افریقی یونین (AU) کے ایک وفد نے اِتوار کے روز سوڈان کا دو روزہ فیلڈ دورہ شروع کیا، جس میں جنگ بندی کی جانب کوششوں کو آگے بڑھانے، انسانی ہمدردی کی بنیادوں پر رسائی کو بہتر بنانے اور اس جنگ کے خاتمے کے لیے سیاسی عمل کو بحال کرنے کی کوشش کی گئی جس نے گزشتہ تین سالوں میں ہزاروں افراد کو ہلاک اور لاکھوں کو بے گھر کیا ہے۔
AU امن اور سلامتی کونسل (PSC) سوڈانی حکام اور تنازعہ کے دیگر فریقوں کے ساتھ مل کر انسانی امداد کی رسائی اور سیاسی تصفیہ کے امکانات کو حل کر رہی ہے۔ PSC نے اس سال کے شروع میں پائیدار امن اور استحکام کی کوششوں میں حصہ ڈالنے کے مشن کو شروع کرنے کا فیصلہ کیا۔
وفد جنگ کے ایک مشکل موڑ پر پہنچتا ہے۔ سوڈانی مسلح افواج (SAF) نے دارالحکومت خرطوم کے زیادہ تر حصے پر دوبارہ کنٹرول حاصل کر لیا ہے جبکہ ریپڈ سپورٹ فورسز (RSF) مغربی سوڈان کے دارفور کے زیادہ تر حصے میں موجود ہیں۔ کورڈوفن، ملک کے وسطی، مغربی اور جنوبی حصوں کو جوڑنے والا خطہ، لڑائی کا ایک اور بڑا تھیٹر بن گیا ہے۔
دارالحکومت کے ارد گرد SAF کی کامیابیوں نے فوجی توازن کو تبدیل کر دیا ہے، لیکن کسی بھی فریق نے فیصلہ کن فتح حاصل نہیں کی۔ اس سے AU سفارت کاری کو آگے بڑھانے کی کوشش کر رہا ہے جبکہ دونوں افواج کو اب بھی یقین ہے کہ وہ میدان جنگ میں اپنی پوزیشن بہتر کر سکتے ہیں۔
PSC کی ترجیحات آپس میں جڑی ہوئی ہیں: SAF اور RSF کو جنگ بندی کی طرف دھکیلنا، انسانی ہمدردی کی بنیاد پر رسائی کو بہتر بنانا اور ایک ایسے سیاسی عمل کا تحفظ کرنا جو سوڈان کے مستقبل کا تعین دو مسلح گروہوں سے آگے کر سکے۔
AU نے بار بار ایک جامع، سوڈانی قیادت میں سیاسی عمل کا مطالبہ کیا ہے کیونکہ صرف لڑائی کو روکنے سے جنگ سے پہلے کا بحران حل نہیں ہو گا۔
2019 میں طویل عرصے سے حکمران عمر البشیر کی معزولی کے بعد سوڈان کی منتقلی سویلین گروپوں اور فوج کے درمیان تنازعات کے درمیان منہدم ہوگئی۔ اکتوبر 2021 میں، فوج نے سویلین ملٹری پاور شیئرنگ کے انتظام کو تحلیل کر دیا، جس سے ملک کے مستقبل پر تناؤ مزید گہرا ہو گیا۔ جنگ اپریل 2023 میں SAF اور RSF کے درمیان سویلین حکمرانی کی مجوزہ منتقلی پر مہینوں کی دشمنی کے بعد شروع ہوئی تھی۔
AU کو دو طرفہ چیلنج کا سامنا ہے: انسانی امداد اور مذاکرات کی اجازت دینے کے لیے لڑائی کو کافی حد تک کم کرنا، جب کہ کسی بھی تصفیے کو یقینی بنانا محض طاقت اور علاقے پر دو مسلح دھڑوں کے درمیان ایک معاہدہ نہیں ہے۔
