پاکستان نے حال ہی میں مارکیٹ کی عکاسی کرنے والی پیٹرولیم کی قیمتوں کے تعین کی جانب ایک اور قدم اٹھایا ہے، یہ عمل 2002 میں شروع ہوا تھا۔ پاکستان نے تیل اور گیس ریگولیٹری اتھارٹی (اوگرا) کے زیر انتظام ہَفتَہ وار (پہلے پندرہویں) جائزوں سے روزانہ کی قیمتوں میں ایڈجسٹمنٹ کی طرف منتقلی کی ہے۔ پیٹرول اور ہائی اسپیڈ ڈیزل (HSD) کی خوردہ قیمتوں کا تعین اب پچھلے سات دنوں کے پلیٹس بینچ مارک ریٹس کی رولنگ ایوریج سے منسلک فارمولے کے ذریعے کیا جاتا ہے۔ اوگرا اپنی ویب سائٹ پر روزانہ تازہ ترین قیمتیں شائع کر رہا ہے۔
لیکن کیا یہ ڈی ریگولیشن ہے؟ کوئی دلیل نہیں دے گا، کیونکہ اوگرا اب بھی حکومت کے مقرر کردہ پِیرامیٹرز کی بنیاد پر قیمت کا تعین کرتا ہے۔ جو چیز تبدیل ہوئی ہے وہ قیمتوں کے تعین کی فریکوئنسی ہے، یہ حقیقت نہیں کہ حکومت قیمتیں طے کر رہی ہے۔ پیٹرولیم لیوی مکمل طور پر ریاست کے کنٹرول میں رہتا ہے، جو محصولات کے حصول کے لیے استعمال ہوتا ہے، اور صرف وزارت خزانہ کی منظوری سے ایڈجسٹ کیا جا سکتا ہے۔ ڈیزل کی درآمد صرف ایک سرکاری کمپنی PSO تک محدود ہے۔
مزید برآں، اندرون ملک فریٹ ایکویلائزیشن مارجن (IFEM) کو برقرار رکھنے سے مرکزی قیمت کی مساوات محفوظ رہتی ہے، جو ڈی ریگولیشن کی روح کے خلاف ہے۔ اور ڈیمڈ ڈیوٹی، ایک پوشیدہ ٹیرف پروٹیکشن چارج جو مقامی طور پر ریفائنڈ ایندھن کی سابقہ ریفائنری قیمت میں شامل ہے، درآمدی اور گھریلو مصنوعات کے درمیان مسابقت کو مسخ کرتا رہتا ہے۔ دوسرے لفظوں میں، کسی بھی معنی خیز معنی میں کوئی ڈی ریگولیشن نہیں۔
بظاہر، حکومت روزانہ کی قیمتوں کو ونڈ فال سے حاصل ہونے والے منافع کو ختم کرنے، مارکیٹ کے غلط استعمال کو روکنے اور مقامی قیمتوں کو فوری طور پر بین الاقوامی اتار چڑھاو کی عکاسی کرنے کے طریقے کے طور پر مرتب کرتی ہے، جس سے قیاس آرائی پر مبنی ذخیرہ اندوزی کی ترغیب کو ہٹا دیا جاتا ہے جو وقتاً فوقتاً ایڈجسٹمنٹ کے لیے استعمال ہوتا تھا۔ حکومت کا کہنا ہے کہ یہ "کارکردگی اور نجی شعبے کی شرکت" کی جانب پہلا قدم ہے۔
حقیقی ڈی ریگولیشن روزانہ قیمتوں میں نظرثانی سے کہیں زیادہ کی ضرورت ہوتی ہے۔
لیکن مسئلہ بذات خود اصلاحات کا نہیں ہے، بلکہ اس کا وقت اور طریقہ کار ہے۔ یہ اصلاحات ایک بحرانی ردعمل کی طرح نظر آتی ہیں، حقیقی اصلاحات نہیں۔ پاکستان پہلی بار مارچ 2026 میں دو ہَفتَہ وار سے ہَفتَہ وار نظرثانی کی طرف منتقل ہوا، ایران امریکہ جنگ کے بعد تیل کی منڈیوں میں ہلچل مچ گئی۔ اب، ہرمز میں نئی دشمنیوں اور رکاوٹوں کے ساتھ، حکومت نے 21 جولائی 2026 تک روزانہ کی ایڈجسٹمنٹ میں چھلانگ لگا دی ہے۔ پرسکون حالات میں، اسی اقدام سے کہیں زیادہ ساکھ ہوتی۔
