اقتصادی توازن کو یقینی بنانے کے لیے نئی پالیسی میں مخصوص دفعات فراہم کی گئی ہیں اور ریفائنریوں کو قوانین، ضوابط (بشمول ماحولیاتی معیارات، لائسنسنگ نظام وغیرہ)، مالیاتی نظام، غیر ملکی زر مبادلہ کے ضوابط، یا ٹیکس قوانین (بشمول اشتھاراتی اثرات) میں کسی رکاوٹ یا منفی تبدیلیوں کے خلاف ریفائنریوں کی حفاظت اور معاوضہ فراہم کیا گیا ہے۔ اپ گریڈ پروجیکٹ کی ٹائم لائنز۔
اس میں ریفائنری کے حقوق کا احاطہ کرنے والی ایک جامع فراہمی شامل ہو گی (مثلاً حکومتی اداروں سے منسوب مواد/وجوہات، بشمول بغیر کسی پابندی کے استحکام/قانونی اقدام میں تبدیلی، بعض سیاسی قوتوں کی مجروح، طویل قوت کی میجر) اور کسی بھی باہمی اخراج کے حقوق۔
فورس میجور معاہدوں میں شامل ایک شق ہے جو کسی فریق کو ان حالات کی وجہ سے اپنی ذمہ داریوں سے معذرت کرنے کی اجازت دیتی ہے جو اس کے قابو سے باہر ہیں۔
اس کے اختیار پر، ریفائنری کو اپنی غیر ملکی کرنسی کی ذمہ داریوں کو پورا کرنے اور اپ گریڈ پروجیکٹ کے سلسلے میں ایک سال کے قرض کے برابر کریڈٹ بیلنس کو برقرار رکھنے کے لیے ساحل پر موجود غیر ملکی کرنسی اکاؤنٹ یا اکاؤنٹس کھولنے اور برقرار رکھنے کی اجازت ہوگی۔
مذکورہ سمندری غیر ملکی کرنسی اکاؤنٹ کو ریفائنری کی برآمدی آمدنی سے کھلایا جا سکتا ہے، بشمول فرنس آئل کی فروخت سے حاصل ہونے والی تمام برآمدات۔