خرطوم کے زیادہ تر حصے پر SAF کے دوبارہ قبضے نے پورے وسطی سوڈان میں فوج کی پوزیشن مضبوط کر دی۔ لیکن دارالحکومت میں RSF کی ناکامیاں شکست کے مترادف نہیں تھیں۔ یہ ایک طاقتور فوجی قوت ہے جس کا دارفور کے بڑے حصوں پر کنٹرول ہے اور دوسری جگہوں پر لڑائی جاری رکھنے کی صلاحیت ہے۔
کورڈوفان خاص طور پر اہم ہو گیا ہے کیونکہ دونوں اطراف کے زیر کنٹرول علاقوں اور ان کو جوڑنے والے اسٹریٹجک راستوں کے درمیان واقع ہے۔ العبید کے ارد گرد لڑائی سے پتہ چلتا ہے کہ خرطوم کے ارد گرد فوج کی کامیابیوں کے باوجود جنگ جاری ہے۔
کورڈوفن کا کنٹرول مغربی سوڈان کے ساتھ SAF کے زیر قبضہ علاقوں کو جوڑنے والے سپلائی راستوں کو متاثر کر سکتا ہے، جبکہ دارفور اور ملک کے دیگر حصوں کے درمیان جنگجوؤں اور آلات کو منتقل کرنے کی RSF کی صلاحیت کو بھی متاثر کر سکتا ہے۔
میدان جنگ کی حقیقت سفارتی چیلنج میں مرکزی حیثیت رکھتی ہے۔ اگر دونوں فریقوں کو یقین ہے کہ یہ فتح کے قریب ہے، تو اسے سمجھوتہ کرنے کی بہت کم ترغیب ملے گی۔ لیکن دونوں میں سے کوئی ایک دوسرے کو فیصلہ کن شکست دینے میں کامیاب نہیں ہو سکا۔
AU جنگ کے آغاز سے ہی سوڈان کی سفارت کاری میں شامل رہا ہے۔ مئی 2023 میں، PSC نے ایک روڈ میپ اپنایا جس میں ایک مستقل اور جامع جنگ بندی، انسانی ہمدردی کی بنیاد پر رسائی، شہری تحفظ اور ایک قابل اعتماد سیاسی منتقلی کی واپسی کا مطالبہ کیا گیا۔
SAF اور RSF نے مئی 2023 میں جدہ، سعودی عرب میں شہریوں کے تحفظ، قلیل مدتی جنگ بندی اور انسانی ہمدردی کے انتظامات کے وعدوں پر دستخط کیے تھے۔ لیکن یہ معاہدے لڑائی کو روکنے میں ناکام رہے۔
اکتوبر 2024 میں، PSC نے قاہرہ اور پورٹ سوڈان کے لیے ایک اور فیلڈ مشن کا آغاز کیا، جس میں جنگ بندی، انسانی ہمدردی کی بنیاد پر رسائی اور سیاسی عمل میں واپسی کے لیے دباؤ ڈالا۔
اس لیے مسئلہ سفارتی اقدامات کی کمی کا نہیں ہے۔ مشکل یہ ہے کہ متحارب فریقین کو رعایتیں دینے پر آمادہ کیا جائے جب دونوں یہ سمجھتے رہیں کہ وہ میدان جنگ میں زیادہ فائدہ اٹھا سکتے ہیں۔
ثالثی کی وسیع تر کوششوں میں بین الحکومتی اتھارٹی آن ڈویلپمنٹ (IGAD)، ایک مشرقی افریقی علاقائی تنظیم، اقوام متحدہ (UN) اور جدہ عمل کے ذریعے امریکہ اور سعودی عرب بھی شامل ہیں۔ اے یو نے بارہا ان کوششوں کے درمیان زیادہ سے زیادہ ہم آہنگی کا مطالبہ کیا ہے۔ افریقی قیادت میں ثالثی دیگر بحرانوں میں کامیاب ہوئی ہے، لیکن سوڈان اس سے کہیں زیادہ مشکل چیلنج پیش کرتا ہے۔ کینیا کے انتخابات کے بعد کے بحران کے برعکس، جہاں AU کی حمایت یافتہ ثالثی نے 2007 کے متنازعہ انتخابات کے بعد طاقت کے اشتراک کا معاہدہ کرنے میں مدد کی، سوڈان کے تنازعہ میں دو بھاری مسلح افواج شامل ہیں جو علاقے کو کنٹرول کرتی ہیں اور اب بھی یقین رکھتی ہیں کہ وہ طاقت کے ذریعے اپنی پوزیشن کو بہتر بنا سکتے ہیں۔