روزانہ قیمتوں کا تعین، درحقیقت، حکومت کے لیے ایک ہیج ہے۔ اب اسے درآمدی لاگت اور خوردہ قیمتوں کے درمیان فرق کو ختم کرنے کی ضرورت نہیں ہے۔ پرانے نظام کے تحت صارفین پر بوجھ زیادہ نہیں ہو سکتا، جہاں وہ آخرکار پوری بین الاقوامی قیمت کو جذب کر لیتے ہیں۔ لیکن صارفین نے تقریباً تین سال پہلے ہی ریکارڈ پمپ قیمتوں کو جذب کرنے میں گزارے ہیں (مثلاً، ستمبر 2023 میں 331 روپے اور اپریل 2026 میں 458 روپے)، کرنسی کی قدر میں کمی، بڑھتے ہوئے محصولات، یا عالمی اتار چڑھاؤ کی وجہ سے۔ موجودہ اصلاحات ایسے وقت میں سامنے آئی ہیں جب آبادی پہلے ہی ایندھن کی قیمتوں سے تھک چکی ہے، قطع نظر اس کے کہ یہ نظریاتی طور پر کتنی ہی درست کیوں نہ ہو۔
شفافیت کا مسئلہ بھی ہے۔ اگر اس اصلاحات کا مقصد حکومت اور صارفین کے درمیان بوجھ کو زیادہ منصفانہ طور پر بانٹنا ہے (جیسا کہ دعویٰ کیا گیا ہے)، لیوی ریکارڈ دوسری صورت میں تجویز کرتا ہے: جب عالمی قیمتیں گر گئیں، بچتوں کو صارفین پر منتقل کرنے کے بجائے لیوی میں اضافے کے ذریعے جذب کیا گیا۔ اس وقت کم آمدنی والے صارفین کو عالمی قیمتوں میں تیزی سے اتار چڑھاؤ سے بچانے کا کوئی طریقہ کار نہیں ہے۔
پیٹرولیم انڈسٹری کا ردعمل ملا جلا ہے۔ آئل کمپنیز ایڈوائزری کونسل نے اس اقدام کی حمایت کی ہے کیونکہ اس کی مارکیٹ ردعمل کو بڑھانے کی صلاحیت ہے۔ لیکن خوردہ ڈیلروں نے تشویش کا اظہار کیا ہے۔ وہ دلیل دیتے ہیں کہ روزانہ قیمتوں میں تبدیلیاں انوینٹری کے انتظام کے لیے ناقابل عمل ہیں، کیونکہ بہت سے خوردہ فروشوں کے پاس قیمتوں کو ایڈجسٹ کرنے اور نقد بہاؤ کو مؤثر طریقے سے منظم کرنے کے لیے ضروری خودکار نظاموں کی کمی ہے۔ ڈیلرز ایسوسی ایشنز اپنے منافع کے مارجن کو 8.64 روپے فی لیٹر کے موجودہ مقررہ مارجن سے (تقریباً 3.12 فیصد سے 3.60 فیصد ایندھن کی انوائس قیمت) سے 8 فیصد تک بڑھانے کی کوشش کر رہی ہیں۔ اگر منظوری دی گئی تو اس سے صارفین پر مزید بوجھ پڑے گا۔
اس سے ایک اور سوال پیدا ہوتا ہے: کیا یہ ایک بڑی اصلاحات کا صحیح وقت تھا، جب نظام نافذ نہیں ہے؟ مشاورت اس سے پہلے کی بجائے فیصلے کے بعد ہوتی نظر آتی ہے۔