PSC کا سفارتی وزن ہے، لیکن یہ ضروری نہیں کہ اسے SAF اور RSF کو لڑائی بند کرنے پر مجبور کرنے کے لیے درکار فائدہ حاصل ہو۔
ڈینس آماچری، جو نائیجیریا کے ڈیپارٹمنٹ آف اسٹیٹ سروسز (DSS) کے سابق ڈپٹی ڈائریکٹر ہیں، نے الجزیرہ کو بتایا کہ AU کے پاس دونوں فریقوں کو جنگ ختم کرنے پر مجبور کرنے کے لیے فائدہ کی کمی ہے۔
"بدقسمتی سے، AU کے پاس سوڈانی مسلح افواج (SAF) اور ریپڈ سپورٹ فورسز (RSF) کو لڑائی روکنے پر مجبور کرنے کے لیے اپنے طور پر کوئی فائدہ نہیں ہے۔"
انہوں نے استدلال کیا کہ AU کے پاس اہم متحارب فریقوں پر دباؤ ڈالنے کے لیے "انفورسمنٹ میکانزم، مالی فائدہ اٹھانے اور اسٹینڈ بائی ملٹری فورس" کا فقدان ہے۔
اس سے AU کا انحصار سفارتی دباؤ اور علاقائی اور بین الاقوامی اداکاروں کے ساتھ ہم آہنگی پر ہے۔ اس کا چیلنج سیاسی جواز کو کافی دباؤ میں بدلنا ہے تاکہ مذاکرات کو SAF اور RSF کے لیے ایک اور جارحانہ اقدام سے زیادہ پرکشش بنایا جا سکے۔
افریقی چیمبر آف کنٹینٹ پروڈیوسرز (ACCP) کے بینجمن ڈوموہ ڈوین نے الجزیرہ کو بتایا کہ یہ دورہ افریقی قیادت میں حل کی طرف ایک قدم ہے۔
"اے یو کا یہ دورہ صحیح سمت میں ایک قدم ہے۔ افریقہ کو اپنے معاملات کا مالک ہونا چاہیے اور افریقی قیادت میں افریقی ملکیت والا حل ہی سوڈان میں پائیدار حل کا واحد راستہ ہے۔"
لیکن صرف افریقی ملکیت ہی تعطل کو حل نہیں کرے گی۔ اے یو کو SAF اور RSF کی ضرورت ہے کہ وہ قبول کر لیں کہ ایک سیاسی عمل ایسی چیز پیش کرتا ہے جو مسلسل لڑائی نہیں کر سکتا۔
دو روزہ دورے سے وہ مسائل حل نہیں ہوں گے۔ اس کی اہمیت کا انحصار اس بات پر ہوگا کہ آیا AU ان وعدوں کو محفوظ کر سکتا ہے جو وفد کے جانے کے بعد زندہ رہتے ہیں اور مذاکرات کو آگے بڑھانے کے لیے کافی جگہ پیدا کر سکتے ہیں۔
نائیجیریا میں سیکیورٹی تجزیہ کار اور بیکن کنسلٹنگ لمیٹڈ کے بانی کبیر امادو کا استدلال ہے کہ سوڈان کی جنگ نے قرارداد کی بجائے تھکن پیدا کی ہے، دونوں فریقوں کو لڑائی جاری رکھنے کے لیے کافی اندرونی اور بیرونی حمایت حاصل ہے لیکن فیصلہ کن فتح حاصل کرنے کے لیے کافی نہیں۔
انہوں نے الجزیرہ کو بتایا، "اے یو کے وفد کا چیلنج یہ ہے کہ میدان جنگ میں اس تعطل کو سفارتی رفتار میں بدل دے، اس سے پہلے کہ یہ سوڈان کی مستقل تقسیم میں بدل جائے۔"