پاکستان اس عالمی صدمے کا سامنا کرنے میں تنہا نہیں ہے۔ کئی ممالک نے پیٹرولیم مصنوعات کی خوردہ قیمتوں کو ایڈجسٹ کرتے ہوئے جواب دیا، لیکن اس سے قیمتوں کا تعین کرنے کا بنیادی طریقہ کار تبدیل نہیں ہوتا ہے۔ پاکستان نمایاں ہے کیونکہ وہ دونوں کام کر رہا ہے: قیمتوں میں اضافہ اور میکانزم کی بحالی، بحران کے وسط میں۔ یہ تجویز نہیں کرتا کہ پیٹرولیم کی قیمتوں کا تعین مستقل حکومت کے کنٹرول میں رہنا چاہیے۔ حکومتی مداخلت کے ذریعے ایندھن کی قیمتوں کو کنٹرول کرنا ایک ایسے ملک کے لیے ایک غیر پائیدار طویل مدتی حل ثابت ہوا ہے جو تیل کی درآمدات پر بہت زیادہ انحصار کرتا ہے۔ اصلاح کی ضرورت واضح ہے۔ تاہم، اگر حکومت اسٹیک ہولڈرز کے ساتھ پہلے سے کام کرتی اور مارکیٹ کے مزید مستحکم حالات کا انتظار کرتی، تو وہ اسی اصلاحات کو کم مخالفت اور زیادہ ساکھ کے ساتھ نافذ کر سکتی تھی۔
مزید برآں، حقیقی ڈی ریگولیشن کے لیے روزانہ کی قیمتوں پر نظرثانی سے کہیں زیادہ کی ضرورت ہوتی ہے۔ اس کی طرف بڑھنے کے لیے محتاط منصوبہ بندی کی ضرورت ہے۔ مسابقتی مارکیٹ کو قیمتوں کا تعین کرنے کا اختیار دینے کا مشکل عمل اس بات کا تقاضا کرتا ہے کہ مخصوص ضروریات کو پورا کیا جائے۔
ڈی ریگولیٹڈ مارکیٹ میں، درآمدی برابری کے حسابات، بینچ مارک کی قیمتوں، شرح مبادلہ کے مفروضوں، مال برداری کے اخراجات، اور مصالحتی ایڈجسٹمنٹ کی تفصیلی اور شفاف رپورٹنگ صارفین اور سرمایہ کاروں کا اعتماد بڑھانے کے لیے ضروری ہے۔ اوگرا کی ویب سائٹ پر روزانہ صرف نمبرز رپورٹ کرنا کافی نہیں ہوگا۔
موجودہ تحریفات کو دور کرنا یا ان کی اصلاح ضروری ہے۔ ڈیمڈ ڈیوٹی، اگر اسے بالکل بھی جاری رہنا چاہیے، وقت کا پابند ہونا چاہیے اور ریفائنری کے ماڈرنائزیشن کے تصدیق شدہ نتائج سے واضح طور پر منسلک ہونا چاہیے، بجائے اس کے کہ ریفائنری کی سابقہ قیمت میں واضح طور پر شامل ہو۔ IFEM کو بھی اسی جانچ پڑتال کا سامنا کرنا چاہئے۔ حقیقی ڈی ریگولیشن کے تحت، مارکیٹ کی قوتیں، ریاست نہیں، خوردہ قیمتیں طے کرتی ہیں۔ آئل مارکیٹنگ کمپنیاں اپنی قیمتیں اپنے اخراجات کی بنیاد پر طے کرتی ہیں، بشمول نقل و حمل اور ذخیرہ کرنے کے ساتھ ساتھ ان کی مسابقتی پوزیشننگ، یعنی قیمتیں شہروں یا خطوں میں جائز طور پر مختلف ہو سکتی ہیں۔
واقعی ڈی ریگولیٹڈ پیٹرولیم مارکیٹ مسابقت اور ملی بھگت اور مارکیٹ کے غلط استعمال کے خلاف سخت نفاذ پر انحصار کرتی ہے تاکہ مسابقت کے فوائد صارفین تک پہنچ سکیں۔ مؤثر ریگولیٹری نگرانی (جو فی الحال غائب ہے) بے ضابطہ ماحول میں انتہائی اہم ہے۔ دنیا بھر میں آزادانہ توانائی کی منڈیوں کے تجربے سے پتہ چلتا ہے کہ ڈی ریگولیشن کے بعد مضبوط ضابطہ پہلے کی نسبت زیادہ اہم ہوتا ہے۔ لہذا، کسی بھی دوسری اصلاحات سے پہلے پہلے ریگولیٹر کی اصلاح کریں۔
مصنف ایک ماہر معاشیات اور محقق ہیں جو توانائی کے شعبے میں مہارت رکھتے ہیں۔
ڈان، دی بزنس اینڈ فنانس ویکلی، 10 اگست 2026 میں شائع ہوا۔
